求黨內民主之真,務黨內和諧之實

摘要黨內民主是黨的生命，也是黨內和諧的基本前提。黨的執政環境的變化、黨員社會成分的復雜化以及科學發展觀的踐行，要求我們必須發展黨內民主，消除阻礙黨內民主的因素，從而提高黨執政的合法性、正當性、民主性，最終實現黨內和諧和團結。

中圖分類號:D26文獻標識碼:A

抗日戰爭勝利前夕，知名民主人士黃炎培先生向毛澤東主席提出，共產黨能否跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”周期律的支配，找到一條新路。毛澤東回答，我們已經找到跳出周期律的新路，這條新路就是民主。歷史和現實證明:凡是黨內民主開展好的時期，政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設都會取得長足的發展，黨的執政基礎會得到不斷鞏固，黨的群眾基礎會得到不斷的擴展。因此，發展黨內民主成為建設中國特色社會主義民主政治的題中之義。

1 發展黨內民主的必要性

所謂黨內民主，就是在黨內民主政治生活中，全體黨員一律平等地表達意愿，直接地或間接地參與管理黨內事務的制度。當下，正是我們實現社會主義現代化建設、實現祖國統一、維護世界和平和發展三大歷史任務的戰略關鍵期，三大歷史任務的實現，必須需要一個團結統一、堅強有力的現代型政黨來領導。這就要求我們必須通過發展黨內民主，來維護黨的和諧，保證黨過好執政關，走好勤政路。

1.1 黨的執政環境的變化，要求我們必須為黨的建設注入民主精神

所謂執政環境，就是政黨執政活動運行的時間和空間。作為黨的執政的外部條件，執政環境的變化必然會影響包括黨的建設在內的社會總體規劃和建設的路徑選擇。改革開放以來，我國的國內環境比較穩定，社會主義市場經濟體制逐步確立起來，它必然會要求政治上層建筑做出相應的調整，并把它推崇的自由、平等、競爭、包容、法治等民主元素注入到政黨政治建設尤其是黨內民主建設中來;國際上，西方國家經常打著“民主”“人權”的旗號對中國進行無端指責，同時利用互聯網等先進的網絡技術向我國青少年傳輸西方民主價值觀和文化滲透。為響應第三次民主化浪潮、回擊西方國家的指責，我國必須通過黨內民主實現政黨政治權威的正當性、政黨政治運行的法治化、黨員參與黨內事務的擴大化、黨員主體地位的明確化。

1.2 黨員社會成分的復雜化，要求我們必須發展黨內民主，統籌兼顧不同階層的利益訴求

毛澤東在黨的“八大”的預備會議上指出:“我們黨，拿成分來說，基本上是工人和貧農組成的，即無產階級和半無產階級組成的。半無產階級也是小資產階級，但是它的堅定性要比中農好得多。我們黨也吸收了一部分知識分子，在一千多萬黨員里頭，大中小知識分子大概占一百萬。”①中國廣播網在2009年7月2日，發布了一條“全國7593萬黨員職業構成”的消息，根據統計，具有大專以上學歷的黨員2583.3萬名，占黨員總數的34.2% ;45歲以下黨員3504.5萬名，占黨員總數的46.15%;工人和農牧漁民3094.8萬，占黨員總數的40.76%。不難看出，黨員來自社會各個階層，其社會成分日益復雜化，其年齡結構日益年輕化，年輕知識分子的比例逐步提高，不同社會階層、不同知識背景的黨員的理想追求和民主價值訴求必然呈現多元的特征，黨員的民主權利和民主法制意識日益增強。這迫切需要黨組織滿足他們參與管理黨內事務的要求，確立他們的主體地位。

1.3 踐行科學發展觀，要求我們必須保證黨員的平等權利和個人充分、自由地發展

馬克思主義認為，人不僅是社會發展的主體和推動力量，而且是社會發展的最終目的和價值所在。無論是經濟的發展、政治的昌明，還是文化的繁榮，都是為人的自由全面的發展鋪設道路。正如馬克思強調，“人不是在某一種規定性上再生產自己，而是生產出他的全面性;不是力求停留在某種已經變成的東西上，而是處在變易的絕對運動之中。”②這為人的自由全面發展提供了無限可能發展的空間。科學發展觀繼承并發展了這一理論，提出了它的核心價值思想——以人為本。我們黨所以贏得人民群眾的擁護，根本原因在于我們黨在各個歷史時期，都把科學發展的目的落實為最大限度地滿足人民最直接、最現實的利益，滿足人民的政治、文化需求。作為人民群體一員的普通黨員，也應該享有這份成果。

2 黨內民主建設中存在的問題

中國共產黨的四代領導集體之所以都強調繼承馬克思主義建黨原則，發展黨內民主，其原因在于黨內民主建設中存在著需要完善的地方。

2.1 普通黨員權利得不到保障

《中國共產黨黨章》總綱中明確規定，中國共產黨必須發揚黨內民主，保障黨員的民主權利，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創造性。然而，由于歷史上黨內領導體制問題，以及權本位思想的影響，“在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別集中于第一書記，什么事情都由第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。全國各級代表大會不同程度存在這個問題。”③集體領導“虛化”以后，多數辦事的黨員無權決定，少數有權的領導往往打著組織的旗號個人決策、個人領導，人治代替法治，普通黨員面對權力和信息不對稱，只能惟命是從、忍氣吞聲，少數敢于主張權利的黨員往往又被手握實權的領導干部打擊報復，普通黨員處于權力邊緣化的困境，他們的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利無法保障，更激化黨員和干部的矛盾，破壞了和諧的黨內人際關系，消解了黨的凝聚力和向心力。

2.2 黨代表功能弱化

廣闊的群眾基礎要求，黨代表本應該是維系基層黨組織與黨中央、黨員與領導干部之間的紐帶，是社會各階層、各行業利益訴求的“傳聲筒”。從他們所扮演的角色來看，一方面，他們是黨的方針、政策、路線的宣傳員，另一方面，他們是社情民意的調研員。然而，在黨的代表大會上，他們很少批評黨委各部門工作的不足之處、很少提出工作怎樣改進、如何改進的建議，很少提交真正反映普通黨員和基層黨組織利益訴求和民主訴求的提案，只有在審議報告的時候他們才行使表決權——例行公事般地表決。由于黨代表中領導干部比例過高。基層黨員比例偏低、黨代表任期非常任制、黨代會非年會制等因素影響，黨代表大會有可能變成黨員干部代表大會，缺少批評與自我批評民主風尚的黨代表大會可能會影響黨的民主決策，也助長了一些領導干部好大喜功的情緒。

2.3 黨內民主存在極端化傾向

民主集中制是我黨的組織原則，也是我當根本的組織制度和領導制度，是維持黨內和諧的保障。加強黨內民主建設，必須堅持民主集中制。目前在怎樣發展黨內民主、如何認知民主集中制，存在著兩種錯誤傾向。一種觀點認為，發展民主可以，民主要在領導層面講，“他們認為強調民主容易引起黨內思想混亂，影響集中統一和黨委核心領導作用的發揮，甚至一提到，就和西方資產階級民主和資產階級自由化畫上等號。”④另外一種觀點認為，民主要在黨內普遍化、擴大化，黨的各級基層黨組織可以自主決定本區域內的黨內事務，上級黨委的決議只具有指導意義;黨員可以在公開刊物上公開批評任何領導人和組織，可以公開討論黨的決議和政策;甚至有人主張把黨派競爭引入到黨內，“主張黨內分派，允許有不同政治觀點、不同政治路線的派別存在。”⑤總之，不管是過分強調集中、忽視民主，抑或是過分強調民主、忽視集中，都違背了民主集中制和四項基本原則，都會給黨帶來執政風險，不利于黨的健康執政。

3 發展黨內民主的路徑

黨內民主是黨的生命，是鞏固黨的團結統一和促進黨內和諧的重要保證，它關系到執政黨興衰成敗。當前，怎樣落實好黨的十七屆四中全會精神，發展好黨內民主，成為擺在我們面前亟需解決的戰略任務。本人認為應該從以下幾個方面著手推進黨內民主發展進程。

3.1 落實好以人為本的科學發展觀，尊重黨員主體地位

作為黨的最新理論成果，科學發展觀不僅是政治建設、經濟建設、社會建設和生態文明建設的指導思想，而且也是黨的建設的指導思想。筆者認為，必須讓黨員在民主政治領域獲得充分自由地發展，他們能夠享受黨章規定的八項權利，而且黨中央還應該制定具體明確的黨員權利的實施細則和程序、侵犯黨員權利問責制、黨內事務公開制、黨內信訪制，使黨內民主、依法治黨、以德育黨有機統一起來，力求黨內民主走上法治化、德治化軌道，從而改變權責、信息不對稱現象，最終在政黨政治生活領域，更多關注普通黨員的價值訴求、政黨政治運作過程中的民主與集中，以及黨內人際關系的平等、自由、公正。同時，通過社會主義民主觀教育，培育黨員的主體意識、權利意識，強化黨性教育，要求他們勇于堅持原則，敢于仗義執言，善于運用法律法規和黨章來約束領導干部，預防侵犯黨員民主權利現象的發生。

3.2 大興批評和自我批評之風，增強居安思危意識

黨的組織生活是黨員干部和普通黨員增強溝通、加深了解的主要渠道之一，也是普通黨員行使八項權利的重要場域。為化解黨內矛盾、促進黨內和諧，黨應該大興批評和自我批評之風，經常正視并檢討自己工作中的錯誤與缺點，來教育自己的黨員和干部，并及時糾正缺點。更為重要的是要積極營造黨內民主討論環境，允許黨員“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞者足戒”。 當然，對待犯錯誤的同志，我們應該采取正確的態度幫助他克服缺點。“好意對待犯錯誤的人，可以得人心，可以團結人”，“‘懲前毖后，治病救人’的方針，是團結全黨的方針，我們必須堅持這個方針。”⑥只有這樣，才能達到團結同志，改進工作、克服缺點的目的，才能提醒黨增強“逆水行舟，不進則退”的居安思危意識，在廣開言路中集中智慧、在民主討論中凝聚共識。

3.3 創新民主監督形式，強化干部自律意識

發展黨內民主，必須構筑由黨內監督、法律監督、群眾監督組成的監督體系，監督領導干部正確行使權力。在條件允許的情況下，應該建立彈劾和罷免制度，如果黨代表不能充分代表民意，不能發揮應有的作用，廣大黨員有權利通過民主的制度和程序，終止其黨代表資格。如果條件成熟，在確保黨的領導的前提下，可以借鑒抗日戰爭時期延安邊區政府組建的“三三制”原則，既能使黨的紀委獨立發揮作用、擺脫權力的干涉，又能充分拓展中國共產黨領導的多黨合作及政治協商制度的效能空間。值得一提的是，我黨的黨內民主建設也可以汲取國外政黨黨內民主建設的經驗，例如“英國工黨和保守黨通過電子裝置將每位黨員和選民對本黨政策綱領的第一反應和評論輸入電腦，經過軟件處理和專家分析后形成反映民眾意見的結論，據此調整、修正政黨的行動和決策。”⑦另外，通過黨內設置信訪辦、開辟網絡信訪渠道、強化書信來訪形式等措施，加強黨員和黨中央的信息雙向溝通，這樣可以加強對少數不尊重黨員權利的領導干部的威懾。

4 結語

黨內民主的發展不僅會增強黨的活力，維護黨內和諧的狀態，而其必將帶動人民民主的發展，進而激發廣大黨員參與黨內事務的熱情，從而推進社會主義政治現代化的發展。

注釋

①⑥毛澤東選集(第五卷)[M].北京:人民出版社，1977:293-304，267-288.

②馬克思恩格斯全集(第四十六卷上)[M].北京:人民出版社，1979:486.

③鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社，1994:328-329.

④郝繼明.對發展黨內民主動力和阻力分析[J].哈爾濱黨校學報，2008(3).

⑤顏杰鋒，邵云瑞.發展黨內民主必須警惕政黨分裂[J].理論參考，2009(9):46.

⑦中共中央組織部黨建研究所課題組.國外政黨黨內民主建設的實踐探索[J].紅旗文摘，2009(12):25.