政府調(diào)節(jié)收入分配的邏輯

摘要我國居民收入差距不斷擴(kuò)大是不爭的事實(shí)。收入分配事關(guān)和諧社會構(gòu)建大局。我國居民勞動收入過低是居民收入差距拉大的一個重要原因。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府十分重視收入差距擴(kuò)大這個現(xiàn)實(shí)問題，正在采取一系列措施來解決這個問題。筆者認(rèn)為，在我國長期處于勞動力過剩的條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配的邏輯應(yīng)該首先從增強(qiáng)普通勞動者在勞資談判中的討價還價能力入手來調(diào)節(jié)初次分配格局，再在再次分配階段借助稅收和轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)、行政手段調(diào)節(jié)處于兩極的高收入群體和低收入群體的收入情況，從而從根本上扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的局面，促進(jìn)社會和諧。

中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 問題的提出

收入分配問題事關(guān)和諧社會構(gòu)建大局。黨和政府在多種場合都不斷在強(qiáng)調(diào)要調(diào)整收入分配格局，縮小貧富差距，讓全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。我國居民收入差距的擴(kuò)大以及收入分配的公平問題已引起社會各界的廣泛關(guān)注。我國的居民收入分配經(jīng)歷了平均主義到收入差距不斷擴(kuò)大的轉(zhuǎn)變過程，經(jīng)歷從社會主義建設(shè)初期的平均主義大鍋飯到改革開放后的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以后，我國政府在分配指導(dǎo)原則上也不斷進(jìn)行調(diào)整，但是我國居民收入差距不斷擴(kuò)大已是不爭的事實(shí)。在整個國民收入分配格局中，普通居民收入所占的比例太小而且呈下降趨勢，是我國收入分配存在的比較嚴(yán)重的問題，也是居民收入差距擴(kuò)大的一個重要原因。有學(xué)者在研究了1992-2005年我國國民收入在企業(yè)、政府和居民三部門的分配格局的變化發(fā)現(xiàn):居民收入在1996年達(dá)到最高，此后逐年降低，截至2005年底，總共下降了12.72個百分點(diǎn)。①由此可見，居民收入偏低，尤其是勞動收入偏低(勞動收入是我國居民的主要收入來源)，是我國收入差距拉大的根本原因。這也是本文研究的邏輯起點(diǎn)，筆者認(rèn)為居民收入在整個國家收入分配中的比重偏低是我國收入分配收入差距不斷擴(kuò)大的根本原因，因此政府調(diào)節(jié)收入分配的邏輯起點(diǎn)就是要增大居民收入在整個國民收入分配中所占的比重，逐步縮小貧富差距，構(gòu)建社會主義和諧社會。

2 初次分配:政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵是增強(qiáng)勞動者的討價還價能力

要提高勞動者的勞動收入，首先就應(yīng)該弄清楚勞動者工資是由什么決定的。我國屬于新興的市場經(jīng)濟(jì)國家，經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我國的競爭性勞動力市場已基本形成。因此，我國大量的普通勞動者的工資決定是通過市場供求以及勞資雙方的自由談判決定的。這樣的談判機(jī)制看起來也是公平合理的一種工資形成機(jī)制。但是如果從我國的具體國情來看，就會發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。因?yàn)槲覈€處在一個轉(zhuǎn)型時期，雖然競爭性勞動力市場也業(yè)已形成，但是與競爭性勞動力市場相適應(yīng)的配套建設(shè)并不沒有完善，這就造成普通勞動者在勞資談判中幾乎沒有討價還價的能力，從而造成我國普通勞動者的工資收入與西方發(fā)達(dá)國家相比嚴(yán)重偏低。

而且，我國是人口大國，勞動力資源豐富，在勞動力市場上勞動力要素基本處于一種供過于求的狀態(tài)，而在資本市場資本要素卻常常成為一種稀缺資源。因此，這兩種要素市場非出清的條件，使得勞動要素與資本要素在締約過程中就具有不同的討價還價能力，所以資本雇傭勞動就成為一種常態(tài)。在這種資本雇傭勞動屬于常態(tài)的勞動力市場結(jié)構(gòu)下，再加上我國的社會保障體系的缺失(因?yàn)樵谏鐣Ｕ象w系還不完善的情況下，失業(yè)就會失去生活的基礎(chǔ))，使得我國普通勞動者在勞動力市場的勞資談判中難以具有討價還價的能力，因此大多數(shù)勞動者只能被動接受企業(yè)提出的企業(yè)利潤分割要求。所以，政府要從根本上扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的局面，提高勞動者的勞動收入，就要通過一系列經(jīng)濟(jì)、行政手段來提高在普通勞動者在勞資談判中的討價還價能力，用市場的辦法來解決初次分配不公平問題。具體說來，政府應(yīng)該從以下幾個方面來提高普通勞動者在勞資談判中的議價能力:

首先健全社會保障體系，保障全體國民的基本生活，解決普通勞動者的后顧之憂。經(jīng)過三十多年改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)社會取得了長足的發(fā)展。但是我國漸進(jìn)式改革的弊端也開始凸顯。我國城鄉(xiāng)二元體制沒有取得根本性的突破，覆蓋全體國民的社會保障體系沒有建立。這就使得廣大普通勞動者不得不背負(fù)沉重的醫(yī)療支出、子女教育支出等大經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)入勞動力市場。在這樣的情況下，普通勞動者在勞動力市場上的討價還價能力嚴(yán)重不足，對于大多數(shù)普通勞動者來說，只要能夠滿足基本的生活保障的工資收入，就是他們可以接受的收入，因?yàn)槿绻绻贿x擇就業(yè)，那么在社會保障體系不健全的情況下，他們就會面臨生存的問題。因此，在這樣的環(huán)境下，勞資雙方在談判的過程中并不是處于相對平等的地位，而是資本要素方擁有了大部分的議價能力，從而使得在收入分配格局中，普通勞動者只能占有很少的一部分。黨和政府正在著手構(gòu)建覆蓋全體國民的社會保障體系，這是一件惠及全體國民的大事。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度去認(rèn)識構(gòu)建覆蓋全體國民的社會保障體系的重要性和必要性。只有建成了滿足全體國民基本生活要求的社會保障體系，普通勞動者在勞動力市場才能夠擁有一定的議價能力，這樣在勞資談判中，企業(yè)和普通勞動者才處于相對平等的地位。這樣就可以通過調(diào)節(jié)勞動力市場的供求關(guān)系，來促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧，提高普通勞動者的勞動收入，這樣既可以保障初次分配的效率，又能夠促進(jìn)初次收入分配的公平。

其次，搞好教育體制改革，培養(yǎng)造就適應(yīng)崗位需要的各層次各類型人才。勞動者在勞動力市場根本的議價能力還是來自自身過硬的本領(lǐng)。因此，政府要進(jìn)一步深化教育體制改革，形成科學(xué)合理的高等教育體系、職業(yè)教育體系以及國民培訓(xùn)與再教育體系。完善社會保障體系對于提高普通勞動者在勞動力市場的討價還價能力來說，只能是治標(biāo)不治本。要從根本上提高普通勞動者的討價還價能力，就必須得深化教育體制改革，構(gòu)建科學(xué)有效的國民教育培訓(xùn)體系，提高勞動者素質(zhì)能力，只有這樣才能真正增強(qiáng)勞動者的討價還價能力。

最后，要完善法規(guī)體系的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)的落實(shí)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國基本建成了具有中國特色的社會主義法律體系。但是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來，我國新頒發(fā)了《勞動合同法》、《反壟斷法》等一些根本的經(jīng)濟(jì)大法。但是，從這些法律的執(zhí)行情況來說，還不是很理想。這就造成對普通勞動者權(quán)益保護(hù)的不足，以及各種行政壟斷的存在造成勞動者經(jīng)濟(jì)地位的不平等。

總之，在初次分配階段，收入分配的基本原則還是要依靠市場來配置，政府調(diào)節(jié)的邏輯就是要構(gòu)建真正公平和諧的勞動力市場環(huán)境。如上所述，政府只有通過構(gòu)建社會保障體系、發(fā)展教育，提高國民素質(zhì)，以及健全勞動法律法規(guī)等一系列經(jīng)濟(jì)、行政法律手段來增強(qiáng)勞動者討價還價能力的同時，維護(hù)勞動市場的公正和諧，才能逐步縮小收入差距，保持社會的繁榮穩(wěn)定。

3 再分配:調(diào)兩極，促和諧

上一部分提出了在初次分配的階段，政府調(diào)節(jié)收入分配的基本邏輯是著力增強(qiáng)普通勞動者在在勞動力市場上勞資談判中的討價還價能力。筆者認(rèn)為通過政府在初次分配中的調(diào)節(jié)，就能夠逐步培育一大批中產(chǎn)階級，這些中產(chǎn)階級是維護(hù)整個社會穩(wěn)定與繁榮的中堅力量。但是，毋庸置疑，社會成員間在稟賦和聰明才智等方面必然有一定差異。每個社會既有優(yōu)秀的突出人才，也存在一些因?yàn)楦鞣矫嬖蛟斐傻淖晕疑婺芰Σ蛔愕牡褪杖肴后w。這些群體都處在社會的兩極。因此，在再分配階段，政府調(diào)節(jié)的重點(diǎn)就應(yīng)該是這些群體。在再分配階段，政府調(diào)節(jié)收入分配的邏輯主要是以下三個方面:

首先，政府要以個人所得稅等稅收杠桿調(diào)節(jié)高收入階層的收入。以規(guī)范的稅收杠桿調(diào)節(jié)個人收入，這是對待高收入階層的一種基本政策。我國稅收制度的改革方向也是由間接稅為主逐步向以個人所得稅等為代表的直接稅過渡。當(dāng)前我國存在的一個大問題是個人所得稅流失較嚴(yán)重，特別是收入水平最高層的社會成員的個人所得稅流失非常嚴(yán)重。這樣不但造成國家財政的損失，同時也是一些高收入收入調(diào)節(jié)失控，容易引發(fā)各種社會問題。

其次，政府要加強(qiáng)法治建設(shè)，廉政建設(shè)，積極克服制度缺陷，大力遏制非法收入暗流。以非法收入為基礎(chǔ)所形成的高收入群體是社會的毒瘤，在任何時候都應(yīng)當(dāng)打擊、遏制。②不法之徒之所以能夠得逞，主要是利用了法律缺陷、制度漏洞、行賄買通、管理落后、懲戒措施難以落實(shí)等可利用手段和條件。因此，要從法律、制度、管理、治安等方面加強(qiáng)防范，更多地依靠制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，從源頭上抑制非正常收入的暗流、濁流;要反腐反貪，整頓吏治，加強(qiáng)司法公正性，減少公權(quán)扭曲和公權(quán)機(jī)關(guān)不作為，嚴(yán)厲打擊非法暴富活動及其背后的黑惡勢力。

最后，政府要建立公正、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付和幫扶制度，加強(qiáng)對低收入、困難家庭的救助，提高全社會對高收入階層的理解度與容忍度，促進(jìn)整體社會的和諧。政府通過稅收等手段對高收入階層的調(diào)節(jié)的一個重要目的也是進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付來幫助家庭困難的低收入階層。因此，政府要建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支付和幫扶制度，讓處于社會最底層的低收入群體也能夠感受到政府和社會的溫暖，這樣才能提高全社會對高收入階層的理解度和容忍度，這樣才能最大限度的解決社會矛盾，才能真正實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。

注釋

①白重恩，錢震杰.誰在擠占居民的收入:中國國民收入分配格局分析[J].中國社會科學(xué)，2009(5):99-115.

②賈康.調(diào)節(jié)居民收入分配需要新思路[J].當(dāng)代財經(jīng)，2008(1):5-10.