問題\\原因與對策

摘要當前，進城務工農民工子女的教育問題存在家庭教育薄弱、失學嚴重、學校師資及硬件水平落后、教育經費不足、得不到公平對待等問題，我們要通過政府、學校、社會等各個方面的共同努力來解決好這一問題，這對于我國構建和諧社會，促進我國經濟社會的可持續發展具有重要意義。

中圖分類號:G4文獻標識碼:A

隨著我國城市化速度的不斷加快，越來越多的農村人口來到了城市。他們的孩子也隨之進入了城市，成為流動兒童。農民工雖然進了城，但其身份沒有改變，受我國現階段城鄉二元結構的影響，其子女不能享受與城市兒童相同的教育，進城農民工子女的受教育問題成為一大社會問題和焦點。

1 進城農民工子女教育存在的主要問題

1.1 家庭教育的薄弱

進城務工農民工子女的父母由于其打工者的身份，幾乎天天都忙于工作，很少有時間來關心孩子的教育問題，對兒童的學習放任自流，很少過問，這就造成流動兒童在家庭教育方面的缺失和交流的不足。據調查只有29.4%的學生“在作業不會的時候才去問父母”。①

除學習方面外，流動兒童在個性培養和習慣養成方面也存在較多的問題。由于大多數農民工的文化水平較低和受到的巨大經濟、精神壓力，使得其在與孩子發生分歧和矛盾時往往較為粗暴的進行壓制，而不是與孩子進行平等的交流與溝通。這就導致孩子親情感和家庭溫暖感的減少。

1.2 失學、輟學現象嚴重

根據中國兒童中心2003年的一項抽樣調查顯示:跟隨父母打工外出的流動兒童受教育狀況不及全國兒童的平均水平，失學率高達9.3%。一直未上學者占6.85%，失學者占2.45%。從8歲到14歲，流動兒童未上學比例由0.8%增長到15.4%，中途輟學的現象比較突出。②據一項在北京、深圳、武漢、成都等九個大城市12000多名流動兒童監護人和7800多名兒童的調查顯示:3~4周歲的流動兒童入托比例為60.7%，遠遠低于城市戶籍兒童入托率;6周歲兒童中有46.9%沒有及時接受小學教育。③另據國家統計局的一項統計，在北京的暫住流動兒童少年達22萬，上海有24萬，深圳竟高達35萬。而在這流動兒童中小學入學率為85%，初中入學率僅有20%，這就是說約有100萬流動兒童在失學，而且在逐年增加。④

1.3 農民工子弟學校師資及硬件水平落后

農民工子女跟隨父母進城后需要在城市里接受教育，但由于在當地沒有戶口，再加上大部分農民工子女家庭條件較差，因此大部分農民工選擇農民工子弟學校作為子女就學的首選。但大部分農民工子弟學校都由私人投資，這些辦學者大多以獲取經濟利益為最大目標。因此，一些辦學者受利益驅使，學校的辦學經費大大減少，一些應有的學?；A設施得不到維護，使一些正常的教學和課外活動得不到正常的進行，使教育教學質量大打折扣。另一方面師資水平也參差不齊，許多教師都沒有國家的正規師范學校學歷和教師資格證書，大大降低了學校的教學質量。

1.4 教育經費不足

根據聯合國教科文組織的統計，發展中國家教育投資占國內生產總值的平均水平，1965年為2.8%，1970年為3.3%，1975年為3.9%，1980年、1985年為4.0%。⑤而長期以來，中國公共教育經費約占GDP比例為2.0%，雖然2003年達到了3.28%，但距離1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》提出的國家財政性教育經費的支出在上世紀末占GDP的比例應該達到4%還有一段距離。⑥所以說我國的公共教育經費占國內生產總值的比例是相對較低的。

1.5 流動兒童在課堂上往往得不到應有的關注

由于從一開始受到的家庭教育、幼兒園教育相對較差，因此到義務教育階段時，農民工子弟的學習基礎普遍較差。這就使得不論是在公辦學校還是在民辦學校教師對農民工子弟的關注程度和期望值普遍較低。這種低的關注度和期望值表現在課堂上主要表現為教師對這些農民工子弟的提問、關心較少，只要他們上課時不擾亂課堂紀律，妨礙正常教學就基本不聞不問。教師的這種低期望值使得農民工子弟在心理上受到嚴重的挫折，有一種被歧視感，從而嚴重影響了他們的學習積極性，使本來就差的學習成績雪上加霜。

2 造成進城務工農民工子女教育問題的主要原因

2.1 大部分農民工文化水平低，無法承擔起家庭教育的責任

大部分農民工文化水平較低，教育觀念較為淡薄，無法承擔起對孩子的教育的重擔。根據國家統計局農調總隊的抽樣調查顯示:2003年外出務工勞動力中，文盲占1.9%，小學文化程度占16.7%，初中文化程度占66.3%，高中文化程度占10.8%，中專及以上文化程度占4.3%。在所有外出務工的勞動力中，接受專業技能培訓的不足15%。⑦這就使農民工家長對孩子的教育方法和監督管理缺乏科學性，代之以傳統的體罰、責罵等，教育問題隨之出現。

2.2 學校教育經費不足

教育的發展需要大量的經費投入。而當前我國的教育經費投入嚴重不足，教育經費占GDP的比例遠遠低于發達國家，甚至趕不上一些發展中國家。距離1993年發布的《 中國教育改革和發展綱要》提出的國家財政性教育經費的支出在上世紀末占GDP的比例達到4%的目標還有一段距離。這就導致大多數的學校無力再接納大量的進城務工農民工子女去接受義務教育。因為流動兒童數量較大，用在他們身上的教育經費無疑是一筆龐大的開支。這些學校只能通過向農民工子弟收取借讀費等一些辦法來維持學校的正常運轉。

2.3 社會層面的原因

(1)二元戶籍制度。我國現行的城鄉二元戶籍制度是造成農民工子女不能公平地接受義務教育的重要原因。由于戶口不在城市，他們無法按規定進入學校報名上學，只能向有關學校繳納一定數額的借讀費進行借讀。(2)政府管理和服務的缺失。流動兒童的教育問題，需要政府下大力氣才能去解決，但相關部門在這一問題上往往相互推諉，誰也不愿意接這個燙手地山芋。這導致流動兒童的教育問題遲遲得不到有效的解決，成為社會一大熱點和難點。(3)農民工的弱勢群體地位。社會分層通常是指“依據一定的標準，把社會成員劃分為不同的層次的過程”，具體地說“社會分層是指人們在社會分工的基礎上，依據社會關系不同層面上的同一性而形成的社會層次結構?！边@種社會層次結構是社會分工出現以來客觀存在的社會現象，并隨著社會分工的發展而發展。農民工基本上處在當今社會的最底層，干的是最苦最累的活，得到的報酬卻僅僅只能維持基本生活。這就導致他們沒有太多的余力去關注子女的教育問題和維護自己的合法權益。(4)農民工子弟自身的原因。進城務工農民工子女從農村來到城市，生活的環境發生了巨大的改變。由于這些兒童的年齡普遍較小，對“是”與“非”，“好”與“壞”的判斷能力較差，非常容易受外界因素的影響和誘惑，從而使他們在道德層面容易產生弱化，沾染上偷竊、上網等一系列的不良行為習慣，從而加劇了城市兒童對這些農民工子弟的排斥程度。而這種排斥使他們的精神和心理受到巨大的沖擊，從而影響了他們的正常學習和生活。

3 進城農民工子女教育問題的對策研究

3.1 政府應積極履行自己的職能，提升城市流動兒童的教育環境

政府要積極維護好進城務工農民工子女的受教育權益，使他們的合法權益不少侵犯。具體來說政府要執行好有關城市流動兒童教育的政策法規，加對城市各級中小學教育的財政支出。同時各級財政要合理配置資金，對于城市流動兒童密集地區的城市中小學教育，要籌措和安排專項資金，進行重點支持。

同時要加強宣傳和組織工作，加大社會各界對于農民工子女教育問題的關注和關愛，關注城市流動兒童教育的真實狀況，喚起大家對于這些社會弱勢群體的同情之心。加強對農民工子弟學校周邊游戲廳、網吧、卡拉OK等娛樂場所的監督和整治，切實保證城市流動兒童能在一個好的社會風氣下成長。要積極開展各類健康有益的活動，共同營造城市流動兒童積極向上的良好社會環境。

3.2 對現有的教育管理體制進行改革，擴大農民工子女入學渠道

新制度經濟學中制度創新和制度變遷的理論告訴我們:當現有制度已經不適應人們的需要，妨礙人們獲利時，必須創造出一些新的制度規則來取代舊制度;而制度創新能否發生，能否帶來制度變遷，又取決于制度創新能否使制度的主體獲益。⑧隨著經濟社會的迅速發展，現有的教育管理制度已經不能適應新的發展需要，特別是在進城務工農民工子女的教育問題上，已經大大滯后于社會的發展。因此，出臺新的教育管理制，使農民工子女與城市學生能夠享受到同等待遇，就顯得尤為緊迫。

具體來說，應取消現存的各種身份限制，使農民工子弟能夠與城市的學生升入同樣的學校。學校在制定教學計劃時，應充分考慮到農民工子女底子薄、基礎差的現實，為其制定相應的教學計劃，使他們能夠順利的進行學習。在課堂教學中，教師應對農民工子女進行特殊的關照，充分考慮個體差異性，并給予有效的指導，以提高這些學生的成績，使義務教育的質量更進一步。針對農民工流動大的特點，流出地和流入地的相關教育行政部門要加強協調，及時了解這些農民工子女受教育的狀況，以便采取相應措施。

3.3 加強對農民工子弟學校的管理和對農民工子女的關愛

政府要把承擔流動人口子女教育的民辦學校，納入到當地教育職能部門的管理之中，制定一套有效的管理制度，進行指導和監督。要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量，幫助其逐步達到公辦學校的標準。以確保這些求學的外來人口子女有一個比較好的學習環境。

同時，要充分發揮職能部門的作用，組織機關干部、社會熱心人士與這些農民工子女結對子，讓富有愛心、責任心的人在一定程度上扮演父母的角色，讓這些農民工子女在生活中能多有些情感慰藉、心理支持，引導他們健康成長。

3.4 引導社會各方力量參與

農民工子女教育是一個復雜的社會問題，需要各方面的積極參與和協調，單憑政府力量則無法徹底解決，只有充分利用政府外的力量和資源，才能更有效的解決這一復雜問題。要充分利用社會上閑置的教育資源，將其充分利用。同時調動社會人士對于農民工子女教育的積極性，使他們參與其中。

3.5 改變對農民工子女不公正的評價制度

由于家庭教育、社會環境等多方面的綜合因素，農民工子女在學業成績方面往往要比成里的學生差一點，這就導致教師往往給農民工子弟學生貼上“差生”標簽，使這些學生失去了應有的關心和關愛，導致信心受挫，學習成績下降。但是我們也應該看到，絕大多數農民工子女具有許多城市學生所不具備的良好品質，比如善良、樸實、節約、生活自理能力強等，而這些方面往往都被教師所忽視了。因此，對學生的評價要注意到相對性、辨證性、全面性，多肯定他們好的方面，給他們信心。

注釋

①韓嘉玲.北京市流動兒童義務教育狀況調查報告(續)[J].育年研究，2001(9).

②江汛清.新農村就業服務[M].北京:中國社會出版社，2006:104.

③武曉偉，劉越.農民工子女教育問題的再審視[J].南京人口管理干部學院學報，2006(1):19.

④楊文鵑.讓每個孩于都接受良好的教育[J].基礎教育研究，2003(7):8.

⑤第39屆國際教育大會材料及聯臺國教科文組織《統計年鑒》[Z].濟南:山東教育出版社，1989:393.

⑥歐陽國慶，黃玉怡.農民工子女教育問題初探[J].上海農村經濟，2006(4):27-29.

⑦吳霓，丁杰，鄧友超，張曉紅.中國進城務工就業農民 子女義務教育問題調研報告.http://www.cnier.ac.cn/kyc/-20040905153019.html.

⑧王躍生.沒有規矩不成方圓[M].北京:三聯書店，2000:80.