政治路線的演替與調(diào)整必要

【摘要】無論在經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)方面還是政治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政治路線的調(diào)整，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，且必要性顯著增強(qiáng)。今后我國的政治路線需要調(diào)整，可以提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)、以社會(huì)建設(shè)為中心、兼顧政治建設(shè)”的政治路線。在政治改革上有必要實(shí)行漸進(jìn)路線。

【關(guān)鍵詞】政治路線 政治建設(shè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)建設(shè) 政治改革

以往政治路線的演替

中國革命政權(quán)建立之初，黨和政府的政治路線自然是肅清敵對(duì)勢(shì)力，鞏固新生政權(quán)。政權(quán)鞏固以后，當(dāng)時(shí)的革命領(lǐng)袖如果能繼續(xù)維持“新民主主義秩序”，不急于搞城鄉(xiāng)社會(huì)主義改造，今天的中國會(huì)完全不同。

對(duì)歷史的假設(shè)只是后人的“思想實(shí)驗(yàn)”，而現(xiàn)實(shí)存在自有其邏輯。當(dāng)時(shí)的革命領(lǐng)袖不具備自由市場經(jīng)濟(jì)的理念，而馬克思主義經(jīng)典作家的理論的確讓人相信統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要優(yōu)于市場經(jīng)濟(jì)，盡管他們很少勾畫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。軍事的勝利讓黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人相信自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也不會(huì)遜色，且他們大多對(duì)現(xiàn)代工業(yè)不夠了解，以為國家強(qiáng)大就是糧食多、鋼鐵多。

1949年至1978年被稱為“前30年”，以區(qū)別于革命政權(quán)建立后60年里的“后30年”。無疑，這兩個(gè)30年是很不相同的，但也不能認(rèn)為后30年沒有從前30年得到任何歷史遺贈(zèng)。前30年里革命政權(quán)完成了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種建設(shè)甚至在“文化大革命”時(shí)期也沒有停止。更為重要的是，革命領(lǐng)袖們證明自己不是李闖王式的農(nóng)民起義領(lǐng)袖，他們?cè)趶?fù)雜艱難形勢(shì)下鞏固了政權(quán)，維護(hù)了國家大陸地區(qū)的統(tǒng)一。

當(dāng)然，如果沒有后30年崛起的第二代領(lǐng)導(dǎo)人改變政治路線，前30年積累的政治資本完全可能煙消云散。依靠已經(jīng)逝世的主要領(lǐng)導(dǎo)人的幾位近親和幾位“造反派”領(lǐng)袖掌握政權(quán)，使國家失控、政權(quán)顛覆，是可以想象的。

1978年提出黨的政治路線要轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并不太令人意外。鄧小平等人親身體驗(yàn)了既往黨內(nèi)殘酷斗爭的可怕，決心建立新的政治游戲規(guī)則，使他影響之下的黨內(nèi)分歧解決，要文明許多。政治緩和后，領(lǐng)袖們把精力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。人民公社被解散、一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立，有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的提出，直到建立市場經(jīng)濟(jì)意見的提出，每一步都是大手筆。當(dāng)學(xué)者們無休止地?fù)缸盅蹠r(shí)，鄧小平總是對(duì)問題做出“舉重若輕”的回答，引領(lǐng)社會(huì)共識(shí)發(fā)生調(diào)整。

總的來看，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線取得了很大成功。2008年美國《新聞周刊》首期的封面文章是談?wù)撝袊绕鸬奈恼拢錁?biāo)題是“一個(gè)威猛而又易垮的超級(jí)大國的崛起”。這篇文章引述勞倫斯·撒默爾的分析說，在200多年前的工業(yè)革命時(shí)期，一個(gè)歐洲人一生的生活水平上升了50%，而當(dāng)今中國的一個(gè)人一生的生活水平會(huì)上升10000%倍！這樣的成就，給現(xiàn)今發(fā)展道路的調(diào)整提供了很大空間。

當(dāng)然不是說過去的發(fā)展沒有問題，但發(fā)展的主線是正確的。這個(gè)路線最值得稱道的是國家權(quán)力空間被大大壓縮，民眾自由選擇的空間顯著增強(qiáng)，由此極大地?zé)òl(fā)了中國人的創(chuàng)造力。筆者不贊成一些人對(duì)改革開放不切實(shí)際的批評(píng)。例如，有人說城鄉(xiāng)差距因改革開放而增大了，這是不符合事實(shí)的。這方面我們有過大略的測(cè)算分析，證明現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距總體上要小于“前30年”。的確，當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)了一些以往社會(huì)不存在的問題，但這不奇怪；中國人正在做的事情前無古人，出一些偏差實(shí)屬正常。我們的任務(wù)是總結(jié)教訓(xùn)，調(diào)整政策，盡量糾正已經(jīng)出現(xiàn)的偏差，把工作做得更好，而不是因噎廢食，走回頭路。

調(diào)整新時(shí)期的政治路線時(shí)機(jī)已成熟

今后政治路線要不要調(diào)整？筆者以為需要調(diào)整。也許可以提“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)、以社會(huì)建設(shè)為中心、兼顧政治建設(shè)的政治路線”。

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)”，是指繼續(xù)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

“以社會(huì)建設(shè)為中心”，主要應(yīng)解決兩個(gè)問題，一是在直接生產(chǎn)過程中調(diào)整勞資關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利，以影響國民收入第一次分配適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜，擴(kuò)大工資收入占GDP的比重；二是在國民收入再分配領(lǐng)域通過公共財(cái)政體制改革以及社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)階層進(jìn)行有效援助。

“兼顧政治建設(shè)”，是指在今后一定時(shí)期內(nèi)更大幅度地壓縮國家權(quán)力，擴(kuò)大民間社會(huì)權(quán)力；更大幅度地下放中央權(quán)力，擴(kuò)大地方權(quán)力；更大幅度地推動(dòng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政。有序推進(jìn)民主政治建設(shè)，為今后更大幅度地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的民主化創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)老一輩中共領(lǐng)導(dǎo)人早在“五四”時(shí)期就提倡的民主政治理想。

筆者以為，實(shí)現(xiàn)政治路線的這個(gè)調(diào)整，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

在經(jīng)濟(jì)上，我國已經(jīng)建立了完整的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門已經(jīng)建立，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了高度專業(yè)化，國家財(cái)政實(shí)力已顯著增強(qiáng)，有能力通過調(diào)整勞資關(guān)系和公共財(cái)政的建立對(duì)國家收入分配結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，且不傷害國民經(jīng)濟(jì)效率。今后通過進(jìn)一步擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，還可以增加國民經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

在社會(huì)方面，我國已經(jīng)存在改善民生的巨大壓力，通過教育資源的平均分配、公共設(shè)施完善以及對(duì)低收入階層的轉(zhuǎn)移支付，可以提高我國人力資本水平，有效助推國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度之高、勞動(dòng)時(shí)間之長，應(yīng)為世界之最，調(diào)整的空間很大。我國公共財(cái)政資源不當(dāng)利用問題突出，僅僅通過公車使用改革、公費(fèi)出國控制以及公務(wù)接待制度改革，就可以釋放大量資源，用以滿足對(duì)社會(huì)弱勢(shì)階層的援助需求。我國至今沒有對(duì)公民征收財(cái)產(chǎn)稅，更沒有征收贈(zèng)與稅與遺產(chǎn)稅，如果征收，保守估計(jì)可以增加財(cái)政收入1萬億左右，這是一筆釋放龐大的可用于促進(jìn)社會(huì)平等的財(cái)力。

在政治領(lǐng)域，改革的壓力也很大。廣大民眾特別對(duì)各類腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，強(qiáng)烈要求采取更積極的措施對(duì)腐敗加以有效遏制。解決這個(gè)問題關(guān)鍵在于決心。香港政府在英殖民主義統(tǒng)治的“不民主”時(shí)期尚可基本解決這個(gè)問題，我們憑什么不能解決？解決這個(gè)問題對(duì)于穩(wěn)定中國政治，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期繁榮發(fā)展具有極為關(guān)鍵的意義。

政治改革方面實(shí)行漸進(jìn)路線

筆者特別想強(qiáng)調(diào)政治改革方面實(shí)行漸進(jìn)路線的必要性。從目前基本形勢(shì)看，政治建設(shè)要兼顧，但可以不成為政治家的核心任務(wù)，核心任務(wù)還是社會(huì)建設(shè)。

中國民主政治發(fā)展要有大的進(jìn)展，需要幾個(gè)條件，一是國民比較富裕，社會(huì)比較平等，耐用消費(fèi)品基本普及，由此降低政治極端人士的比例；二是“熟人社會(huì)”基本解體，社會(huì)高度專業(yè)化，由此可以免除黑黨政治；三是民眾的文化差異縮小，由此可以免除國家分裂；四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的多元化程度提高，沒有哪一個(gè)利益集團(tuán)能對(duì)國家政治天平發(fā)生過大的影響，由此保持政治平衡和社會(huì)活力，使權(quán)力轉(zhuǎn)讓不至于摩擦過大。中國要具備這些條件，需要一個(gè)過程；且在現(xiàn)行政治框架下，這些條件事實(shí)上也可以生長，除非基本不去改革。但改革有風(fēng)險(xiǎn)，特別是政治改革的風(fēng)險(xiǎn)比較大，要審時(shí)度勢(shì)，有節(jié)奏地進(jìn)行改革。

改革任務(wù)千頭萬緒，但最為重要、最有顛覆性威脅的社會(huì)基本沖突有三個(gè)方面，第一個(gè)是國家和社會(huì)的矛盾（涉及橫向分權(quán)）；第二個(gè)是中央和地方的矛盾（涉及縱向分權(quán)）；第三個(gè)是勞動(dòng)和資本的矛盾（涉及要素分權(quán)）。

國家和社會(huì)的矛盾，其實(shí)是我們之前所講到的要處理公權(quán)和私權(quán)的問題，核心要解決民主政治的問題。在擁有軍事遺產(chǎn)的前國家形態(tài)，國家政權(quán)控制了很多的權(quán)力，公權(quán)過于龐大，改革的任務(wù)是約束公權(quán)，擴(kuò)大私權(quán)，還權(quán)于社會(huì)。還政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、公平享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。

關(guān)于中央和地方的矛盾，被人們?nèi)菀卓醋魇且粋€(gè)敏感話題，其實(shí)不然。毛澤東在世的時(shí)候就講過這個(gè)問題。表層意義上說，這個(gè)矛盾大體上是一個(gè)國家的地方管理體制問題；但深入分析，這個(gè)矛盾所涉及的是一個(gè)國家內(nèi)部公共權(quán)力的配置問題。

關(guān)于勞動(dòng)和資本的矛盾，涉及到一個(gè)社會(huì)最重要的兩大生產(chǎn)要素的權(quán)利平衡關(guān)系。對(duì)這個(gè)問題的關(guān)心，從馬克思時(shí)候就開始了。我國勞資關(guān)系問題仍在不斷積累，山西等地的“奴隸工場”應(yīng)是冰山一角。

認(rèn)定以上三方面的關(guān)系是我國社會(huì)生活的難題，完全基于國家轉(zhuǎn)型時(shí)期的現(xiàn)實(shí)考慮。若做一般分析，我們無法確認(rèn)在集權(quán)和分權(quán)之間究竟哪個(gè)好，也無法確定在專權(quán)和民主之間究竟哪個(gè)好，甚至在勞資關(guān)系之間，若以工資為標(biāo)準(zhǔn)，我們也很難說什么樣的工資單價(jià)水平意味著勞資關(guān)系的和諧。但如果從現(xiàn)實(shí)關(guān)系出發(fā)，我們還是可以說，在中央和地方之間，我們是集權(quán)多了，分權(quán)少了；在國家和社會(huì)之間，我們是公權(quán)過大、過多，私權(quán)過弱、過小；在勞動(dòng)和資本之間，則有一種微妙的狀況，一方面我們對(duì)私人資本的權(quán)益保護(hù)不夠，但另一方面我們卻放縱了私人資本對(duì)勞動(dòng)的盤剝。如果這些判斷能立得住腳，改革的基本目標(biāo)也就明確了。

對(duì)于改革的后果，是否有不能或暫時(shí)不能突破的底線？自然是有的。在這里，我們說的底線是改革主導(dǎo)者所把握的底線，而不是其他利益集團(tuán)所認(rèn)可的底線。改革不夭折、國家不分裂、社會(huì)不對(duì)抗、政權(quán)可持續(xù)，應(yīng)該是改革主導(dǎo)者愿意接受的底線。在這些底線之上，才談得上改革取得何種成績。（作者為中國社會(huì)科學(xué)院研究員）