日本國家公園生態(tài)規(guī)劃管窺

【摘要】日本在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中積累了一定的經(jīng)驗，尤其體現(xiàn)在統(tǒng)一生態(tài)旅游概念、建立和健全生態(tài)旅游評價體系、加強生態(tài)旅游示范地區(qū)建設、提高生態(tài)旅游地居民對當?shù)刭Y源價值的認識以及充分發(fā)揮生態(tài)旅游協(xié)會的作用等方面。通過研究日本的相關經(jīng)驗，可以為我國自然景觀和文化遺產(chǎn)保護起到一定的引導和借鑒作用。

【關鍵詞】日本國家公園 生態(tài)旅游 結構

近年來，生態(tài)旅游作為一種新的旅游方式被越來越多的人所接受和倡導。有關專家預測，以當前的發(fā)展趨勢，在全球范圍內(nèi)將會掀起一股生態(tài)旅游的熱潮。以中國為例來說，為促進生態(tài)旅游的發(fā)展，政府將1999年確定為國家生態(tài)旅游年；2003年3月出臺的《新生物多樣性國家戰(zhàn)略》中，對自然公園開展生態(tài)旅游提出了新的要求。我國在提倡生態(tài)旅游的同時，應該著重考慮的問題是如何在進行旅游開發(fā)的過程中，最大限度地減少對環(huán)境和自然資源的影響和破壞。

本文以日本第二大火山九州的阿蘇國家生態(tài)旅游公園為例， 分析了這個地區(qū)生態(tài)旅游的特色，闡述了日本開展生態(tài)旅游的具體舉措和方法，并在此基礎上分析了日本國家公園的生態(tài)旅游結構的規(guī)劃與設計原則。以下就從生態(tài)旅游的概念、發(fā)展歷史、管理制度和案例研究等方面論述了日本生態(tài)旅游的研究進展。

日本國家公園生態(tài)旅游的現(xiàn)狀

20世紀60年代，日本的旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，其旅游形態(tài)經(jīng)歷了海島旅游、人文旅游，再逐步過渡到了現(xiàn)在被人們所推崇和喜愛的綠色生態(tài)旅游。同時，在日本旅游業(yè)中，自駕旅游的比例一直很高。而近十年來，由于日本國家政府方面大力倡導和發(fā)展生態(tài)發(fā)展，日本國內(nèi)刮起了一股生態(tài)旅游的流行熱潮。

在日本生態(tài)旅游目的地當中，國家公園最受旅游者的青睞和喜愛。國家公園以其和諧的生態(tài)環(huán)境吸引游客的到來。國家公園以自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善為宗旨，其相對獨立的區(qū)域環(huán)境讓人們感受到生態(tài)環(huán)境保護的重要性。

日本國家公園的生態(tài)管理

在日本，涉及到的生態(tài)環(huán)境保護的制度很多，而這些制度通常被國立公園作為生態(tài)旅游的場所利用。在政治生態(tài)旅游和進行相關的旅游開發(fā)之前，日本相關部門和專家首先對國家公園及其生態(tài)資源做了如下定義：日本的國家公園是指那些全國范圍內(nèi)規(guī)模最大并且自然風光秀麗、生態(tài)系統(tǒng)完整、有命名價值的國家風景及著名的生態(tài)系統(tǒng)。①國家公園、準國家公園和都道府縣自然公園共同組成了日本的自然公園系統(tǒng)，日本的國家公園由國家環(huán)境廳廳長主管，自然保護委員會協(xié)管，并由國家環(huán)境廳制定相關的國家公園保護和旅游的法規(guī)，每5年修訂一次。②20世紀80年代后期，日本自然環(huán)境保護審議會對自然公園的利用方式進行了探討，③日本開始思考在開展生態(tài)旅游的同時，如何保護生物的多樣性。受此影響，自然公園的其他各種作用也得到強化和充實。

九州阿蘇管理樣本分析

九州阿蘇ASO國家位于九州的中央，北緯32.88度，東經(jīng)131.10度，海拔592米。阿蘇國立公園面積為730.6平方公里，其中心包括周長為128公里的遼闊的外輪山，分布著7個村鎮(zhèn)及由中岳、高岳、杵島岳、烏帽子岳、岳根子岳五座火山組成，稱為“五岳”，東西寬18公里，南北長約24公里。由北端的大觀峰向南望去，有絕佳的視野一覽五座外型完整的火山錐，相當?shù)膲延^。

日本政府和民眾相當重視生態(tài)環(huán)境的保護，所以，政府通過出臺各項措施對其生態(tài)環(huán)境進行嚴格的保護。阿蘇國家公園在規(guī)劃設計時，通過調(diào)研和公眾參與的方式收集全面的信息，包括天氣氣候環(huán)境、地質(zhì)條件、消費者市場需求等等，在此基礎上對其規(guī)劃做出合理的定位。規(guī)劃方案注重其未來的發(fā)展，并與周邊地區(qū)、其他生態(tài)旅游項目建立很好的合作關系。阿蘇國立公園的合理規(guī)劃和可持續(xù)管理主要包括以下內(nèi)容：

規(guī)范旅游服務設施和經(jīng)營方法，禁止盲目擴大和過度建設。為使公園內(nèi)的資源得到充分的利用，國家允許公共團體和個人按照國家公園的使用規(guī)劃提供服務設施，但前提是這些服務設施的設計和布置決不能破壞阿蘇國家公園內(nèi)的任何自然景觀。在提供公共服務設施的同時，為了以合理的方式保護國家公園，并讓游客安全舒適地休閑游覽，政府鼓勵在該區(qū)域中提供貼近自然的服務設施，使自然環(huán)境、風景點、自然小路、露營點、游客中心、衛(wèi)生間和其他服務設施自然融合一體，以使人民共享自然。曾經(jīng)有許多旅游區(qū)為了追求經(jīng)濟效益而大量、甚至過度建設旅店、餐館，這種現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止，而阿蘇國家公園實現(xiàn)了控制盲目擴大旅游區(qū)、修建旅游設施的要求，這都得益于其有效的、科學的管理體制和措施。

先進的規(guī)劃設計理念、規(guī)范的私人經(jīng)營管理制度。以道路建設為例，阿蘇國家公園的特殊地理環(huán)境，許多公共用地都非平直的地面，然而通過工程師的設計，公園將其大部分都設計成加入硅制膠材的綠色“可呼吸”道路。一方面，這樣的材質(zhì)可以根據(jù)路面的高低起伏隨意進行鋪設，而不會產(chǎn)生裂縫；另一方面這樣的路面設計有利于地面自由地吸收水分，而不破壞自然綠色景觀。④這種把傳統(tǒng)文化氣質(zhì)與現(xiàn)代園林景觀設計有機地結合起來，在沒有破壞其旅游特性和傳統(tǒng)特色的基礎上，使公園的路面設計有別于傳統(tǒng)公園的水泥或磚塊路面的設計，不但使阿蘇公家公園與大自然和諧地融合為一體，使游客可以在欣賞大自然的同時，讓地面“自由呼吸”，而且使路面進行良好地排水、植物種植工作，而減少積水和降低綠化破壞可能性，極大了降低了公園管理的費用支出。

在阿蘇國家公園以及起周圍地區(qū)，國家允許私人在自然環(huán)境優(yōu)美的地方建立以娛樂為目的的度假村，但是在建立過程中必須嚴格遵守國家有關私人經(jīng)營管理的制度。例如，度假村住宿設施必須是有益于健康、簡潔、不昂貴，并且要與戶外的其他設施渾然成為一體。所有私人營業(yè)點的LOGO與阿蘇國家公園的整體LOGO保持一致風格。在裝修之前，所有的營業(yè)點的室內(nèi)室外裝修風格都統(tǒng)一進行規(guī)劃和設計，業(yè)主參與討論并得出最優(yōu)方案。

明確游客活動范圍、組織志愿隊進行保護治理。游客作為自然景觀的享受者，同時也是自然景觀的破壞者。因此，為保護阿蘇國家公園內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和秀美的自然風光，對人類活動進行了嚴格限制。在整個旅游過程中，該地的旅游組織者和管理者對當?shù)夭扇×藝栏竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護措施，例如，游客在泡溫泉的時候必須先把身體沖洗干凈，然后才能進溫泉池，在溫泉池里女士必須戴上浴帽以防止頭發(fā)落入水中，毛巾等物不得帶入溫泉池的池水中，以保持池水的干凈。同時，組織志愿隊伍，從事國家公園環(huán)境保護與治理的各項項目活動。

提倡自然旅游，發(fā)展天然旅游紀念品。阿蘇國家公園內(nèi)在各個方面盡量提倡自然旅游，連旅游紀念品也大都以自然生態(tài)產(chǎn)物作為供游客購買留念的物品。例如游客可以在無人自動紀念品攤處購買價值大約100日元的火山石作為旅游紀念品。

日本國家公園生態(tài)規(guī)劃借鑒意義

從日本在自然資源開發(fā)過程中的行為、制度、政策等方面中可以看出，他們已經(jīng)認識到自己所依賴生存的環(huán)境正面臨著各種人為破壞的挑戰(zhàn)。如何使國家的自然資源得到充分的利用，并且得到可持續(xù)的發(fā)展是一個深遠的研究課題。但是，無論是日本政府還是日本公民的行動，都讓我們看到了自然公園旅游振興的可能。

日本作為中國的鄰國，兩者在地理緯度上較為相近，氣候、植被等，包括人文環(huán)境等方面存在一定相似性。所以，日本在生態(tài)旅游方面的研究對我國有很好的借鑒意義。我國的旅游業(yè)近年來開始飛速發(fā)展，但是在高速發(fā)展的同時，存在嚴重的生態(tài)環(huán)境保護的意識薄弱問題，因此，我國在自然旅游資源的開發(fā)過程中應樹立正確的生態(tài)保護意識，本文對日本的國家公園的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃保護工作做了一定總結，對中國生態(tài)公園旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)具有一定的現(xiàn)實指導意義。（作者單位：浙江工商大學）

注釋

①真坂昭夫：“エコツ一リズムの定義と概念形成にかかわる史的考察”，《國立民族學博物館調(diào)查報告》，2001第23期，第13～37頁。

②日本環(huán)境庁自然保護局：“平成10年度地域活性化のたあの広域移動型エコツ一リズム調(diào)查報告書”，日本環(huán)境庁自然保護局，1999年。

③李丹：“風景名勝區(qū)警惕建設性破壞”，《光明日報》，1999年1月19日。

④平野達也：“エコツ一リズムの導入?推進における「地域住民」の位置づけに関する研究--沖繩島北部東村を事例として”，東京:早稲田大學，1999年。