論社區外來人口的“疏導式”管理

【摘要】面對數量龐大、成分復雜的外來群體，政府部門應當采取“疏導”的方式展開治安、就業、生活、教育等方面的服務工作，使得外來人口的巨大勞動能量得以發揮，同時保證和諧社區的構建。另外，為了解決外來人口的管理問題，有關部門還應著力創建信息化、多元化、人性化、制度化的管理體系。

【關鍵詞】多元化 信息化 人性化 管理策略

改革開放以來，外來人口的急劇增加為城市社區的發展帶來了雙重影響。一方面外來人口為城市社區的發展與繁榮做出了巨大貢獻。但是另一方面，數量龐大的外來人口也為城市的治安管理帶來了巨大壓力。如何有效地利用外來人員的巨大工作能量，同時盡可能地解決各方面存在的問題，提升外來人口的生存質量，創建和諧社區，是當前亟待解決的一個社會問題。解決外來人口的管理問題，從根本上講，需要建立一套完整有效的管理體制和具體的實施方法。概括來講，管理系統包括四個方面，即信息化管理方法、多元化管理目標、以人為本的管理原則以及持之以恒的管理體制。

逐步建立信息化管理方法，實施流動人口的動態化監控

社區外來人口管理的難點和重點在于信息掌握困難。社區的監管人員以及派出所的民警缺乏有效的信息監控方法和機制，面對大量的外來人口，他們的工作難度很大。常住人口易于管理的前提是生活區域和方式相對固定，戶籍制度的作用較為明顯。相對來講，外來人口的信息監控則顯得非常困難。類似暫住證等措施可以在一定程度上解決這個問題。但是部分外來人口的停留時間較短，流動頻率較快，有時管理部門尚未找他們辦理暫住證，人員就已經離開了所在地，監控起來非常困難。

針對外來人口的管理可以從信息化、動態化的方式入手。信息化的前提是需要對外來人口進行基本的信息登記。可以根據外來人口的停留時間進行信息監管分類，比方說，停留時間超過三天以上的需要主動到所在地的派出所進行信息登記，而時間超過10天以上的需要出具相關的停留證明，如戶籍所在地政府的介紹信等，而停留時間超過一月者則需要辦理暫住證明。信息分類的方式可以大幅減輕工作人員的壓力，較為全面地掌握外來人口的資料信息。當然，具體實施起來需要一定的外在保障。通常來講，外來人口的停留地點為城鄉結合部，以及部分老舊社區，這些地方往往缺乏足夠的管理人員。信息化管理要求將責任落實到具體的個人。房屋戶主在必要時應當成為第一責任人。根據上述時間分類，他們要主動向民警提供真實、具體、及時的外來人口信息。如果沒有主動提供信息，出現問題時則應追究戶主的責任。戶主需要提供信息的情況可以分為以下幾種：收容、接待外來人口，租借房屋給外來人口。當流浪者和來歷不明的人員進入社區時，應當由居委會或者相關的工作人員進行信息問詢和備案，以備民警查詢所需。登記的內容可以包括年齡、性別、籍貫、民族、職業、婚姻等。

動態化則是指在信息管理過程中逐步實施網絡管理的辦法，構建類似公安部門信息管理系統的外來人口信息記錄系統。當前的城市社區已經基本具備網絡登記的能力。另外，由于二代身份證的頒發，使得信息管理成為可能。外來人口或者相關人員可以通過身份證“刷卡”的方式到所在地的信息管理部門進行“出入”登記。如此則可以幫助民警或者相關工作人員及時掌握外來人口的停留情況和基本信息。具體來講，外來人口可以在居委會或者派出所設置的初級服務器，或者信息記錄系統終端，及時、準確地登錄各種信息，由此就可以改變過去民警挨家挨戶、一筆一筆填寫登記的方式。如此，就能使外來人口的管理緊隨信息化的潮流，實現真正的升級換代。

嘗試制定多元化的管理目標，實行因人而異的管理策略

外來人口在職業、受教育程度、經濟收入等方面都存在明顯的差異，根據停留的目的及其自身實際情況的不同，相關部門在進行管理和監控時，需要制定多元的管理目標，采取因人而異的管理策略。外來人口的個體情況雖然有所不同，但是可以根據一些宏觀的因素進行層次劃分，制定分級監管目標。按照當地的實際情況，相關責任人和工作人員可以制定諸如五級管理層次，四級管理層次，等等。例如北京地區可以根據實際情況將管理的對象進行五層次劃分，從而選取側重點，對部分特殊群體進行有針對性、有計劃的監控。根據北京的公共治安、市場需求、資源分配等情況對外來人口管理實行五層次劃分：第一層次，嚴重危害公共安全的外來人口，包括在逃犯、恐怖分子、敵對勢力等，在進行外來人口監管時，該層次為特殊對象，重點篩選甄別，需要相關工作人員投入最多的精力進行管理。第二層次，無業游民、有污點記錄者、患有嚴重傳染疾病者等，這部分群體也是相關工作人員重點關注的對象，在具體的工作中，必須加強信息化、動態化的管理力度。第三層次，外來務工人員，有關部門要對這部分群體需要進行定期抽查，對于從事特殊工作的群體還需要付出一定的工作努力，例如對于從事化工行業的、食品行業的外來人群，要及時了解他們的生活狀況和思想動態等。第四層次，外來旅游者和探親人員等，對這部分人群關注的程度不必過高，只需執行一般的信息管理和審查即可。第五層次，外來出差公干、出席會議等人群，通常不需要過多的關注，執行例行規定即可。

遵循以人為本的管理原則，采取有利于和諧發展的幫扶方法

社區外來人口管理的最終目標是按照科學發展觀逐步實現整個社會的和諧發展，減少、消除消極因素的影響和干擾，促進外來人口與本地居民之間的溝通、交流與融合，共享社會發展的成果。外來人口管理必須遵循的根本原則就是以人為本。管理的目標不是限制、歧視、甚至壓迫，恰恰相反，而是為了維護最大人群的根本利益。作為整個社會的一分子，每一個合法公民的基本權利和義務是基本一致的，同時也享有公平的生存權和發展權。因此，外來人口管理工作的重點是幫扶與引導，積極采取疏導的方式消除矛盾、解決問題。

幫扶外來人口的工作應當從關系其生存、生活的最基本的問題著手，主要包括就業、教育、衛生、娛樂等幾個方面。首先是就業問題。外來人口遷入的主要目的就是為了獲得就業崗位、賺錢養家。在一種理想的層面上，如果每一位外來人員都能找到相對適合自己的工作，基本的生活有了著落，各種犯罪率必然就會大大降低，社區治安狀況也會大為改善。由此，社區的工作人員可以積極為外來人口尋找、推薦合適的工作崗位，幫扶其盡快實現就業。

其次，探究提供教育服務的途徑和方法。目前，很多外來人口都會在外出務工的時候將子女帶在身邊。為了全身心地投入工作，很多人都沒有足夠的時間和精力去照顧自己的子女，同時受戶籍制度、學籍制度等方面的制約，很多流動兒童受教育的權利得不到應有的保證。從以人為本的立場出發，從整個國家和民族的長遠利益出發，有關政府部門都應該為這些外來人口的子女盡可能地提供基本的教育服務。例如，根據信息化、動態化管理系統中的條件，統計適合條件的兒童數量，由政府部門投資建立更多的學校以滿足農民工子女就學的需求。

其次，積極引導外來人口開展各類豐富多彩的文娛活動。外來務工人員的工作非常辛苦，他們的業余文化生活也比較缺乏。這種情況在客觀上也影響到了網吧、美發、洗浴等場所的管理秩序。尤其對一些青少年而言，如果不對他們進行正確的引導，很容易就會成為社會的危險因素。因此，在有條件的情況下，社區管理部門應當組織各類有益于身心健康的文娛活動，積極推動社會精神文明建設，使外來務工人員能在工作之余不斷提高自身的文化素養。例如開展美食大比拼活動，讓來自五湖四海的各個地區、民族的外來人員進行飲食文化交流，由此也可以加強彼此間的聯系和了解，增進互信，構建和諧、融洽的社區關系。另外，還可以組織各種傳統文化活動比賽或表演，如舞蹈、剪紙、舞龍、刺繡等。

堅持完善管理體制，探索可循環式的管理制度

完善的管理體制是以上各種管理策略和方法的外在保障，只有建立起長期有效的管理制度，落實相關人員的責任，設定必要的工作崗位，強化部門領導，才能夠真正實現疏導式管理，對外來人口實現真正科學的管理。完善管理體制需要從制度、人員兩個方面入手。首先，制定明確、詳細的管理規章制度。相關部門，尤其是上級部門需要重視外來人口的管理工作，給予必要的支持和鼓勵。明確民警的職責，要求其定期深入了解外來人口的基本情況，同時要及時核定他們的基本工作量，超額完成工作的，要給予適當獎勵和補貼。另外，還要充分調動居委會的作用，成立外來人口管理工作小組，由一把手擔任工作組長，實行問責制，由其負責發動群眾積極參與信息管理和通報。其次，保證人員到位。成立由志愿者、樓長、輪流值班居民、居委會工作人員、民警等人員組成的多層次，多維度的工作組織系統，多渠道、多方面地了解信息、核實信息、監控信息。對于工作積極的人員予以適當的補助、獎勵，保證長期穩定的工作隊伍，完善可循環式的管理制度。

社區外來人口的管理工作可謂任重而道遠，隨著城市化進程的不斷加快，管理工作需要進一步系統化、科學化和人性化。關于外來人口的信息隱私，個人權利與公權力之間的平衡，以及外來人口與社區人員之間的接觸、溝通與交流等都應成為未來研究工作的重點。（作者單位：義烏工商職業技術學院）