未來30年社會建設是中心

【摘要】目前中國社會正處于重大的“戰略轉型期”，轉型的關鍵詞是“以社會建設為中心”，目的是解決社會的主要矛盾——如何實現社會的“公平正義”。“包容性增長”、“社會建設”和“實現社會的公平正義”將是引領未來中國改革與發展的關鍵詞，也是未來30年中華民族實現偉大復興的基本線索和必然要求。

【關鍵詞】社會建設 經濟建設 包容性增長

2010年是中國社會的重要戰略轉型年。以十七屆五中全會精神和“十二五”規劃為標志，中國的改革與發展正式步入一個新時期、新階段，科學發展有了新內容。未來5年、10年乃至30年，“包容性增長”、“社會建設”和“實現社會的公平正義”將是引領中國改革與發展的關鍵詞，也是寫好未來30年中華民族復興這篇大文章的基本線索和必然要求。

GDP增長仍然很重要

改革開放30多年來，到目前為止，中國的經濟總量已經躍居世界第二，是名副其實的世界經濟大國，我們的“經濟蛋糕”確實做大了。政府的預算內財政收入也從改革開放初期的1132億元人民幣左右，增加到2009年的6．8萬億左右，預計2010年將突破8萬億，人均預算內收入接近1000美金，政府的可用財政實力大幅度增強，也排在世界第二位。與此同時，中國的貧困人口也從改革開放初期的一半以上，下降到目前的2500萬左右，基本解決了人民溫飽問題。考慮到中國人口占世界的20%左右這一“巨大國家”的現實，中國發展的“漣漪效應”將深刻地改變世界的經濟政治版圖，改變人類文明的面貌。而這一切的變化，都源于1978年的改革開放，更確切地說，是源于“以經濟建設為中心”的偉大發展戰略，并把這一發展戰略從制度上落到了實處，建立了社會主義市場經濟體制，使經濟發展有了穩定的制度基礎。

同時，我們也應該看到，雖然我們的經濟總量很大，經濟發展取得了亮麗的成績單，但我們的人均GDP與世界其他國家相比，還排在100位以后，我們的經濟發展水平還處于起飛階段，與發達國家還有很大的差距，同時，我們居民的收入水平還很低，社會就業壓力還很大，還存在著大量的貧困人口，這就是說，保持經濟“又好又快”地增長仍然是今后很長一段時期內的重要任務，我們的經濟結構、經濟增長方式等方面還有巨大而艱難的改革空間。未來的改革與發展，不唯GDP不等于不要GDP，經濟建設還是我們的主要任務之一，是富民強國的基礎。

在中國發展的重要轉型期，我們不再提“以經濟建設為中心”，是因為我們的“階段性目標”已經實現，而并不是說“經濟建設”也過時了。我們知道，以經濟建設為中心，關鍵是建立推進“經濟建設”的市場體制，只要我們在發展中不斷完善市場體制，市場經濟體制的良性運行就會產生我們所希望的發展成果，經濟建設就會通過不斷地市場制度完善自主實現。這就是說，經過30多年的改革開放，我國已經逐步建立了市場經濟體制，經濟改革的主要任務已經從“體制性改革”轉變為“技術性改革”，政府的經濟職能主要表現為對經濟發展的“宏觀調控”，政府不再具體干預市場過程，由過去的具體參與經濟發展，轉為對經濟發展提供良好的“法制和政策環境”，而要做到這一點，政府改革有著更為重要的意義。換句話說，隨著社會主義市場經濟體制的建立，以經濟建設為中心這一階段性“戰略目標”已經完成，“經濟建設”步入自主發展軌道，體制改革的重點將是以政治行政體制改革為核心的“社會體制改革”，“社會建設”居于核心地位。但在未來的改革與發展過程中，經濟建設仍然是進一步深化改革的物質基礎，這一點不能變。

改革開放初期，中國社會的主要矛盾是社會的“普遍貧困”問題，我們應對的主要戰略方針是“發展是硬道理”，建立了“以經濟建設為中心”的社會主義市場經濟體制，取得了很大的成功，達到了預期的目標。30多年后，中國社會的主要矛盾發生了重大變化，變成了如何實現社會的“公平正義”問題。新世紀以來，中國社會在經濟發展的同時，也逐步產生了貧富差距、特權腐敗等社會不公現象，針對這種現象我們提出了“科學發展觀”這一偉大戰略方針。科學發展觀是一種針對發展過程中出現的矛盾和問題，涉及政治、經濟、社會和文化的“全面發展觀”，“民主是硬道理”是落實全面發展和解決轉型期乃至今后很長一段時期內中國社會主要矛盾的最根本方針。“包容性增長”也好，“社會建設”也好，說到底是一個如何發揮好“社會主義人民民主”的問題，是一個保證人民通過民主權利參與發展和公平地共享發展的問題。

包容性增長的內涵

對中國轉型期社會“發展文本”的正確解讀，是一項艱巨而復雜的工作。為了防止對中國改革與發展走向和關鍵環節的誤讀和曲解，準確地理解中國社會發展的現狀和問題至關重要。由各種數據和案例支持的、并通過社會公眾突出感受體現出來的中國社會矛盾和問題，概括起來主要有兩點：一是社會貧富差距持續拉大，社會公眾的“不公正感”強烈，經驗證明，這種情緒蔓延和發展的結果必然導致劇烈的社會動蕩，并最終使經濟建設的努力化為烏有；二是權力腐敗現象沒有得到有效遏制，公共權力的公信力下降，結果是直接導致社會誠信度降低、社會安全感下降、社會團結和凝聚力流失、社會不穩定性加劇，最終也使市場經濟變成“腐敗經濟”，使經濟發展受到阻礙甚至崩潰。有鑒于此，黨的十七屆五中全會提出“包容性增長”這一發展理念，這一理念體現了社會主義的核心價值，是新時期改革與發展的重要“共識”和指導方針。包容性增長的基本內涵是“共享性、公平性、公正性”增長。

首先，“共享性”是指社會公眾都能平等地享受到經濟和社會發展的共同成果，建立一個共享性社會。共享性社會的特點是第一次分配和第二次分配相對合理，但最近十多年間，我國不但第一次分配的不合理性加劇，社會貧富分化嚴重，這不僅表現為普通勞動者報酬長期偏低，大約只占到GDP的40%左右，而世界其它國家則平均超過GDP的50%，居民收入大約只占GDP的42%左右，而發達國家這一數字甚至達到GDP的70%左右。有學者指出，2008年，我國的居民實際收入總額是23萬億元，比官方統計數字多出大約10萬億元左右，而多出的這10萬億元，基本上是變成了社會上少數人的灰色和腐敗收入，實際的貧富差距比我們想象的還要大。二次分配本來是第一次分配的補充，但根據各方面的數字和資料分析，其不合理性甚至比第一次還要大，特權職務消費和行政事業費占預算內和預算外資金的比例過大這一弊病沒有得到遏制，反而在一些地方、一些部門有擴大的趨勢，而實現社會共享的有效工具如社會保障，占GDP和財政收入比重較低的狀況始終沒有得到有效的改善，盡管我們“注重與改善民生”搞了好幾年了，但2008年社會保障僅占GDP的2.4%，占財政支出的大約11%左右，而發達國家一般社會保障占到GDP的10%，占到財政支出的50%左右。因此，我們要在未來實現社會的“包容性增長”，提高勞動者報酬、提高居民收入水平、使二次分配更合理、共享發展成果等，具有頭等的重要性。

其次，“公平性”首先是指社會公眾在實現自己的人生價值方面機會均等。機會公平是現代文明社會穩定運行的重要原則，機會面前人人平等是文明社會的共識，一個運行正常的社會，不能因為一些人的家庭出身、社會背景的不同，就享有比其他人更多的發展機會，不平等地占有更多的社會資源和價值，更不能利用權力和財富壟斷“發展機會”，使社會上的大多數人喪失“發展預期”，變得心灰意冷，變成沉默的大多數。如果是這樣，社會的不平衡發展就可能導致社會崩潰。一個時期以來，我國社會就廣為流傳著“官二代、富二代、窮二代”的說法，這說明機會不公平的現象已經很嚴重，有“固化”的趨勢，必須引起高度重視。否則，我們實現社會的“包容性增長”的發展和改革目標就很難實現。

最后，“公正性”是指社會公正，表現為公共政策的合理性和公共權力運行的合法性，目的是實現社會正義。公共政策的扭曲或公共政策沒有按照公共精神的原則實現公共利益，公共權力的運行沒有充分保障公民個人的基本權力，頻繁出現執法和司法不公正現象，那么，就必然會產生公共權力的信用危機，進而導致“社會失序”或混亂。這是歷史和現實的國家社會治理經驗反復證明了的真理。要實現“社會合作”和“社會團結”，進而建立一個社會主義和諧社會，社會公正是最基本的前提。而要實現社會公正，防止公共權力蛻變為“私人權力”并以組織的名義“干壞事”，對公共權力實行有效的制約和監督是關鍵，而要達到這一點，實現社會主義人民民主是唯一的基本途徑。

“包容性增長”是科學發展觀的基本內涵，是未來30年中國社會建設的基本目標，也是實現我國社會“現代性”的基本指標。實現社會的“共享性、公平性、公正性”增長，我們就會建立一個人民滿意的社會，一個人民心情舒暢的社會，就會實現社會的長治久安。

未來30年社會建設是中心

以十七屆五中全會為標志，未來30年，中國進入一個“以社會建設為中心”的新的發展時期。隨著社會主義市場經濟體制的建立，中國社會主要矛盾和問題發生了重大轉變，以實現“社會公平正義”和“包容性增長”為中心的社會建設具有非常重要的意義。社會建設的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經濟持續發展和社會穩定的體制機制障礙，建立一個具有中國特色的、體現社會主義核心價值的、符合人類文明發展和社會發展規律的“現代性”社會。

首先，社會建設的基礎是“社會結構性”改革。社會結構性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標是實現社會的公平正義，實現“社會團結”和“社會合作”，實現社會穩定的、持續的和良性的運行。資源和價值作為社會最基本的公共品，由誰來參與分配，如何分配才能實現公平正義，才具有政治和道德的合理性，才能把社會的公同利益和公民個人利益最大化，是建立具有“現代性”社會的基礎。如果一個社會的經濟、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯盟所瓜分，那么，社會的“發展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態。

因此，社會結構性改革的實質是“權力配置”和“權力運行”體制機制的結構性改革。社會資源和價值分配的合理性源于“公共政策”的合理性，而合理的公共政策離不開人民群眾民主的“政治參與”，這就是說，實現人民的民主權利是社會結構性改革的關鍵環節，也是“政治文明”對權利配置的必然要求。一個國家、一個時代，是不是實現了政治文明，消除了政治腐敗，實現了社會和諧，權力配置過程中的公眾民主參與是一個基本指標。同樣，合理的公共政策能否在實踐中得到有效執行，關鍵取決于權力運行的公開透明，并在公開透明的基礎上形成對公共權力有效監督和制約的制度平臺。我們要使“社會建設”在新時期取得實效，消除進一步深化改革與發展的體制機制障礙，社會結構性改革具有頭等重要的意義。

其次，社會建設的關鍵是“社會組織”建設，是實現社會的“有效分權”。一般來說，分權有“縱向分權”和“橫向分權”兩種，縱向分權是指中央與地方政府之間合理的權限劃分；橫向分權是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權限劃分具有非常重要的意義。在“前現代社會”，政府權力是唯一的社會管理權力，是社會治理的唯一主體，但在“工業社會”和“后工業社會”，隨著社會管理復雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉變成為社會建設的必然要求，而社會共同治理的前提是社會組織建設，其實現的基本形式是社會的“有效分權”。

在我國目前的情況下，社會組織建設必須實現以下幾點改革：一是降低門檻，由掛靠和審批制度轉為注冊和登記制度，政府把社會組織管理的重點放到對其運行的監管上；二是要鼓勵社會組織的發展，大力發展村民、社區等自治性組織，發展自發性、自主性的行業協會、合作社等社會組織，發展具有中介性的審計和評估機構等社會組織，發展具有社團性質的社會組織，并通過相應的法律法規對社會組織進行有效的監管；三是要有序地轉移政府職能，讓社會組織能充分發揮其社會治理的職能和作用，通過合同出租或購買，讓社會組織承擔一部分社會治理職能和社會責任，從而實現社會的“共同治理”。

最后，社會建設的目的是為社會提供“有效的公共服務”，使社會處于一種良性運行狀態，實現社會的穩定與和諧。為了有效地提供公共服務，社會管理能力提高和社會管理機制創新是關鍵。社會管理能力提高的核心環節是“政府自身建設”，而政府自身建設的重點是防止“特權腐敗”，實現“權力約束”，使公共政策的制定能夠回應人民群眾的愿望與要求，能夠體現公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。只有這樣，公共服務才能在實踐層面得到很好的落實。社會管理機制創新說到底是公共服務的體制機制創新，而創新的基礎是社會組織建設和實現“有效分權”，形成社會組織和廣大人民群眾廣泛參與“公共服務”的體制機制，增強社會的自我服務能力，減少權力對社會的過度干預和滲透。

目前中國社會正處于重大的“戰略轉型期”，所謂戰略轉型，是指涉及全局性、長遠性、重大性發展目標的轉型，也可以說是“發展價值”的轉型。轉型的關鍵詞是“以社會建設為中心”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續關注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。只有實現社會的公平正義，在實踐中真正落實了社會主義的核心價值，社會主義社會才會長治久安。（作者為國家行政學院教授）