城市學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀與相應(yīng)發(fā)展對(duì)策

摘 要: 本文從學(xué)前教育的現(xiàn)狀談起，以蘇州工業(yè)園區(qū)作為范例分析了目前我國(guó)學(xué)前教育大致的發(fā)展?fàn)顩r，以及存在的一些問(wèn)題。通過(guò)對(duì)美國(guó)及日本學(xué)前教育的介紹，提出了我國(guó)學(xué)前教育繼續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞: 蘇州工業(yè)園區(qū) 學(xué)前教育 教育均衡發(fā)展

在人力資本理論深入人心的時(shí)代，人們?cè)絹?lái)越重視教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的重要地位。近年來(lái)許多研究成果表明，嬰幼兒時(shí)期是人一生中大腦發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，是個(gè)體身心各方面素質(zhì)發(fā)展的奠基階段，也是其情感、行為、語(yǔ)言、認(rèn)知等方面發(fā)展的敏感期。科學(xué)、適宜的學(xué)前教育不僅對(duì)兒童良好的行為、習(xí)慣、性格與情感態(tài)度的形成起著重要作用，而且提高兒童的學(xué)習(xí)愿望和能力，為入學(xué)做好準(zhǔn)備，從而減少兒童義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)失敗，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至提升綜合國(guó)力都有著不可替代的重要作用。因而國(guó)家也越來(lái)越重視對(duì)學(xué)前教育的投入，《學(xué)前教育改革與發(fā)展綱要》(2001)指出:“學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分”，學(xué)前教育教師的福利待遇要與中小學(xué)教師相平等參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，等等。但是面對(duì)我國(guó)0—6歲的1.3億兒童來(lái)說(shuō)，政府學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的1.2%—1.30%，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)公辦與民辦幼兒園對(duì)比

目前國(guó)家提出的是支持社會(huì)多種力量辦學(xué)。以蘇州工業(yè)園區(qū)范圍為例，公辦幼兒園開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)目前有四所公辦幼兒園，2010年9月新開(kāi)一所幼兒園，而民辦幼兒園有八所，2010年9月又有兩所開(kāi)園。從數(shù)據(jù)中看出，近幾年民辦幼兒園的發(fā)展非常迅速。

顯而易見(jiàn)，因?yàn)楣k幼兒園能吸引更多優(yōu)秀的教師，教育質(zhì)量能得以保證，同時(shí)不以盈利為目的，提供優(yōu)服務(wù)低消費(fèi)，所以家長(zhǎng)都愿舍近就遠(yuǎn)，或?qū)幵高M(jìn)入一個(gè)30—40人的班級(jí)，也不太愿意去民辦20左右的班級(jí)。如何真正讓教育資源能夠更加合理地配置，如何讓民辦幼兒園不僅從硬件上能與公辦幼兒園比肩，而且在軟件上也能趕上公辦幼兒園的水平就是擺在我們面前的緊迫課題。

二、促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展

目前，蘇州園區(qū)教育局一直以來(lái)都以教育均衡發(fā)展作為己任，不斷探索，獲得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。從總體上來(lái)看，可從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行資源的合理配置與使用。

(一)以“政府保障”的形式，提供民辦教育經(jīng)費(fèi)支持。

在園區(qū)范圍內(nèi)，一般是規(guī)定一定規(guī)模的小區(qū)要有相應(yīng)的社會(huì)事業(yè)配套設(shè)施，其中就包括幼兒園的配套。如都市花園小區(qū)、歐洲城、東湖林語(yǔ)、湖左岸、玲瓏灣等小區(qū)配套的是民辦幼兒園，新城、新加、新馨、小區(qū)東湖大郡都有配套的公辦幼兒園一所。

公辦幼兒園開(kāi)園前都是由政府一手撥款的方式建立起來(lái)的，在今后的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中是運(yùn)用先幼兒園財(cái)務(wù)申報(bào)經(jīng)費(fèi)，后經(jīng)園區(qū)財(cái)政局審批，最后下?lián)芙?jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行;與此同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)各界力量捐資助學(xué)。而為了更多地扶持民辦教育，更多鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，園區(qū)對(duì)于民辦幼兒園的扶持是從以下方面體現(xiàn)的:1.在園所建造方面，園區(qū)實(shí)行的是統(tǒng)一的規(guī)劃，聯(lián)合房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商保證配套的幼兒園土地，然后由園區(qū)教育專業(yè)人士參與設(shè)計(jì)幼兒園的整體框架。2.用租賃的方式(一般第一年租金全免)，以優(yōu)惠的價(jià)格提供給投資商來(lái)開(kāi)辦民辦幼兒園。3.用投標(biāo)的方法來(lái)挑選資金實(shí)力與教育資源雄厚的投資者。這樣的資金支持，能在一定程度上避免民辦園因急于收回成本而進(jìn)行一些忽視教育本性、純粹商業(yè)化的運(yùn)作，使教育投資更多地回歸教育的規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)揮品牌效應(yīng)，注重教育長(zhǎng)期效益的獲得。

(二)從教科研的角度，從師資繼續(xù)教育入手，使優(yōu)秀教育資源最大程度地進(jìn)行共享。

除了在經(jīng)費(fèi)上政府給予一定力度的支持外，園區(qū)教育局更多地從教育科研的角度，以“片區(qū)互動(dòng)”的模式，使區(qū)內(nèi)優(yōu)秀教育資源得到最大化的共享，并做好教師的繼續(xù)教育。

具體的做法是:在一定范圍內(nèi)，以一所公辦幼兒園為片區(qū)領(lǐng)頭園，輻射周邊的民辦幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。同時(shí)鼓勵(lì)公辦與民辦、開(kāi)發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)互結(jié)姐妹園。同一片區(qū)的幼兒園互相進(jìn)行培訓(xùn)課程分享、開(kāi)放活動(dòng)共享，以及定期由公辦園派骨干教師對(duì)民辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)姐妹園等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)每一所民辦幼兒園園長(zhǎng)的招聘工作雖不都經(jīng)過(guò)教育局的直接領(lǐng)導(dǎo)，但所招聘的園長(zhǎng)在招投標(biāo)的內(nèi)容里是決定招投標(biāo)成功的關(guān)鍵。

近兩年民辦幼兒園教師的整體素質(zhì)有了很大的提高，這與“片區(qū)聯(lián)動(dòng)”密切相關(guān)。公辦幼兒園與民辦幼兒園都統(tǒng)一在園區(qū)教研室的領(lǐng)導(dǎo)下，共同學(xué)習(xí)、共同分享，同時(shí)也互相競(jìng)爭(zhēng)。有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入使得公辦幼兒園不能松懈自己的再成長(zhǎng)，而民辦幼兒園有了努力發(fā)展的明確方向。從這兩年園區(qū)幼兒園的競(jìng)賽活動(dòng)中，我們欣喜地看到了民辦園的老師教育能力快速上升，在某些領(lǐng)域已能與公辦園教師水平持平甚至超越了。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)的國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)近五十年的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了消費(fèi)從一開(kāi)始的溫飽到八十年代的家電消費(fèi)為主，到九十年代的住行為主，再到今天以醫(yī)療、保健、教育等高層次消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的大變化。園區(qū)如此大力發(fā)展教育事業(yè)與社會(huì)服務(wù)事業(yè)正響應(yīng)了時(shí)代的需求。由于園區(qū)做到了教育的優(yōu)先發(fā)展，一定程度上做到了教育資源的均衡分配，因而越來(lái)越多的老蘇州人和新蘇州人愿意把家安在園區(qū)，這又促進(jìn)了園區(qū)各項(xiàng)事業(yè)與商業(yè)的繁榮發(fā)展，形成了一個(gè)很好的良性循環(huán)。

當(dāng)然，教育優(yōu)先發(fā)展，教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)還需要更多的園區(qū)模式進(jìn)行創(chuàng)新與實(shí)踐才能最終達(dá)到理想的效果。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)新浪網(wǎng)在2009年對(duì)3115名公眾進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，71.1%的公眾認(rèn)為學(xué)前教育收費(fèi)“非常高”，26.2%的人覺(jué)得“比較高”，合計(jì)比例高達(dá)97.3%。學(xué)前教育收費(fèi)高的原因:67.2%的人認(rèn)為是“政府對(duì)學(xué)前教育投入太少”;52.0%的人認(rèn)為是“政府對(duì)學(xué)前教育投入的資源分配不均”;49.9%的人認(rèn)為是“少數(shù)公辦著名幼兒園供不應(yīng)求，收取高額贊助費(fèi);47.1%的人認(rèn)為“大多數(shù)民辦幼兒園按市場(chǎng)定價(jià)，追逐高額利潤(rùn)”。68.5%的公眾“希望扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育的市場(chǎng)化傾向，更多地考慮教育公平問(wèn)題”;64.2%的人“希望政府重視并增加資金投入”。這項(xiàng)調(diào)查足以證明這項(xiàng)改革必定任重而道遠(yuǎn)。

三、美國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的投入帶來(lái)的啟示

在美國(guó)，國(guó)會(huì)一方面針對(duì)學(xué)前教育頒布數(shù)量眾多的學(xué)前教育法。另一方面，在這些教育法中對(duì)學(xué)前教育的投資額度不斷加大。特別是針對(duì)社會(huì)上貧困兒童、少數(shù)民族兒童、殘疾兒童等弱勢(shì)群體開(kāi)展各種學(xué)前兒童保育和教育項(xiàng)目(如提前開(kāi)始項(xiàng)目)，給予大量而持續(xù)的投入和資助，而且在許多其他相關(guān)項(xiàng)目中也對(duì)這些兒童的參與作出優(yōu)先規(guī)定。如“早期閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目和“同一起跑線”項(xiàng)目都規(guī)定向低收入家庭的兒童提供更多的機(jī)會(huì);《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》的立法宗旨著重提出:“為促進(jìn)各州和地方兒童保育服務(wù)的開(kāi)展，特別是提高對(duì)低收人家庭兒童的早期看護(hù)與教育的關(guān)注程度。”可見(jiàn)其對(duì)低收入兒童的特別關(guān)注。《不讓一個(gè)兒童落后法》也非常強(qiáng)調(diào)資金流向的公平性，倡導(dǎo)每個(gè)兒童——富有的，貧窮的，黑人、白人，城市的、農(nóng)村的——都應(yīng)獲得學(xué)習(xí)和接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。

日本政府的學(xué)前教育也有公立與私立之分。公立收費(fèi)較低廉，私立幼兒園收費(fèi)昂貴。教師的專業(yè)水準(zhǔn)都較高。兒童要就讀收費(fèi)較低廉的公立幼兒園則必須提早半年至一年打申請(qǐng)報(bào)告。幼兒園根據(jù)家長(zhǎng)所提供的信息進(jìn)行核對(duì)(如家庭收入要低于多少，家庭住址要在多少范圍內(nèi)，等等)，符合要求的家庭進(jìn)入入園候選名單，按照先后次序的原則最終入園。

美國(guó)政府是從立法的角度保障了處境不利兒童的受教育權(quán)利，在相當(dāng)程度上縮小了他們與同齡正常兒童之間的差距，使越來(lái)越多的弱勢(shì)兒童為入學(xué)做好了各方面的準(zhǔn)備，促進(jìn)了他們的學(xué)業(yè)成功。這一方法值得我們學(xué)習(xí)。而日本政府運(yùn)用申請(qǐng)制度來(lái)照顧低收入家庭，使教育資源更加合理地分配，從實(shí)踐的層面上讓教育均衡得以實(shí)現(xiàn)。以上兩國(guó)的做法都給予我國(guó)學(xué)前教育改革很好的啟示。

隨著對(duì)學(xué)前教育重視程度的提高，國(guó)家也必將從法律與實(shí)踐的角度給予教育優(yōu)先發(fā)展和教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。這樣我國(guó)學(xué)前教育將在更大范圍、更大程度上獲得成功。同時(shí)也在更大程度上減輕弱勢(shì)兒童群體家庭的壓力，使其父母有時(shí)間和精力去進(jìn)行自身的職業(yè)培訓(xùn)與提高，獲得更多的工作機(jī)會(huì)。這樣將在一定程度上緩和社會(huì)矛盾，更多體現(xiàn)我們國(guó)家的平等與和諧，從而適應(yīng)今天全球化發(fā)展的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn):

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