淺談08清單計價規范的應用

摘 要: 當今的中國建筑業迅猛發展，呈現出前所未有的繁榮和生機，而我國工程造價行業經歷了工程量清單計價制度的重大變革后，隨著工程造價行業的形勢發展，又出現了新情況、新問題。08清單規范應運而生，本文從工程量清單編制、件工程量清單計價編制兩個方面闡述08規范的具體應用。

關鍵詞: 08清單計價規范 工程量清單 工程量清單計價

一、工程量清單的編制

GB-50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱08《規范》)3.1條明確規定:“工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一，由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規范項目清單、稅金項目清單組成。”以單位工程為例，工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程、措施項目、其他項目、規費、稅金名稱和相應數量的明細清單。工程量清單由業主統一提供，投標人根據清單項目提示分別報價。

1.分部分項工程量清單的編制

編制分部分項工程量清單要滿足08規范的強制性規定，即:“分部分項工程量清單應根據附錄規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。”對規范中的缺項，如新材料、新技術、新的施工工藝，可由業主補充設置，使之既滿足08規范的規定，又反映擬建項目特征。

2.措施項目清單的編制

措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環境、安全等因素08規范僅提供了“通用措施項目一覽表”，作為措施項目列項的參考。表中所列內容是指各專業工程的“措施項目清單”中均可列的措施項目。各專業工程的“措施項目清單”中可列的措施項目分別在附錄中規定，應根據擬建工程的具體情況進行選擇列項。08《規范》與03《規范》相比，一是將環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施合并定義為文明安全施工;二是增加了冬雨季施工、地上地下設施、建筑物臨時保護設施;三是施工排水與施工降水分列;四是混泥土、鋼筋混泥土模板及支架與腳手架分別列于附錄A等專業工程中。業主從自身利益角度出發，在項目清單中空間列哪些措施項目，這完全由業主參照規范中的措施項目表列項，必要時可作補充修改。至于施工單位如何填報，這也完全由施工投標企業決定。

3.其他項目清單的編制

其他項目清單是招標人(業主)提出的與擬建項目有關的特殊性要求。它由招標人項目和投標人項目兩部分組成。招標人部分的由招標人填寫，投標人必須服從。投標人部分的，由招標人列舉提示項目，投標人可以填寫報價，也可以不填寫，如不填寫視認為無償服務。招標人部分及投標人部分均由招標人參照08《規范》確定的暫列金額、暫估價:包括材料暫估單價、專業工程暫估價、計日工、總承包服務費等列舉提示項目。

4.規費清單

根據建設部、財政部《建筑安裝工程費用項目組成》(建標【2003】206號文)的規定，規費包括工程排污費、工程定額測定費、社會保險(養老保險、失業保險、醫療保險)、住房公積金、危險作業意外傷害保險。

規費作為政府和有關權力部門規定必須繳納的費用，政府和有關權力部門可根據形勢發展的需要，對規費項目進行調整。因此，編制人對《建筑安裝工程費用項目組成》未包括的規費項目，在編制規費項目清單時應根據省級政府或省級有關權力部門的規定列項。

5.稅金清單

根據建設部、財政部《關于印發〈建筑安裝工程費用項目組成〉的通知》(建標【2003】206號文)的規定，目前我國稅法規定應計入工程造價內的稅種包括營業稅、城市建設維護稅及教育費附加。如國家稅法發生變化，稅務部門依據職權增加了稅種，應對稅金項目清單進行補充。

上述以單位工程為例，說明了工程量清單編制應包括的內容，并指出了在實踐中應注意的一些問題，從中可以看出，編制工程理清單專業性比較強。建筑產品是一次性和單件性的商品。業主投資項目的目的是為了滿足生產經營需要，他不可能成為項目建設專家。因此，中介機構在編制工程量清單方面的作用凸顯，充分發揮中介機構的專業優勢，委托其編制清單是業主的重要選擇。

二、工程量清單計價的編制

施工企業根據業主提供的工程量清單對上述分部分項工程量清單、措施項目清單、其他措施項目清單、規費清單、稅金清單分別報價，綜合生成投標報價。

1.分部分項工程工程量清單計價的填報

分部分項工程量清單計價應采用綜合單價計價。本條在08《規范》里上升為強制性條文。根據規范規定和實踐需要，在具體填報分部分項工程工程量清單時，我們總結出以下兩個特點。

(1)關注“工程量”

招標文件中工程量清單所列的工程量是一個預計工程量，它一方面是投標人進行投標報價的共同基礎，另一方面是對各投標人的投標報價進行評審的共同平臺，體現了招投標活動中的公開、公平、公正和誠實信用原則。發、承包雙方工程結算的工程量應按經發、承包雙方認可的實際完成工程量確定，而非招標文件中工程量清單所列的工程量。

(2)強調綜合性

分部分項工程的報價為全費用單價，即每個分部分項工程的報價考慮了完成該項目的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格，企業根據自己的資源條件、信息資料和管理水平，結合市場供求關系，準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業投標理費和利潤，并考慮風險因素。人、材、要的價格是市場價格，企業根據自己的資源條件、信息資料和管理水平，結合市場供求關系，準確、快捷地確定市場價格。它直接要求企業投標報價必須以成本核算為中心，兼顧效益與公平。

2.措施項目清單的填報

招標人(業主)提出的措施項目清單是根據一般情況定的，沒有考慮不同投標人的“個性”，因此，其提供的措施項目清單對施工企業來說，不具有強制性。投標企業可以根據企業的實際情況增加或減少措施項目內容報價，但對于為滿足項目的特定功能來說，有些必要措施必不可少，它必須通過費用投入來滿足，這可能成為投標企業是否中標的一個關鍵因素。對于該項的填報，我歸納兩個要點。

(1)強調自主性

業主提供的措施項目清單是否填報，填寫多少，由施工投標企業決定。投標企業可以根據自身管理水平、擬建工程的施工組織設計、施工技術設計對清單項目適當變更和增減，然后填報。

(2)注意強制性

根據《安全生產法》、《建設工程安全生茶管理條例》等法規的規定，建設部印發了《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規定》(建辦【2005】89號)，將安全文明施工費納入國家強制性標準管理范圍，其費用標準不予競爭。與03《規范》比較，本次修訂的08《規范》安全文明施工費包括了環境保護、臨時設施、安全施工、文明施工等措施費用。具體操作時要多加注意。

三、結語

08《規范》與03《規范》相比，最大的特點是清單計價規范貫穿工程項目從招投標開始到竣工結算的全過程，新時期的造價人員要樹立和學習全過程全壽命周期工程造價管理的新理念和新理論，只有這樣才能在激烈的競爭中運籌帷幄，適應時代發展的需要。

參考文獻:

[1]郭陽明.工程量清單計價實務.北京:北京理工大學出版社，2009.

[2]建設工程工程量清單計價規范.中國計劃出版社，2008.