衡水市水市湖城生態經濟建設中存在的問題及對策研究

摘 要: “水市湖城”戰略規劃，對提高城市綜合競爭實力有著重大的作用;衡水獨有的生態資源，為“水市湖城”建設提供了現實保障。建設中存在著觀念陳舊、思想狹隘，拆遷補償、困難重重，急功近利、盲目開發等問題。本文提出以下對策:加強宣傳力度，提高思想認識;凝聚社會合力，共促規劃實施;拆遷從實際出發，建設逐級負責。

關鍵詞: 衡水市 水市湖城 生態經濟建設 問題 對策

建設宜居、宜業、宜商、宜學、宜游的現代“水市湖城”，是中共衡水市委深入學習實踐科學發展觀，認真研究國內外城市發展大勢，深刻把握衡水發展的階段性特征和城市發展的資源優勢，著眼長遠、審時度勢作出的重大戰略決策。生態資源是衡水最大的資源，“水魂湖韻”是衡水獨特的魅力，“湖城一體”是衡水最靚的形象。打造現代“水市湖城”，符合城市發展的規律，符合生態文明經濟建設的要求，符合衡水自身實際，是實現衡水科學超常發展的現實路徑[1]。

一、水市湖城生態經濟建設的必要性

1.“水市湖城”戰略規劃，對提高城市綜合競爭實力有著重大的作用。

衡水市，不靠山、不臨海。衡水最大的優勢就是水，最亮的名片就是湖，最好的資源就是水資源。衡水市委提出打造“水市湖城”，目的就在于靠城市建設打造經濟發展的新增長點。就是要通過做好衡水湖“水”的文章，提升衡水的吸引力和競爭力，進而為衡水科學發展和超常發展打造新的空間。“水市湖城”戰略規劃，對于整合城市資源，打造城市特色，提升城市品位，改善生態環境，提高城市綜合競爭實力有著重大的作用。

2.衡水獨有的生態資源，為“水市湖城”建設提供了現實保障。

推進“水市湖城”建設，我們面臨著重大機遇。黨的十七大作出的“建設生態文明城市”的戰略部署，為加快“水市湖城”建設提供了理論依據;省委“三年大變樣”戰略的實施，為加快“水市湖城”建設提供了難得契機;人民群眾改變城市面貌的強烈愿望，為加快“水市湖城”建設提供了不竭動力。

二、水市湖城生態經濟建設中存在的問題

水市湖城，是以衡水湖為基礎的生態經濟布局。以老白干酒為代表的產業經濟和以鼻煙壺內畫為核心的文化產業，構成了衡水最具特色的經濟發展體系。同時，建設濕地公園、文化公園、水上樂園、農業莊園、名吃怡園等特色園區，構筑起現代與傳統相融合的生態產業布局。在“一湖兩城”框架內，形成“外業、內居、中游”的城市功能布局。這樣的戰略規劃，前景美好，我們已經看到了一些建設成果，同時也看到了建設過程中存在的問題。

1.觀念陳舊，思想狹隘。

一些涉及拆遷的部門與村莊的領導干部，以自己的圈子為利益出發點，思想狹隘。一部分人觀念陳舊，認為城市建設與老百姓生活和村級發展無關。項目建設拆遷過程中涉及部分居民的經濟利益，有的提出過高的補償要求，不達目的就不搬遷，出現了一些“難纏戶”、“釘子戶”。

2.拆遷補償，困難重重。

在城中村改造及項目建設拆遷過程中，違章建筑屢禁不止，有的居民為了自己的利益，亂搭亂建，并且索要高額補償，無形中提高了被拆遷戶的心理預期和補償要求。另外，拆遷各區塊補償標準執行不一，導致被拆遷者心態失衡，期望值提高，在拆遷中存在“拆不動”和“拆不起”的現狀，行政措施又難實施，使得征地拆遷成為水市湖城建設過程中的頭等難事。同時，城市建設資金缺口大，拆遷高額補償和安置建設需要大量資金。解決資金問題是推進城中村改造及項目建設拆遷工作的基本保障。

3.急功近利，盲目開發。

盲目開發、違背規劃、不考慮運行服務與群眾利益的現象時有發生，表現在城市建設上有脫離實際“大干快上”、急功近利追求“政績”的現象，結果帶來了至今難以挽回的損失[2]。一些部門和官員只注重開發商的利益，不考慮百姓生活，致使配套建設跟不上，城市綠地太少，生態環境差，服務功能不完善，追求華麗，講究氣勢，不考慮居民實際和現實狀況，缺乏科學性。

三、解決問題的對策

1.加強宣傳力度，提高思想認識。

各新聞媒體要加大城市規劃建設的宣傳力度，廣泛深入宣傳國家和省有關城市規劃方面的法律、法規，宣傳“水市湖城”戰略規劃的詳細內容，讓市民充分了解“水市湖城”戰略規劃實施的重要意義，增強市民依法規劃建設城市的意識，積極引導市民正確處理個人利益與公眾利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，自覺服從大局，支持城市規劃建設，形成濃厚的社會氛圍。市政府及有關部門要將各項重要城市規劃及時向社會公布，廣泛征詢市民意見，讓廣大市民成為城市戰略規劃實施的主體。

2.凝聚社會合力，共促規劃實施。

要想實現水市湖城的戰略目標，城中村改造及項目建設拆遷是“必須做”的工作。城中村改造工作量大，面廣周期長，需要各有關部門密切配合、共同推進。干部群眾要摒棄封閉、排斥和落后的小農意識，樹立城市意識，要把自己作為城市的主人，融入到現代城市文明當中。我們要把城中村改造及項目建設拆遷工作作為各部門份內的工作，增強責任感、使命感，齊心協力，形成合力。同時要搭建融資平臺，創新融資渠道，拓寬多元化融資渠道，健全建設經營機制，鼓勵各種社會資本投資。

3.拆遷從實際出發，建設逐級負責。

城中村改造及項目建設拆遷，是一個涉及社會、經濟等方面的系統工程。我們必須正確處理好政府、集體、市民、農民之間的利益關系，妥善解決市民、農民的生產生活問題，以達到建設和諧的城市新社區、保持社會穩定有序和實現生態經濟建設全面、協調、可持續發展的目的。這就需要一切從實際出發，以人為本，開發建設量力而為，按照科學發展觀，提升“水市湖城”的文化內涵，把文化底蘊和歷史厚重植入城市建管之中;嚴格落實工作責任，圍繞“水市湖城”建設的任務標準，逐級分解責任，明確時限要求，抓好跟蹤落實;加強黨組織建設，使各級黨組織成為“水市湖城”建設的堅強堡壘，使各級干部成為“水市湖城”建設的主力中堅，使廣大黨員成為“水市湖城”建設的先鋒模范。

凝心才能聚力，同力才能發展。全市黨員干部要緊密團結起來，繼續發揚負重加壓、奮力追趕、以快補慢、以快補晚的衡水精神，在“水市湖城”建設中，創出新業績，作出新貢獻。

參考文獻:

[1]中共衡水市委關于加快推進“水市湖城”建設的決定.衡水日報，2009-12-29.

[2]朱斌，于卓偉.城中村改造工作中存在的問題及對策措施.制度建設，2010，(9).

本文為2010年度衡水市社會科學研究課題，課題編號:201012B。