國有控股公司職代會的存在價值與存在形式

黨的十四屆三中全會提出了建立現代企業制度是我國國有企業改革的方向。股份制的出現為公有制新的實現形式拓展了廣闊的空間。同時，其所帶來的產權關系、分配制度、用工機制、治理結構等諸多變化，也給國有控股公司職代會的存在與發展帶來了新的機遇和挑戰。國有控股公司職代會以何種形式存在?如何融入公司治理結構?這些是當前工運理論及國有控股公司治理實踐中所面臨的重要課題。

在社會主義市場經濟條件下，工人階級的主力軍作用沒有變，我們黨全心全意依靠工人階級的根本方針沒有變。在黨的“十五大”、“十六大”和“十七大”報告中均對企事業單位(也包含國有控股企業)實行民主管理作了專門論述;我國《憲法》、《公司法》、《勞動法》、《工會法》等法律法規也對企事業建立職代會制度作出了明確規定。作為國有上市公司，雖然現代企業制度健全、法人治理結構完善、“新三會”運作規范，但是企業的發展仍然需要公司職工的積極參與，需要民主管理，需要進一步建立和完善職工代表大會制度。

新形勢下國有上市公司建立職代會制度的必要性

建立職代會制度是推進國有上市公司民主政治建設的客觀要求。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。國有上市公司的民主政治是社會主義民主政治的重要組成部分。通過在國有上市公司建立并完善職代會制度，能夠充分體現在新的經濟體制下職工的主人翁地位和作用，有利于保障職工發揚民主、行使職權，符合“三個代表”重要思想的根本要求，符合科學發展觀的本質要求，符合廣大職工的內在意愿。

建立職代會制度是國有上市公司法人治理結構的有益補充。在上市公司，職工通過自己民主選舉產生的職工代表，依照法律法規的規定參加職代會，審議企業重大決策，開展民主評議，參與企業管理，廣泛建言獻策，有利于實現國家利益、出資人利益、企業利益和職工利益的協調發展，是對股東會、董事會、監事會的有益補充。

建立職代會制度是國有上市公司自身發展穩定的內在需求。面對復雜的市場環境和多變的經濟形勢，相對于一般國有企業而言，國有上市公司將不斷面臨更多新的困難和挑戰，迫切需要通過職代會這一有效的民主管理形式，進一步統一思想，協調行動，充分調動生產者與經營者的積極性和創造性，增強職工隊伍的凝聚力和戰斗力。

國有上市公司建立職代會制度的關鍵環節

切實抓好制度機制建設。只有給職代會以合法地位和職權，職代會才能進入到公司運作的必要程序。建立上市公司職代會制度，應堅持繼承中發展，發展中創新。對于職代會的審議權、建議權、評議權、選舉權等，很有必要寫進公司章程。針對職代會職權、職工代表構成、職代會工作制度等重要內容，應系統制定《職工代表大會實施辦法》、《職工代表管理辦法》、《職代會聯席會議制度》、《職代會專門委員會工作制度》、《職代會提案征集處理實施辦法》、《職工代表巡視檢查制度》以及《集體合同制度》、《司務公開制度》等，將上市公司職代會制度化、規范化，并在實施過程中不斷完善、創新和發展。

切實加強職工代表隊伍建設。職工代表是職代會的主體。要從思想政治表現、政策水平、業務素質、溝通能力、群眾基礎等方面對代表素質提出要求，以保證推選代表的質量。同時，要把握好職工代表的人數及比例，既保證職代會的精干高效，又有一定的覆蓋面和廣泛的代表性。為提高職工代表的素質，應加強對職工代表應知應會培訓工作，通過培訓，使職工代表進一步明確新的經濟組織中職代會的主要任務和內容以及職工代表的權利、義務和責任，提高職工代表參政議政的能力，為開好職代會打下堅實基礎。

切實落實好職工董事監事職權。職工董事、監事制度是加強職工民主管理，實現職工代表源頭參與、高層參與的重要制度，也是完善企業法人治理結構的客觀要求。要把職工董事監事制度作為職代會制度的必要補充，通過職工代表民主選舉產生的職工董事、職工監事來強化民主管理。以職工董事和職工監事直接參與企業重大決策等形式，既履行職工董事、監事的職責，又發揮職工代表的作用，使職工董事、職工監事成為連接投資者、經營者和勞動者的有機紐帶。

切實發揮好工會的協調作用。工會是職代會的日常工作機構，要積極發揮國有上市公司工會的組織協調作用。除工會主席進入黨委班子和監事會參與決策和監督外，還應通過多種方式開展經常性的民主管理活動。如牽頭組織對基層單位年度綜合工作進行民主監督檢查，組織職工代表征集提案，組織職工開展建言獻策和提合理化建議活動，積極推行司務公開，履行平等協商集體合同制度，發揮勞動爭議調解委員會作用等，多方面拓寬國有上市公司職代會的作用和實施渠道。

國有上市公司建立職代會制度的幾個問題

理順職代會與新“三會”關系。在現代企業制度框架下，董事會和股東大會行使出資者權利，總經理班子行使經營管理權利，職代會行使勞動者權利。如何正確把握職代會職權的定位和調整，理順職代會與出資者、經營者權益的關系，避免職代會的職權與董事會、總經理班子、股東大會、監事會應行使的權力發生碰撞，做到既按規定履行民主程序，又使職代會不越權，是上市公司實施職代會制度的難點。為有利于貫徹董事會的決策和在股東大會上表達職工意愿，建議職代會一般在董事會召開后、股東大會召開前召開。另外，按照《公司法》、《工會法》等法律法規的規定，對上市公司職代會的職權和參政議政方式要進行必要的調整，并增加職工董事、職工監事等相關內容。

注意與董事會的決策程序的有機銜接。在實施過程中，要將職代會的會期、內容與董事會的召開有機銜接。如職代會在董事會之后召開，則按照職代會職權、信息披露規定，在職代會上報告董事會會議的有關重大決策;如職代會在董事會會議之前召開，則職代會在職權范圍內關于企業重要事項的審議意見、決議和涉及職工切身利益重大事項的決定由參加職代會的職工董事(或總經理)在董事會會議上準確反映。董事會、總經理聘任干部前可通過職工代表對干部進行民主測評，將測評結果作為評價、選聘干部的重要依據之一。

進一步擴展民主管理的形式和途徑。上市企業的民主管理主要是由職代會、集體合同、職工董監事、廠務公開等制度組成的，這些制度在實際運用中應不斷完善和發展。對于國有上市公司如何更好地發揮職代會的職能作用，需要進一步發揮職工董事、監事的作用，使職工董事、職工監事有效履行職責;需要正確把握廠務公開和信息披露之間的關系，既要遵循上市公司信息披露規則，又要堅持廠務公開的規定;需要正確履行平等協商和簽訂集體合同制度，把平等協商作為現代企業制度下職工民主管理的重要形式積極推行;需要對現代企業制度條件下的企業民主管理的實現形式和途徑作進一步的研究和探索，防止職工民主權利落空或流于形式。

不斷提高干部職工的民主意識。當前國有上市公司中部分職工的民主意識仍很淡薄，認為在現代企業制度條件下企業經營管理是董事長、總經理的事，職工當家不做主，實行民主管理只是一種形式，對參與民主管理活動不積極、不主動。因此，需要進一步加強對職工代表的引導，既要普及職工的民主管理知識和維權知識，提高其民主參與意識，又要加強政治意識和大局意識教育，做到合情合理地表達自己的見解和主張，為企業的改革發展建言獻策，并主動維護企業的和諧穩定。同時，也要進一步提高個別領導人員的民主管理意識，消除對實施職代會制度的抵觸情緒，主動接受職工參與企業重大事項的審議，尊重職工在生產經營管理活動中的主人翁地位。

總之，職代會制度在國有上市公司中如何推進，還需在實踐中進一步去積極探索、認真研究，不斷拓寬范圍、豐富內容、創新形式、規范程序，使現代企業制度條件下以職代會為基本形式的民主管理工作更加扎實有效，更能發揮好作用。(責任編輯:胡正)