新西蘭《高等教育策略2010—2015》概述

摘 要: 本文對(duì)新西蘭《高等教育策略2010—2015》的基本內(nèi)容作了簡(jiǎn)要介紹。

關(guān)鍵詞:新西蘭 《高等教育策略2010—2015》 高等教育

受全球經(jīng)濟(jì)衰退、投資下降、個(gè)人消費(fèi)和貿(mào)易量緊縮的影響，新西蘭的經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，失業(yè)增加，稅收減少，社會(huì)福利費(fèi)用增加，這增加了人們對(duì)高等教育的需求;同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)15—19歲年齡段人口數(shù)量的增加，人們對(duì)高層次高等教育需求的增加。因此，新西蘭政府對(duì)未來(lái)五年高等教育的發(fā)展作出了政策規(guī)劃。

一、政府目標(biāo)

政府希望高等教育做到以下幾點(diǎn):第一，為不同年齡、階層、種族的新西蘭人提供獲得世界先進(jìn)技能和知識(shí)的機(jī)會(huì)。第二，增加現(xiàn)有及未來(lái)勞動(dòng)力的知識(shí)和技能來(lái)滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)的需求。第三，作高質(zhì)量的研究，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的挑戰(zhàn)。第四，使毛利人享有教育并取得成功。

二、高等教育發(fā)展的優(yōu)先群體與措施

(一)增加年齡在25歲以下人們?nèi)〉?級(jí)以上證書(shū)的數(shù)量，尤其是取得學(xué)位以上人數(shù)的數(shù)量。

自2000年以來(lái)，新西蘭完成高等教育的人數(shù)有顯著增加，但是，大多數(shù)學(xué)歷層次仍是1—3級(jí)。2005年取得證書(shū)的人有114320人，取得1—3級(jí)證書(shū)的有56200人;2008年取得證書(shū)的人有102302人，其中取得1—3級(jí)證書(shū)的有43765人。[1]

為此，政府通過(guò)設(shè)立基金的方式促進(jìn)更多的人取得四級(jí)以上的證書(shū)，并且減少那些只讓學(xué)生取得一到三級(jí)證書(shū)、不支持學(xué)生取得4級(jí)以上證書(shū)及不能夠促進(jìn)學(xué)生閱讀、語(yǔ)言、數(shù)學(xué)能力提高的政府基金投入數(shù)量。

(二)使毛利學(xué)生享有高水平的教育，并取得成功。

2007年，毛利學(xué)生1—3級(jí)證書(shū)的參與率是10%，是其他少數(shù)族群的2倍。但是，18—19歲毛利學(xué)生在學(xué)位的參與率(10.2%)不到學(xué)生總體參與率(24.2%)的一半。[2]

為了改變這種狀況，政府采取的主要措施是:其一，教育機(jī)構(gòu)必須增加學(xué)術(shù)支持、改善學(xué)習(xí)環(huán)境，教師的教學(xué)實(shí)踐要貼近毛利文化，促進(jìn)毛利學(xué)生在更高層次上的學(xué)習(xí)。其二，加強(qiáng)教師教育中的毛利語(yǔ)言教育，幫助毛利人通過(guò)教育取得成功。

(三)增加太平洋島國(guó)人更高層次教育上的成功。

在過(guò)去的五年中，太平洋島國(guó)人取得學(xué)士學(xué)位以上學(xué)歷的人數(shù)比例有顯著增加，但是仍然在低水平。太平洋島國(guó)人學(xué)生的合格率比任何一個(gè)族群都低。

政府采取的主要措施有:教育機(jī)構(gòu)要關(guān)注如何資助太平洋島國(guó)人學(xué)生進(jìn)步并達(dá)到高水平的學(xué)習(xí)，要和太平洋島國(guó)人社區(qū)一起合作，加強(qiáng)學(xué)術(shù)支持、改善學(xué)習(xí)環(huán)境，增加接受高等教育的途徑。

(四)增加年輕人從中學(xué)成功升入高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

影響年輕人進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)的因素有:政府基金組織和學(xué)生對(duì)進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)的態(tài)度;學(xué)校學(xué)生成績(jī)水平;學(xué)生及其家長(zhǎng)接觸的對(duì)高等教育的信息及建議;高等教育的學(xué)習(xí)環(huán)境，包括教學(xué)的有效性和學(xué)習(xí)內(nèi)容的學(xué)術(shù)性。

政府將關(guān)注以上所提到的因素，并找到合適的方法提高年輕人進(jìn)入高等教育的人數(shù)及其成績(jī)。首先，政府將通過(guò)《年輕人保障計(jì)劃》(Youth Guarantee Programme)為16—17歲孩子提供免費(fèi)的高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。其次，面對(duì)緊縮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為了能支持更多年輕人，政府將重新審視已經(jīng)被支持進(jìn)入高等教育的學(xué)習(xí)者的資助水平。

(五)促進(jìn)閱讀、語(yǔ)言、數(shù)學(xué)及1—3級(jí)證書(shū)的學(xué)習(xí)。

提高閱讀、語(yǔ)言、數(shù)學(xué)能力是進(jìn)一步學(xué)習(xí)、被雇傭的基本條件。

由成人和社區(qū)教育提供的非正式教育在促進(jìn)人們閱讀、語(yǔ)言和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方面扮演著重要角色，尤其對(duì)最初學(xué)習(xí)就不成功的人。在工廠(chǎng)的強(qiáng)化素質(zhì)訓(xùn)練是專(zhuān)門(mén)針對(duì)很困難的學(xué)習(xí)者的，是通過(guò)工廠(chǎng)訓(xùn)練、師徒訓(xùn)練及未被公用者訓(xùn)練來(lái)提高人們的讀寫(xiě)能力、語(yǔ)言和數(shù)學(xué)，促使他們成功。

為了使非正規(guī)教育和有低資格證書(shū)的人們能夠得到深造、取得高等級(jí)資格證書(shū)，政府與教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)1—3級(jí)證書(shū)的閱讀、語(yǔ)言和數(shù)學(xué)能力教育，繼續(xù)支持在工作場(chǎng)所的強(qiáng)化素質(zhì)訓(xùn)練，對(duì)有強(qiáng)烈向高水平學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者和有高技術(shù)的人優(yōu)先發(fā)證書(shū)。

三、提高教育系統(tǒng)運(yùn)行效率

自2000年以來(lái)，新西蘭政府對(duì)高等教育的支出平均以每年6%左右的速度增加。在2009年，政府預(yù)計(jì)為高等教育投資40億美元。其中29億直接投入高等教育機(jī)構(gòu)，其余的11億將用于對(duì)學(xué)生的資助。

教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要更好地響應(yīng)學(xué)生和行業(yè)的需求，充分利用稀缺資源，要確保資金的有效利用，提供高質(zhì)量的教育。為了提高各部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，要做到以下幾點(diǎn)。

(一)提高質(zhì)量保障。

1.政府繼續(xù)將新的針對(duì)高等教育的質(zhì)保框架落實(shí)到位，使各教育機(jī)構(gòu)對(duì)教育產(chǎn)出負(fù)責(zé)，并提高教育產(chǎn)出。每年都會(huì)發(fā)布高等教育的外部評(píng)估報(bào)告及內(nèi)部審查報(bào)告，報(bào)告的結(jié)果將會(huì)決定政府對(duì)各教育機(jī)構(gòu)撥款的數(shù)量。學(xué)生的結(jié)果，比如畢業(yè)就業(yè)情況、合格率等將成為更有實(shí)際意義的信息。

2.由于私立教育機(jī)構(gòu)發(fā)展他們自己的證書(shū)，證書(shū)的數(shù)量有了很大增加。這些教育機(jī)構(gòu)的資格證書(shū)的增加促使特殊科目證書(shū)和文憑數(shù)量的增加。政府將加強(qiáng)國(guó)家證書(shū)的作用，控制私立教育機(jī)構(gòu)資格證的增加，確保學(xué)生和雇主明了證書(shū)體系，并使高、低水平的證書(shū)緊密聯(lián)系。

(二)為高等教育機(jī)構(gòu)提供內(nèi)部激勵(lì)，促使其更好地滿(mǎn)足學(xué)生和市場(chǎng)的需求。

政府一直致力于將私立教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行有效利用，使學(xué)生和雇員作出是否進(jìn)行高等教育的決定，同時(shí)對(duì)私立教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供內(nèi)部激勵(lì)。

1.除過(guò)關(guān)注教育機(jī)構(gòu)發(fā)表的外部評(píng)估，政府也會(huì)關(guān)注其他信息，如學(xué)生的留級(jí)率、合格率和畢業(yè)后的雇傭率。

2.獎(jiǎng)勵(lì)那些通過(guò)和公司建立聯(lián)系滿(mǎn)足學(xué)生和雇主需要的教育機(jī)構(gòu)，以及那些對(duì)市場(chǎng)信號(hào)，包括改變工業(yè)技能需要，作出積極反應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)。

3.對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)基金的分配取決于過(guò)去的成績(jī)。最初，這些成績(jī)來(lái)自于學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，但是，學(xué)生的畢業(yè)就業(yè)情況，將成為更有實(shí)際意義的信息。

(三)支持和鼓勵(lì)學(xué)生。

政府將繼續(xù)支持全日制學(xué)習(xí)，據(jù)相關(guān)研究表明這是影響合格率高低的重要因素。教育機(jī)構(gòu)要滿(mǎn)足非學(xué)術(shù)性學(xué)生的需要，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)各個(gè)族群學(xué)生的進(jìn)步。政府通過(guò)給予津貼的方式鼓勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)，并明確規(guī)定學(xué)生應(yīng)該獲得資書(shū)。

(四)加強(qiáng)有效協(xié)作和資源共享。

對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，成功地從低水平的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)入高水平的學(xué)習(xí)，就需要從一種教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入另一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)，一個(gè)學(xué)生會(huì)從技工學(xué)校轉(zhuǎn)入大學(xué)，從技工學(xué)校到行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者從大學(xué)到毛利大學(xué)。使學(xué)生在不同類(lèi)型學(xué)校轉(zhuǎn)換無(wú)論對(duì)學(xué)生還是對(duì)有效利用資源都是很有益的，因?yàn)闇p少了學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)先前知識(shí)的時(shí)間。因此，教育機(jī)構(gòu)及行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合起來(lái)為學(xué)生創(chuàng)造一條途徑，比如共同認(rèn)可的證書(shū);同時(shí)，也要提供共同分享資源的機(jī)會(huì)。

(五)加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系。

高等教育機(jī)構(gòu)在人才和思想流入、流出方面有很重要的作用。有效的信息聯(lián)系可以促進(jìn)教學(xué)和研究的質(zhì)量。新西蘭的教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要和海外教育機(jī)構(gòu)協(xié)作，促使學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)從這種廣泛的聯(lián)系中受益。

留學(xué)生的涌入使新西蘭教育機(jī)構(gòu)收入增加，同時(shí)為新西蘭的學(xué)生提供了更加多樣性的學(xué)習(xí)環(huán)境。政府將繼續(xù)加強(qiáng)建立新西蘭教育的國(guó)際信心。政府將重新復(fù)查政策，擴(kuò)大留學(xué)生教育對(duì)新西蘭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貢獻(xiàn)。同時(shí)，教育機(jī)構(gòu)要確保高質(zhì)量的國(guó)際教育，為國(guó)際學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。

四、支持高質(zhì)量的研究，促進(jìn)教育創(chuàng)新

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，政府認(rèn)為高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)新西蘭的各領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新政策有強(qiáng)大的貢獻(xiàn)。以研究促創(chuàng)新是幫助新西蘭發(fā)展主要途徑。

《基于績(jī)效的研究基金》(Performance—based Fund)在促進(jìn)大學(xué)質(zhì)量提高方面做得很成功，包括增加研究學(xué)位學(xué)生人數(shù)的數(shù)量，提高研究質(zhì)量。政府將進(jìn)一步做好如何更好的支持其他高等教育機(jī)構(gòu)研究的工作。

高質(zhì)量的研究對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。政府期望企業(yè)、高等教育研究機(jī)構(gòu)(尤其是大學(xué))和皇家研究機(jī)構(gòu)(Crown Research Institution)更緊密的聯(lián)系，政府也通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施立促此事。同時(shí)，政府希望各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國(guó)際的聯(lián)系，為不同類(lèi)型研究的實(shí)施提供機(jī)會(huì)。

五、政府對(duì)各高等教育機(jī)構(gòu)的期望

新西蘭擁有強(qiáng)大的高等教育機(jī)構(gòu)，這滿(mǎn)足了新西蘭人對(duì)學(xué)校后教育的需求。高等教育機(jī)構(gòu)可以分為以六類(lèi)。

(一)大學(xué)。

大學(xué)有三個(gè)核心作用:第一，進(jìn)行研究，增加知識(shí);第二，提供廣泛具有研究導(dǎo)向的學(xué)位和具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究生教育;第三，作為批判性思維和人才的來(lái)源地。政府的期望是:第一，使大部分學(xué)生取得學(xué)位和研究生資格證書(shū);第二，進(jìn)行國(guó)際范圍的被認(rèn)可的本土研究;第三，創(chuàng)造和分享新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境管理的知識(shí)。

(二)理工學(xué)院。

理工學(xué)院有三個(gè)核心作用:第一，為雇員提供其所需技能的職業(yè)教育;第二，承擔(dān)職業(yè)學(xué)習(xí)和技能轉(zhuǎn)化的應(yīng)用研究;第三，支持高層次的學(xué)習(xí)。政府的期望是:第一，使大部分學(xué)生完成與工業(yè)相關(guān)的資格證書(shū)、學(xué)歷和應(yīng)用學(xué)位證書(shū);第二，使當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入適當(dāng)?shù)母叩冉逃龑W(xué)習(xí);第三，提高識(shí)字能力、語(yǔ)言和數(shù)學(xué)技能低的學(xué)生的能力并使其進(jìn)入高層次學(xué)習(xí);第四、使學(xué)校和企業(yè)相聯(lián)系，確保所學(xué)內(nèi)容滿(mǎn)足企業(yè)需求。

(三)毛利大學(xué)。

毛利大學(xué)有三個(gè)核心作用:第一，根據(jù)毛利文化中的哲學(xué)思想、處事原則和理論方法提供高質(zhì)量教育;第二，教授并研究存留的、積極向上的、廣泛傳播的知識(shí)，繼承毛利傳統(tǒng)文化，應(yīng)用這些知識(shí)并使之保持獨(dú)立性;第三，使毛利人作為一個(gè)公民更好地生存和生活。政府的期望是:第一，創(chuàng)造和分享新的毛利知識(shí)，為家庭、部族和部落的的興旺和新西蘭的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境發(fā)展作出貢獻(xiàn)。第二，通過(guò)毛利課程的學(xué)歷層次和各領(lǐng)域的學(xué)習(xí)的提高，促進(jìn)毛利文化對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。第三，使學(xué)生有暢通的途徑完成副學(xué)位、學(xué)位和研究生學(xué)位的學(xué)習(xí)。

(四)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)核心任務(wù)。第一，提供靈活多變的、積極響應(yīng)人們需求的教育項(xiàng)目;第二，關(guān)注特殊領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。政府的期望是:第一，使學(xué)生取得高質(zhì)量的證書(shū)，使其被雇傭或進(jìn)入高一級(jí)的教育;第二，提供特別的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);第三，提供特殊的證書(shū)和訓(xùn)練。

(五)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有三個(gè)核心任務(wù):第一，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行適穩(wěn)健的體系，確保的公平、有效、一貫的評(píng)價(jià);第二，安排行業(yè)培訓(xùn)，并使被培訓(xùn)者達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);第三，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，確認(rèn)當(dāng)前和未來(lái)雇員所需技能，滿(mǎn)足雇主和員工的需求。政府的期望是:第一，確保新西蘭人工人完成全國(guó)認(rèn)可的資格證書(shū);第二，為取得4級(jí)以上商業(yè)貿(mào)易證書(shū)鋪平道路;第三，爭(zhēng)取行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所服務(wù)的企業(yè)的大力支持。

(六)成人社區(qū)教育。

成人社區(qū)教育有三個(gè)核心任務(wù):第一，為初學(xué)不成功的學(xué)習(xí)者服務(wù);第二，協(xié)助想進(jìn)入高等教育學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者;第三，幫助那些需要工作和進(jìn)一步學(xué)習(xí)的、在讀閱讀、語(yǔ)言和數(shù)學(xué)方面欠缺的人們。政府的期望是:第一，鼓幫助在過(guò)去沒(méi)很好享有教育的人們;第二，提高個(gè)人和家庭的讀寫(xiě)、語(yǔ)言和數(shù)學(xué)能力;第三，加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系。

參考文獻(xiàn):

[1]http://www.educationcounts.govt.nz/__data/assets/excel_doc /0010/16300/Gaining-qualifications31109.xls

[2]http://www.educationcounts.govt.nz/statistics/tertiary_education/participation.

[3]http://www.minedu.govt.nz/theMinistry/PolicyAndStrategy/TertiaryEducationStrategy.aspx.

(作者系西北師范大學(xué)教育學(xué)院研究生)