學校體育場地向社會開放的困境與對策研究

摘 要: 本文對學校體育場地向社會開放面臨的問題進行了深入分析，并在此基礎上提出了體育部門和教育部門協調機制、改變學校領導的管理觀念、把開放的學校體育場地納入體育彩票公益金援助體系、加強開放中的安全保衛工作等對策。

關鍵詞: 學校體育場地社會開放 困境 對策

在全民健身活動中，體育場地設施的嚴重短缺是制約這一關系國民素質的重大戰略全面實施的主要制約因素。形成鮮明對比的是，散布在社區中的大中專院校和中小學中的體育場地設施資源豐富，卻不能與社區群眾共享，這無疑是一種巨大的資源浪費。在土地資源日漸緊缺的今天，大規模興建新場地在現有條件下不可能實現，在這種現狀下，如何更好地開放學校體育場地是破解群眾體育物質資源短缺謎局的唯一答案。

1.我國學校體育場地向社會開放的現狀

2004年進行的全國體育場地普查結果顯示，我國共有85萬多個體育場地，占地22.5億平方米，每萬人擁有6.58個場地，人均擁有面積僅為1.03平方米，這個數字與發達國家相比有著相當大的差距。在這些場地中，屬于教育部門的比率占到65.6%。《全民健身條例》第二十九條規定，學校應當在寒暑假和節假日將體育設施向公眾開放，有條件的還可以在其他非教學時間將體育設施向公眾開放。將體育設施向公眾開放的學校，應當向社會公布有關開放信息。但由于各種主客觀原因，絕大部分學校都處于觀望之中。

在我國一些發達地區學校體育場地開放情況較好，如杭州市目前大部分的學校在節假日和雙休日對居民開放，北京、天津、上海、廣州、武漢等地開放比例也在逐年提高。在開放的場地中，游泳館、池便于吸引人，而且便于管理和創收，長期以來開放程度都比較高;田徑場、籃球場、足球場開放成本較低，不易損壞，向社會開放也比較容易。而健身房、乒乓球館、羽毛球場、網球場因場地設施條件要求較高，投資較大，器材易損壞，活動空間有限等原因不便于向社會開放，開放比例相對較小，且大多屬于創收性質的市場化運作。

2.制約我國學校體育場地設施向社會開放的因素

2.1原有管理體制下條塊分割造成資源共享程度低。

群眾體育工作隸屬于各地體育局，而學校體育場地設施屬于教育局管理，二者間協調不夠造成了一方面是社會體育對物質資源的巨大需求，一方面是擁有物質資源的學校局限于教學需求而不能全面開放，資源共享機制難以形成，其實是一個巨大的浪費。這是制約學校體育場地設施向社會開放的核心問題。

2.2學校領導管理意識有待轉變。

學校領導面對開放體育場地的問題時大多不愿意主動承擔，主要擔心開放給校園環境帶來影響，會對學生教育不利;另外在開放后，場地設施損壞較快，維修資金不好解決;還可能會增加教師負擔，等等。這些問題客觀來看都是片面的和局限的，學校體育設施是國家通過財政手段來建設的，而財政來源則離不開納稅人的貢獻，從這個層面上講，學校體育設施理應向所有的納稅人開放。從另一個角度講，學校在國民素質提升的重大戰略上理應服從大局，打開大門，開放場地設施，服務全民健身計劃。

2.3資金問題是學校體育場地設施可持續服務社會的重要因素。

對外開放意味著學校體育資源使用頻率提高，意味著這些體育場地設施的使用壽命將會縮短，這就需要一個強大的資金保障體系來確保學校體育場地設施的可持續服務于社會體育。在當前我國教育投入逐年擴大的大背景下，體育場地設施建設也有了長足進展，但依然滯后于其他學科的快速發展。在這種情況下，教育部門大幅提高體育場地設施的投入可能性較小，而教育體系之外的資金流入體育建設方面的卻非常少，這使得學校在開放體育場地時非常謹慎或不愿開放。

2.4安全管理問題是學校體育設施向社會開放的重要影響因素。

在學校打開大門迎接社會群眾進入進行健身活動時，將會面臨一個不可忽視的安全問題。在大中專院校中，學生基本都是成年人，有充足的是非辨別能力，可以保護自己的人身權益。但是在中小學中，開放后的學生安全問題成為學校最為頭疼的事情。另外，進入學校體育場地設施進行鍛煉的群眾在安全方面的保障也是學校管理者不愿意開放的另一重要因素，有媒體曾經報道過鍛煉者在學校中鍛煉時發生意外導致學校以管理不善為由被告上法庭。學校既要提供場地，又要承擔安全責任，這對學校而言很難激發服務群眾的積極性。

3.學校體育場地向社會開放的對策

3.1體育部門和教育部門共同構建協作機構，統籌其他部門推動學校體育場地服務全民健身。

在當前全民健身工作逐漸成熟的情況下，體育部門和教育部門可以形成聯動機制，構建統籌協作機構，對學校體育場地進行有效的管理和利用效率的開發。體育部門負責學校體育場館向公眾開放的業務技術指導，教育部門負責對學校體育場館向公眾開放工作的管理和監督，同時涉及的民政、財政、公安等部門要在各自的職責范圍內，共同做好學校體育場館向公眾開放試點工作。

3.2改變學校領導的管理觀念，在服從大局的要求下使資源得到有效開發。

作為學校的管理者，學校領導在體育場地對外開放問題上具有決策權。在這個問題上，學校領導的管理觀念需要發生根本轉變。其實，體育場地面向社會開放，學校一樣可以成為受益者。首先，學校可以通過向社會開放的機會，借助政府的資金投入改善學校體育設施。其次，開放學校場館，還可以增進學校與周圍居民的溝通和了解，有利于形成尊師重教的氛圍。最后，學校開放了，可以吸引本校學生的家長陪同孩子進行體育活動，對目前學校體育中的重要內容——陽光體育的開展有著不可忽視的重要促進作用。

3.3把開放的學校體育場地納入體育彩票公益金管理體系，多方籌措，引進社會資金。

從體育彩票公益金中專列一項資金，用于獎勵學校體育場館開放的先進單位，從經費上給予一定支持。也可以采用有限收費的方式將學校內的體育設施向附近的居民和單位開放，適當收取一定的費用作為管理人員的工資，用以彌補場地維護和體育器材的保養費用等。同時，還可以通過引進社會力量以承包和合作等方式參與學校體育設施的經營管理。例如引進廣告公司承包學校的體育場地周邊的廣告業務，等等。此外，還要爭取教育、民政、稅務、物價、財政、保險等單位的支持配合，為學校的開放工作提供各種支持。

3.4加強安全保衛工作，構建和諧社會體育的良好局面。

有條件的學校可以把教學區和可供開放的區域加以隔離，確保教學秩序不受到影響。在面向周圍居民開放的過程中，還可以采用成立全民健身俱樂部的方式對開放的體育場地設施進行封閉式管理，運用科技手段，對每一位進入學校體育場地中的居民進行有效監管。密切聯系公安、保險、衛生部門，提升對突發事件的處理能力，發揮社會體育指導員的聯系功能，發現問題，及時處理，共同構建安全和諧的健身環境。

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