國外小學安全教育及其啟示

2010年3月23日，福建南平人鄭民生在南平實驗小學殺傷學生13名。4月12日，廣西合浦縣一男子在西鎮小學殺傷5人。4月28日，廣東雷州男子陳康炳在雷城小學殺傷16名師生。4月29日，江蘇泰興市泰興鎮人徐玉元持刀在鎮中心幼兒園砍傷32人。4月30日，山東濰坊人王永來在尚莊小學殺傷學生5人。5月12日，陜西省南鄭縣男子吳煥明在幼兒園持刀行兇，殺傷20人。在不到兩個月的時間里，中國接連發生6起校園血案，舉國震驚。教育部和公安部緊急采取措施，把維護校園安全上升到國家高度。本文以法國、日本、英國、美國為例論述了國外小學的安全教育，以期對我國的小學安全教育有所啟發。

一、國外小學安全教育的措施

1 法國。法國政府認為：“小學是處于危險海洋中的與安全息息相關的一個孤島，因而，法國非常重視小學校園的安全。

法國為維護小學校園安全提供武裝力量。法國的小學劃分為不同的學區，法國政府在每個學區都設有機動隊。機動隊由20到50人組成，其領導人為學區督導，其職責就是防范小學安全事件。一旦小學發生暴力事情，機動隊會迅速出動，平息事態。法國的小學如果認為自己學校的安全有問題，它們就可以向警察局報告，警察局會派遣一兩名警察身著便裝駐扎在校園內維護校園治安，直到校方認為治安好轉為止。法國的小學校園里設有很多醒目的報警電話亭，按任意鍵都可以報警，而且警方的電腦上還可以清楚地顯示報警者所處的位置。法國小學的大門口和附近的十字路口，在上學、放學的高峰時，有專門的警察負責疏導交通。在警察的指揮下，小學生可以安全地過馬路，而汽車有時候不得不等待半個小時甚至更長的時間。法國警察的這一做法極大地避免了交通事故對小學生造成的傷害。

法國從1957年開始規定學生從小學到初中都要進行交通安全教育。根據學生的年齡特點，從小學三年級開始開設“道路安全”課程，教育學生怎樣騎自行車，怎樣過馬路，讓小學生系統地掌握交通法規、了解交通標志，使交通安全意識成為學生的一種本能反應，最大可能地避免交通事故。法國在很多城市建立了交通公園和交通法規學校。在交通公園里建設有不同類型的城市道路，學生通過親身實踐，可以更深刻地體會到交通安全的重要性。交通法規學校實際上是一座微型的現代城市，在這個縮微城市里，人行道、白行車道、汽車道、停車場、鐵路、高速公路、快速公交專用道、立交橋、高架橋、人行天橋等現代的交通設施應有盡有，各種交通標志也隨處可見。每天，不同的小學會帶學生到交通法規學校進行實踐活動，讓學生對交通安全獲得具體直觀的感受。

法國的小學生放學時，老師會把學生當面交給接送的家長。在上學時，如果到校較早，校門還沒有開，學生不用在校外等候，他們可以在校門旁邊的一個大廳休息。該大廳可以容納全校的學生，有專門的人員負責。這就為學生安全提供了有力的保障。法國小學的老師會經常與學生談話，從談話中了解潛在的不安全因素，從而提前做好準備。

2 日本。日本的小學都建立了一個立體的聯動的安全保衛體系。該體系南學校、家長、警方、醫院、社區、教育部門等組成，“融合了各方的力量，可以使得孩子們在更加安全的環境中生活、學習、成長”。日本在每個學期開學時，都會召開一個安保聯動會議。在會議上，警方會通報近期釋放的勞改人員及治安事件多發地帶。社區會通報當地有無精神病人。日本的教育局長會身著便服悄悄地到所管轄的小學附近巡邏，一旦發現潛在的危險便立即解決。

日本小學的安保措施做得很細致，很到位。每個教室都配備有催淚噴霧器、盾牌、鋼叉等防備武器。校園里布滿攝像頭，任何地方發生的事情都可以一目了然。校方在所有學生的書包上都安裝了GPS電磁接收器，如果學生在上學或者放學的途中遇到不測，可通過接收器向警方求救。

除了硬件方面的安保措施之外，日本還在軟件上下功夫。在日本，安全教育是小學生的必修課，貫穿于整個小學教育過程中。日本的安全教育包括交通安全、家庭安全、地震逃生、受傷自救等，內容豐富。日本安全教育的形式非常靈活，老師不但在專門的安全教育課堂上向學生傳授安全知識，而且“還注意在其他科目的教學及道德課和綜合學習的教學中，抓住一切機會進行安全知識和技能的教育”。地理老師會讓學生畫一幅從家到學校的路線圖作為家庭作業上交，在批改時，會告訴學生哪些路口比較危險，上學放學時要小心。歷史老師會講述各種交通工具的發展歷程，告訴學生如何注意交通安全。在語文、數學、美術、音樂等課程中也不時地加入安全教育的內容。

日本的各個小學都組織了志愿者服務隊，在上學放學的高峰期穿著特制的服裝在校園周邊巡邏，帶領學生過馬路。學生在上學放學途中如果遇到麻煩，可以進人貼有志愿者標志的路邊商店求助。在日本，馬路兩側的人行道是嚴禁車輛停放的，如果停放，會受到警方的嚴懲。

2006年日本制定了《校園安全法》，主要內容包括：第一，國家要從小學生的生理及年齡特點出發來制定適合他們日常學習及活動的最低安全標準，各級政府必須遵守這個標準。第二，建立“學校安全職員”制度。為了給小學生提供更好的安全環境，《校園安全法》規定國家和各級地方政府要劃撥專門的經費，建立“學校安全職員”制度，給小學配備門衛、治安員等維護校園安全的專職人員。第三，成立“日本學校安全中心”。該中心的職責是對學校的安全措施進行監督，對學校發生的安全糾紛進行調解。

3 英國。英國通過立法來保證小學校園安全。1988年英國通過了教育改革法案。其核心內容就是切實保護小學生安全。該法案要求學校必須對學生進行安全知識和安全技巧的教育，安全教育要貫穿日常教學工作的始終，讓學生從小形成安全意識。該法案要求教師在傳授安全知識時要根據情況，靈活地進行傳授。1999年英國通過了國家健康學校標準(theNational HeMthy Schools Standard)，把小學生的校園健康及安全作為考核學校的一項重要指標。

為了應對可能出現的危險情況，英國政府要求各個小學制定危險應急預案。預案的對象包括學校老師、學生、家長、媒體及教育主管部門等。英國小學應急預案的制定科學合理，充分考慮了學生的心理生理特點及學校的建筑布局。每周，小學都會對學生進行應急訓練，使訓練變得經?；?。這樣，教師和學生就可以清楚地知道在突發事件中該怎么辦，一旦發生突發事件，學生就可以從容地應對。在英國，安全課程是小學生的一門必修課，該課程的目的就是培養小學生的安全意識，鍛煉他們應對危險的能力。老師在日常教學中，不但在理論上進行說教，而且還通過實踐活動來增強學生對安全的切身體會。老師“鼓勵學生為其他小弟弟和小妹妹樹立好榜樣，并教給他們應對危險的健康的方法。由于在課堂上學習過也實踐過安全知識，所以一旦遇到安全事故，小學生可以及時正確地做出反應。

鑒于網絡對學生的影響越來越大，而且上面的不良信息很多，中小學生的分辨能力和抗誘惑能力不強，英國政府2009年12月8日宣布，從2011年開始，網絡安全教育將成為英國中小學的必修課。屆時，英國所有中小學將全面實行“綠十字互聯網安全守則”教育，其內容主要包括：第一，學校要教育學生不輕易在網上公布個人信息；第二，學校要教會家長和學生如何識別及過濾不健康的電子郵件；第三，學校及家長要教育監督學生不登錄瀏覽色情網站；第四，教育學生一旦發現不良網站，要及時向老師、家長及警方報告。

為了切實保障學生安全，英國小學要求學校員工注意學校周圍的情況，一旦發現可疑人員，馬上上報。英國的小學都設有專職的校警，校警一般都有一個單獨的房間，他可以根據情況，靈活行動。英國小學校長的辦公室就設在大門口。校長認為，這樣做一方面可以監控校門口，發現危險情況，及時處理；另一方面，校長每天可以第一個問候學生，讓學生感覺到校長在關心他們，從而開心、快樂、自信。同時，通過和學生打招呼，校長也可以觀察學生的精神狀況，對于有問題的學生，校長可以事先提醒教師密切關注。學校的很多安全問題，可能學生都知道，而校方卻不知道，為了及時了解隱藏在學生中的信息，英國小學校長的辦公室布置得很卡通，里面擺滿了小學生喜歡的玩具和書籍，這樣可以吸引小學生主動到校長的辦公室和校長交流。通過和學生談話，校長能夠掌握大量的信息，而且為學校的安全措施提供更堅實的基礎。保障學生安全，調動老師的積極性至關重要。只有關愛而不是壓迫老師，才能調動他們的積極性。英國小學的校長很關心老師。每個老師的辦公室都配備了空調、沙發、床、微波爐、冰箱、電腦、打印機等，使得老師的辦公室很有家的感覺。英國小學的校長認為，只有讓教師在學校產生家的感覺，他們才會為學校的發展盡心盡力。在英周的小學，校長不會讓教師加班，不會侵占教師的休息時間和節假日。

4 美國。美國從立法上盡力保證小學安全。1994年美國國會通過了《學校安全法》，該法律的核心就是保證校園安全，為學生提供一個良好的學習環境。在國會的帶動之下，美國的各州及地方政府也制定了各自的校園安全法，這就為校園安全提供了最大程度的保障。

美國的小學安全措施是立體的和全方位的。校方認為“校董會和學校行政人員不可能獨自維護校園安全”，對小學生的安保工作是全社會的事情。校方的這種看法不是在推卸責任，而是實事求是。正是因為能夠清醒地認清現實，所以美國的小學積極主動地與教育行政部門、公安部門、學生家長、社區機構、新聞媒體等合作，形成了良好的互動體系。教育行政部門作為美國小學的直接領導者，經常深入小學調查研究，與小學的師生座談，了解小學師生的想法，盡可能地從人力和財力上給小學提供充分的安全保障。美國小學經常聘請警察到校園進行安全講座。警察不但給小學生傳授適合他們年齡階段的安全防范措施，而且還幫助校方制定校園安全計劃，最大限度地降低非安全事故的發生率。小學在組織社會實踐活動時，也有警察參加，警察通過實踐活動使小學生切身體會到安全防范的重要性。目前，美國小學和警方的合作已經形成了一項制度，從制度上為小學安全提供了保障。

美國小學大都實行封閉式管理，對于來訪人員實行登記制度。來訪人員在學校呆的時間也有限制，不能過長。美國小學大都配有金屬探測器，可以檢測出匕首、槍支等金屬武器，這對打算攜帶武器到校園尋釁滋事的不法分子是一個有力的震懾。美國的小學安裝有一種名為“校眼”(schoolLobby)的信息系統，不但可以存儲老師、學生的相關信息，還可以通過學生隨身攜帶的與“校眼”相配套的磁性ID卡隨時定位學生，了解學生的安全狀況。對于來訪者，美國小學配備了一種名叫“計時徽”(Timebadge)的系統。安裝這種系統的目的在于監控來訪者在學校停留的時間。如果來訪者停留的時間超過了限制，“計時徽”就會發出警報，提醒校方來訪者該走了。從2006年開始，美國的小學先后都配備了虹膜識別儀，此儀器是用來控制校門的，比較昂貴。學校老師、學生、家長及來訪者只要在小學的安全網絡中預留有虹膜記錄，虹膜識別儀就可以自動打開校門。反之，只有和校警聯系，才能進入學校。虹膜識別儀為小學安全插上了高科技的翅膀。

美國小學經常對學生進行安全教育，并且還進行演習，比如火災演習、地震演習、自救演習等。這樣一旦發生安全事故，學生就會訓練有素地逃生，而不至于驚慌失措。因為火災的危害比較大，所以學會使用滅火器是美國小學生的必修課。美國是汽車王國，美國小學教育學生坐車時一定要系緊安全帶，并且以視頻的形式向學生展示如何系緊安全帶及系安全帶的好處。對于沒有家長陪伴上學的小學生，美國的小學會傳授給他們路途中自我保護的方法，比如不吃陌生人給的食物，不買地攤的東西，不理陌生人的搭訕等。如果被人跟蹤，要馬上呼救。美國的治安體系很完善，小學生一旦呼救，警察馬上就會到現場。

美國小學放學時，家長只有簽了字才能把學生從學校帶走，沒有家長的簽字，學生不能離開學校。美國大部分孩子上學都坐校車，這在相當程度上保證了學生的安全。小學校車的運行費用由政府負擔，這是一筆不小的開支，由此可見美國對小學生安全的重視。美國法律規定，小學上學、放學的高峰期，校門口馬路兩側25米之內，任何車輛不得通過，除了校車之外，從而避免了交通事故的發生。美國人已經形成了共識：小學生是美國的未來，他們的安全至高無上。

二、國外小學安全教育的啟示

法國、日本、英國和美國小學的安全教育及措施給我們以深刻的啟示。

第一，小學要和家長、社區、警方、教育部門等形成聯動機制，并使之經常化、制度化。這樣的聯動機制可以使小學得到更多的安全信息，從多方面保護小學生的安全。

第二。小學要有常駐的安保人員。目前我國小學大多沒有專職的安保人員，盡管有些學校聘請有保安，但是僅僅充當了門衛的角色，一旦遇到突發事件，保安也是無能為力。政府應該撥出專門的經費，為學校配備安保人員，并且還要對安保人員進行培訓監督，使他們對校園安全工作盡職盡責。

第三，在日常教學中，我們必須對學生進行安全教育。目前我國的小學都是以應試教育為主，學校僅關心學生的學習，對于學生的安全教育并不重視。盡管教育部門也要求對學生進行安全教育，但都流于形式，并沒有切實執行。我們應該開設專門的安全教育課程，使安全教育成為學生的必修課，要經常組織學生進行應急演習。這樣，學生就會從小養成安全意識，一旦遇到緊急情況，就能采取正確的措施。

責任編輯：白文軍