義務教育階段教育均衡發展的內涵及對策

摘 要: 接受義務教育是每一個人獲得最基本的技能的關鍵，讓每個適齡兒童都能接受到均等、優質的教育是尊重和保障適齡兒童少年合法權利的基本要求。所以實現義務教育均衡發展具有十分重要的意義。本文認為，實現義務教育的均衡發展，要在以下幾方面作出努力:加強教育投入，統籌地區差異;加強對薄弱學校的改造;大力發展農村教育;注重義務教育階段師資的建設;實施辦學體制改革，實現多方位辦學。

關鍵詞: 義務教育階段 教育均衡發展 內涵 對策

義務教育階段接受到良好的教育是每個人獲得最基本技能的關鍵。讓每個適齡兒童都能接受到均等、優質的教育是尊重和保障適齡兒童少年合法權利的基本要求，也是黨和政府的工作重中之重。隨著我國人民生活水平的提高，人們對優質教育資源的需求越來越大，對教育公平的問題給予了越來越多的關注。教育均衡問題也成了社會普遍關注的話題，這既是對我國教育現狀的真實反映，又是人們對理想教育的一種追求。

一、教育均衡發展的內涵

教育均衡是以實現教育公平為目標的。教育均衡是手段，而教育公平是目標。這不僅是在數量上、程度上，而且是在價值觀上面對教育所作的一種理解。為了使每一個學生受到同等的受教育機會和同樣優質的教育，實現教育公平，世界各國均不遺余力地推行縮小教育差距、均衡發展教育的策略，以教育公平為目標，以均衡發展為手段，將“教育公平”和“均衡發展”融為一體，形成一個互相推動的過程。如果沒有均衡發展作基礎，那么辦學條件、教師資源落后的地區，就很難保證每個學生平等地享有接受教育的權利與機會，實現受教育者成就機會均等更是不可能。如果不是以教育公平作為最終目標，忽視每個學生發展的個性需求，那么教育均衡就只能是低水平的。美國著名教育家詹姆斯·赫爾曼提出了教育公平的三個階段:每個人都有不受任何限制的學習生涯機會(起點均衡);以平等為基礎對待不同出身的人(過程均等);促使學生學業成就均等(結果均等)，這一理論成為體現教育公平的標準。依此次教育均衡發展可包含以下相互聯系的三層含義:“一是確保人人都有受教育的權利和義務。這往往由國家通過法律的形式加以確認和保障。二是提供相對平等的接受教育的機會和條件。在教育實踐中，教育均衡發展還應包括學習條件的均等，即在教學內容、教育經費、教育設備、師資水平等方面有相對均等的條件，學生在教育的過程中受到平等的對待。三是教育成功機會和教育效果的相對均等。每個學生接受教育后都應達到一個最基本的標準，都能獲得學業上的成功，在德、智、體、美等方面實現全面發展。”[1]

二、教育均衡發展中的幾個問題

1.教育的均衡發展是相對的而不是絕對的。

我國長期以來形成的城鄉、地區之間經濟發展的不平衡，以及由此造成的貧富之間的差距已經是我國的一種社會現實，短時間內不可能消除。這種情況所造成的教育不均衡現象也是在所難免的。所以教育的均衡發展是相對的，教育發展的不均衡是絕對的。我們“要努力縮小區域之間、城鄉之間、學校發展差距，不能片面追求平均主義。我們不能人為制約高水平區域和學校的再發展，既要鼓勵強者再接再厲，又要幫助弱者盡快地迎頭趕上，通過教育的梯度發步地消除教育差距”。[2]我們在制定具體的教育目標時要因地制宜，在保障所有學生基本的受教育權的基礎之上，依據當地具體情況來發展教育。

2.重點校與普通校之間的關系。

重點學校在教育均衡發展的問題上廣受爭議。許多人認為重點學校的存在破壞了教育的公平和均衡發展。其實這也要辯證地看，重點學校是在計劃經濟時期，在有限的教育資源的情況下，集中力量辦好教育的一種形式。其實重點校的存在本沒有錯，它體現了本地區教育的發展水平，代表了一個地區教育的發展方向，所起的是榜樣的作用。但是重點學校由于其數量有限，往往造成了擇校現象，以及占有人力、財力的優先權，這對薄弱學校在一定程度上造成了不公平。這就要求政府發揮宏觀調控作用，調節校際之間資源的配置，以達到教育資源的均衡。

3.公立性與市場化之間的關系。

義務教育是國家舉辦的公立性的教育，但在市場經濟的大背景下，教育市場化與產業化成為教育發展的一種新形式，也漸漸地沖擊義務教育領域。“教育市場化，通過市場化的運作，吸納社會資本，改革辦學模式，正成為擴充優質教育的一種新途徑。但市場優勝劣汰的競爭規則，將有利于優質學校獲得更大的發展，加劇薄弱學校的不利處境，有損于義務教育的均衡發展”。[3]怎樣調節這種關系，保持國家占主導地位，適當地調動社會資源進行多方位的辦學，是應該認真考慮的一件事情。

三、教育均衡發展存在的問題及其對策

建國以來，我國的義務教育得到了很大的發展，在教育均衡發展方面也取得了重大的成就。但由于我國經濟基礎薄弱且地區差異明顯，城鄉二元對立的結構，以及重點學校的存在等方面原因，我國義務教育均衡發展存在很多問題，如不解決，會造成很嚴重的影響。義務教育均衡發展既是教育公平的重要內容，又是和諧社會的基本要素和實現途徑。推進義務教育均衡發展除了繼續加大教育投入外，還應從以下幾方面作出努力。

1.加強對薄弱學校的改造。

人們對優質教育的追求具體體現在對重點學校的追求上。改革開放初期，我國為了集中力量辦大事，創辦了一些重點學校、窗口學校，這在當時為我國培養優秀人才作出了很大貢獻，但是這種措施卻違反了教育公平的宗旨，不利于教育均衡發展的實施。現在要實現教育均衡的發展，有必要對學校進行改造。對學校的改造有兩種措施:一種是對優勢學校做出一定的限制;另一種就是對薄弱的扶持與改造。因為我們最終的目標就是使我們的學校向著好的方向發展，所以對優質學校的限制是不明智的一種選擇，只有對薄弱學校的改造才是實現教育均衡的手段。

在對薄弱學校的改造中，我們要因地制宜，在必要的時候關閉一些沒有發展前途的學校，合并一些弱勢學校以達到資源的整合。我們還要發揮學校的特色，發揮薄弱學校的一些優點，使學校向特色化的方向發展。要實現教育的均衡發展，在改造薄弱學校的過程中，國家還應出臺一些政策，切實保障義務教育的就近入學。因為在某種程度上，一所優秀的學校主要體現在優秀的生源，這在很大程度上決定學校的發展。保證就近入學，一方面可以使學生不因成績的好壞而進入不同的學校(因為義務教育不強調選拔)，另一方面可以平衡學校之間的差距，達到教育的平衡。

2.大力發展農村教育。

農村是我國實現義務教育均衡發展的主戰場。我國長期以來實行城鄉二元分立，從而使我國城市和鄉村不論是經濟還是教育等都存在很大的差距。這是制約我國教育特別是基礎教育不均衡發展的首要因素。

發展農村教育，要在政策和資金上給予很大的投入，改造危舊校舍，加強信息技術的培訓。即便在硬件資源上和城市的學校有些差別，但軟件上不會差得很遠。在發展農村教育上要注意一個問題，不能認為教育均衡就是農村學校和城市學校一個樣，而是要因地制宜。我們所說的教育公平也是一種相對的平衡，而不是絕對的均等。“教育發展的不均衡是絕對的，均衡發展是相對均衡，是指要努力縮小區域之間、城鄉之間、學校之間的發展差距，不能片面追求平均主義”。[4]在農村現有的條件下，普及教育的發展，逐步實現教育的城鄉均衡。在這種情況下，像我們平常認為的代課點、代課老師等一些不正常的教育現象也應該承認存在的其合理，循序漸進地實現教育的均衡。

3.注重義務教育階段師資的建設。

一所好學校不僅要物質資源優秀，而且要有一群優秀的教師。薄弱學校之所以薄弱有時就是因為缺乏一些優秀的教師。所以要解決學校之間的不均衡現象首先要加強教師的師資建設。實施城市和農村教師待遇均衡化，教師工資由縣以上地方財政直接撥付，使得中小學校教師在辦公經費、福利待遇等方面基本相同。教師享受待遇的差別主要依據職務的不同和教學成績的不同而定，而不是因所在地區的不同而不同。其次，農村教育環境和生活環境不如城市好，使得教師往往不愿意在農村任教。所以要用經濟手段，對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師給予一定的津貼、補貼，通過獲得相對高的報酬來引導優秀教師或優秀師范畢業生到農村中小學任教。加大薄弱學校教師的培訓力度，保證他們在教育信息和先進教育理論保持先進。最后，最重要的是要實行教師輪換制度，使教師形成良性的流動和分布，這樣在一定程度上便可以均衡學校之間的距離。

4.實施辦學體制改革，實現多方位辦學。

義務教育階段主要是國家舉辦，這體現一個國家政府實現其義務的程度。堅持義務教育階段學校的義務性和公益性是必須的。但是在市場經濟的背景下，為了滿足人們對教育的多方面需求，也應深化教育體制，實現多體制辦學，這在一定程度上也能促進教育均衡的發展。因為現在“教育結構單一、學制僵硬、各類教育之間的不銜接、教育內容脫離實際、缺乏實用價值、教學難度過高等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會尤其是學業成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，也是提高教育效率、增進教育公平的重要途徑”。[5]為滿足多方面的教育需求，可以引入市場因素，吸收社會資金來辦學，對民辦教育中的高質量的教育可以收取一定的費用，以滿足部分家庭對特色教育的需求。

參考文獻:

[1]于建福.教育均衡發展:一種有待普遍確立的教育理念[J].教育研究，2002，(2).

[2]瞿瑛.論義務教育均衡發展與教育公平[J].教育探索，2006，(12).

[3]方建鋒.讓每一個孩子享受公平的教育——義務教育均衡化發展概述[J].教育發展研究，2005，(2).