縣級(jí)煙草分公司績(jī)效考核問(wèn)題的研究

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)的煙草行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃中夯實(shí)基礎(chǔ)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的要求，對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)提出了更高的要求。但由于煙草行業(yè)體制的特殊性，員工思想觀念難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，各項(xiàng)制度改革特別是人事制度改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在一定程度上阻礙了煙草行業(yè)發(fā)展的步伐，因此，加強(qiáng)煙草行業(yè)的績(jī)效考核工作十分必要。

一、縣級(jí)煙草分公司績(jī)效考核的現(xiàn)狀分析

（一）績(jī)效考核存在的問(wèn)題

為了了解縣級(jí)煙草分公司員工對(duì)公司現(xiàn)行績(jī)效考核制度的滿(mǎn)意度，本文進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。從對(duì)安化縣煙草分公司的調(diào)查情況來(lái)看，員工對(duì)績(jī)效考核的整體滿(mǎn)意度水平一般，整體得分僅為3.22分。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中關(guān)于績(jī)效考核滿(mǎn)意度的各項(xiàng)得分進(jìn)行排序，得出員工目前對(duì)績(jī)效考核滿(mǎn)意度得分最低的幾項(xiàng)，主要是“考核指標(biāo)的選取與權(quán)重的分配，以及考核結(jié)果的客觀、公正性”，具體情況如表1所示：

通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)煙草分公司在績(jī)效考核上還存在以下問(wèn)題：

1.績(jī)效考核制度制定不科學(xué)

66.7％的員工認(rèn)為目前公司的績(jī)效考核制度不能體現(xiàn)公平公正的原則，同時(shí)有79.5%的員工認(rèn)為公司的績(jī)效考核制度不夠完善合理，這些數(shù)據(jù)表明了公司目前的績(jī)效考核制度不健全，考核制度無(wú)法發(fā)揮激勵(lì)作用，不能夠體現(xiàn)出公平、公正的原則，也無(wú)法客觀反映員工的實(shí)際工作績(jī)效。

2.考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

考核指標(biāo)的提煉一直是公司在制定績(jī)效考核辦法的過(guò)程中最為關(guān)注的問(wèn)題。考核指標(biāo)提煉得是否精準(zhǔn)，能否和崗位的關(guān)鍵業(yè)務(wù)相契合，是否與公司的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致將決定著績(jī)效考核最終效果的好壞。而從問(wèn)卷調(diào)查反映的結(jié)果來(lái)看，66.7%認(rèn)為公司目前考核指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)不合理，而在“公司目前考核指標(biāo)定量化、易操作，考核結(jié)果客觀”這一選項(xiàng)中，有12.8%的員工選擇了不同意這一選項(xiàng)，有38.5%的員工選擇了不確定，由此看出公司目前考核指標(biāo)的設(shè)立不夠科學(xué)，考核比較籠統(tǒng)、模糊。

3.考核只注重結(jié)果

在對(duì)“目前的考核不僅注重結(jié)果評(píng)價(jià)而且重視過(guò)程評(píng)價(jià)”選項(xiàng)中，有近15.4%的人員認(rèn)為不同意，有43.6%的員工選擇了不確定。在考核過(guò)程中注重結(jié)果，會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核中過(guò)于強(qiáng)調(diào)短期績(jī)效，以及可量化的績(jī)效，對(duì)于某些工作績(jī)效難以量化，工作成效短期內(nèi)無(wú)法見(jiàn)效的員工來(lái)說(shuō)，顯失公平。

4.績(jī)效反饋機(jī)制不完善

公正科學(xué)的績(jī)效考核不僅可以?xún)?yōu)化公司自身的組織結(jié)構(gòu)，提升整體業(yè)績(jī)，對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，通過(guò)績(jī)效考核，能夠及時(shí)正確地認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)缺點(diǎn)，并修正自身的發(fā)展方向，從而獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展業(yè)績(jī)。績(jī)效考核結(jié)果不僅應(yīng)當(dāng)反映出員工平時(shí)努力的結(jié)果，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)與薪酬、培訓(xùn)、晉升等人力資源管理的其他方面嚴(yán)格結(jié)合，使員工覺(jué)得自己的努力得到了正確評(píng)價(jià)并得到了物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。縱觀目前針對(duì)對(duì)部門(mén)員工設(shè)計(jì)的考核方案，盡管有對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，但實(shí)際操作中并未充分應(yīng)用考核結(jié)果，發(fā)揮考核應(yīng)有的激勵(lì)作用，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，有69.2%的員工認(rèn)為考核結(jié)果沒(méi)有很好的與培訓(xùn)和職位晉升相結(jié)合。

（二）績(jī)效考核存在問(wèn)題的原因分析

1．缺乏對(duì)先進(jìn)的績(jī)效考核理念與方法的了解

績(jī)效考核是績(jī)效管理體系中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，縣級(jí)煙草分公司績(jī)效考核存在問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)現(xiàn)代績(jī)效管理理念、方法和技術(shù)的深層次的理解，片面地停留在看重考核結(jié)果的階段，個(gè)別部門(mén)認(rèn)為工作目標(biāo)的制定難以量化、具體化，執(zhí)行與考核的可操作性很低，加上員工整體素質(zhì)不高，對(duì)績(jī)效考核的目的存在誤解，導(dǎo)致員工不配合績(jī)效考核工作的開(kāi)展，甚至引發(fā)抵觸情緒。

2．煙草行業(yè)特有的體制因素

由于煙草行業(yè)是具有國(guó)家壟斷性質(zhì)的、特殊的行業(yè)，有國(guó)家政策的扶持，經(jīng)濟(jì)效益通常情況下不會(huì)受到市場(chǎng)的影響，因此，員工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)相對(duì)淡薄，加上員工的利益分配長(zhǎng)期受“大鍋飯”體制和平均主義的分配方式的影響，無(wú)法引起員工對(duì)績(jī)效考核的重視，同樣地，終身雇傭制也造成了員工對(duì)績(jī)效考核制度響應(yīng)程度低下。

3．績(jī)效考核實(shí)施過(guò)程控制不力

由于缺乏對(duì)考核過(guò)程的監(jiān)督，績(jī)效考核的客觀公正性很難確保，績(jī)效考核容易出現(xiàn)依個(gè)人好惡而不是工作業(yè)績(jī)，使得考核評(píng)分帶有嚴(yán)重的主觀性。

4．績(jī)效結(jié)果運(yùn)用不合理

績(jī)效管理是包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效考核、績(jī)效反饋和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用四個(gè)階段在內(nèi)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，需要上下級(jí)之間通過(guò)實(shí)時(shí)的溝通將每個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)。從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果得知，由于公司在績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效反饋等階段的溝通機(jī)制不健全，僅有考核結(jié)果的公布，缺乏掛鉤結(jié)果的公示，從而無(wú)法達(dá)到通過(guò)考核來(lái)改善被考核者績(jī)效、提高被考核者工作積極性的目的。

二、縣級(jí)煙草分公司績(jī)效考核指標(biāo)體系的重構(gòu)

（一）績(jī)效考核指標(biāo)體系的模型構(gòu)建

為了提高公司的管理水平，從而促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，需要站在戰(zhàn)略的層面來(lái)構(gòu)建公司的績(jī)效考核指標(biāo)體系，因此不僅需要構(gòu)建員工的績(jī)效考核指標(biāo)體系，還需要綜合公司、部門(mén)的目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)構(gòu)建公司、部門(mén)的績(jī)效考核指標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建三維立體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)模型（如圖1所示），綜合得出科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)。在垂直方向上，根據(jù)目標(biāo)管理理論來(lái)設(shè)計(jì)縱向績(jī)效指標(biāo)，首先根據(jù)公司的愿景以及戰(zhàn)略目標(biāo)，將公司的目標(biāo)逐級(jí)分解到部門(mén)、員工，然后對(duì)照層級(jí)目標(biāo)，分別設(shè)計(jì)公司、部門(mén)、員工的績(jī)效指標(biāo)，并將指標(biāo)逐步分解到公司的各個(gè)管理層次和員工層次。水平方向上，以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)理念，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度對(duì)公司的各類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行分解，根據(jù)公司的不同發(fā)展階段，并結(jié)合公司、部門(mén)以及員工的需求，建立具有針對(duì)性和導(dǎo)向性的一級(jí)指標(biāo)。最后根據(jù)關(guān)鍵成功因素，提煉符合要求的二級(jí)指標(biāo)。

（二）績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置

1.公司層面

縣級(jí)煙草分公司的績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置以上級(jí)下發(fā)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)因素后，結(jié)合公司的需求，按照平衡計(jì)分卡的原理，以國(guó)家財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)資委及中國(guó)煙草總公司關(guān)于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與業(yè)績(jī)考核的有關(guān)指標(biāo)為參考，設(shè)計(jì)了公司層面的績(jī)效考核指標(biāo)。按照平衡計(jì)分卡的要求，公司績(jī)效考核指標(biāo)體系從財(cái)務(wù)狀況、客戶(hù)市場(chǎng)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)，財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)衡量的是公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，客戶(hù)市場(chǎng)指標(biāo)則是關(guān)注顧客對(duì)公司的滿(mǎn)意度，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)則是衡量公司組織建設(shè)的完善程度，學(xué)習(xí)發(fā)展指標(biāo)則能反映公司的可持續(xù)發(fā)展的能力，具體指標(biāo)如表2所示：

2.部門(mén)層面

按照縣級(jí)煙草分公司的組織結(jié)構(gòu)，將部門(mén)劃分為管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)兩大類(lèi)，根據(jù)部門(mén)職能的不同設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系。對(duì)于管理部門(mén)的考核，可以采取簡(jiǎn)單的定性評(píng)價(jià)的方式，按照平衡計(jì)分卡的要求，結(jié)合關(guān)鍵成功因素對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。而業(yè)務(wù)部門(mén)的考核，則可以采用定量與定性相結(jié)合的辦法，以財(cái)務(wù)指標(biāo)的定量考核為主，結(jié)合非財(cái)務(wù)指標(biāo)的定性分析來(lái)對(duì)績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行修正。

3.員工層面

作為公司最基本的組成單位，員工的績(jī)效考核是績(jī)效管理工作過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)績(jī)效考核充分調(diào)動(dòng)公司上下人員的工作積極性和使命感，促使各部門(mén)員工認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效的可持續(xù)發(fā)展。員工的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定方法如下：縱向上，將員工劃分為高層管理者、中層管理者以及基層員工，根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)制定績(jī)效考核指標(biāo)；橫向上，按照平衡計(jì)分卡的要求對(duì)公司和部門(mén)職責(zé)進(jìn)行分解，根據(jù)不同的工作要求提取關(guān)鍵成功因素，提煉出員工的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（1）高層管理者作為公司的負(fù)責(zé)人，主要責(zé)任是在分析公司戰(zhàn)略計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級(jí)部門(mén)設(shè)定的公司級(jí)發(fā)展目標(biāo)，帶領(lǐng)公司全體員工保證公司的正常運(yùn)營(yíng)。因此，高層管理者的績(jī)效指標(biāo)的確定來(lái)自于公司的戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，如表3所示。

（2）對(duì)公司的中層管理者和基層員工來(lái)說(shuō)，他們的考核指標(biāo)一方面來(lái)源于職位應(yīng)負(fù)責(zé)任，從而體現(xiàn)其對(duì)業(yè)務(wù)管理流程的支持，對(duì)部門(mén)管理的貢獻(xiàn)。另一方面來(lái)源于公司目標(biāo)和部門(mén)目標(biāo)的分解。其中，中層管理者的績(jī)效指標(biāo)主要由公司級(jí)目標(biāo)分解得出，員工的績(jī)效指標(biāo)則主要是由部門(mén)目標(biāo)結(jié)合員工目標(biāo)分解得出。按照平衡計(jì)分卡的四個(gè)層面，在綜合考慮部門(mén)和員工的關(guān)鍵成功因素之后，將中層管理者的績(jī)效指標(biāo)劃分為三個(gè)維度，具體內(nèi)容如下：運(yùn)營(yíng)指標(biāo)包括部門(mén)工作完成情況、部門(mén)費(fèi)用控制情況等；客戶(hù)指標(biāo)則從內(nèi)部和外部?jī)煞矫妫纫獫M(mǎn)足煙草零售客戶(hù)的要求，也有內(nèi)部員工的要求；學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)著重衡量相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的掌握情況以及部門(mén)可持續(xù)發(fā)展情況。基層員工績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置維度與中層管理者類(lèi)似。值得注意的是，具體的績(jī)效考核指標(biāo)還需要在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中進(jìn)一步的細(xì)化。

三、縣級(jí)煙草分公司績(jī)效考核的支持措施

（一）加強(qiáng)考核前期培訓(xùn)工作

實(shí)施績(jī)效考核之前，需要對(duì)考核者與被考核者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)工作，對(duì)于考核者來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)的重點(diǎn)則放在掌握績(jī)效考核的知識(shí)技能、科學(xué)實(shí)施績(jī)效考核的辦法，以及績(jī)效考核的重要性；對(duì)被考核者的培訓(xùn)重點(diǎn)則集中于績(jī)效考核的目的、意義以及具體實(shí)施流程，從而使員工明確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核不僅是分配獎(jiǎng)金的一種手段，更有利于公司以及員工個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展。從而從根本上降低員工對(duì)績(jī)效考核產(chǎn)生的抵觸情緒，提高全員參與性。

（二）強(qiáng)化績(jī)效考核制度

制度規(guī)范是確保一項(xiàng)工作順利開(kāi)展的強(qiáng)制性手段，因此為了績(jī)效考核工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要根據(jù)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展要求，結(jié)合公司內(nèi)外部環(huán)境，在綜合分析公司各部門(mén)和員工的工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公平合理的績(jī)效考核制度。同時(shí)，在績(jī)效考核制度基礎(chǔ)上建立監(jiān)督機(jī)制，確保考核過(guò)程的公平性。

（三）樹(shù)立績(jī)效考核文化

要確保績(jī)效考核制度的改進(jìn)，必須從觀念上轉(zhuǎn)變員工的認(rèn)識(shí)。首先，員工的思想不能再停留在舊的人事體制下，要迅速適應(yīng)新的人力資源管理體制；其次，要熟悉和了解績(jī)效考核的目的、方法、原則；第三，要徹底糾正過(guò)去那種拉幫結(jié)派的不正作風(fēng)，確保考核評(píng)分的公平性。同時(shí)，在公司內(nèi)部營(yíng)造績(jī)效考核文化氛圍，促進(jìn)考核的順利開(kāi)展。

（四）改良績(jī)效考核方式方法

借鑒企業(yè)人力資源管理的方法，采用定性與定量相結(jié)合的考核辦法，以確保考核的公平合理。同時(shí)盡量增加考核的等級(jí)，拉開(kāi)考核評(píng)分的差距，更利于考核結(jié)果的運(yùn)用。特別地，針對(duì)績(jī)效考核過(guò)程中同一檔次員工分?jǐn)?shù)差距不大的情況，則可通過(guò)引入調(diào)整系數(shù)來(lái)解決。

（五）建立績(jī)效反饋機(jī)制

績(jī)效評(píng)分的得出并不意味著考核的結(jié)束，需要通過(guò)績(jī)效面談，將員工的績(jī)效考核情況反饋給員工，使員工不僅能夠了解自身績(jī)效表現(xiàn)，還能就工作中遇到的困難與上級(jí)進(jìn)行交流，獲得上級(jí)的指導(dǎo)。通過(guò)面談，對(duì)員工的績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為確定員工薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升或降級(jí)的依據(jù)，同時(shí)，考評(píng)者要根據(jù)員工的考核結(jié)果與員工共同制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃，從而促進(jìn)員工績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

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（作者單位：湖南省煙草公司益陽(yáng)市公司）