對水務部門提升預算管理的思考

摘要：國庫集中支付和政府采購、事業單位的預算是國家財政系統改革的三個關鍵內容。其中部門和事業單位的預算改革對其他財政改革起到重要的作用。針對于事業單位的預算編制和執行，已經有種種的討論了。本文以作者的所處行業為主，探討水務部門的預算改革中需要思考的問題。

關鍵詞：水務 預算 改革 措施

一、引言

強化事業單位的預算管理已經是我國一項重要的財政改革，預算管理是政府事業單位的工作依據和其他改革的重要基點，為了更好的推進改革、強化政府的辦事效果，提升預算管理水平理應成為我國的事業單位應當首要考慮的問題。近年來，學者和實踐界均提出了種種提升預算管理的方法和措施，例如提升管理層的認識、推行科學的預算編制體制、提升事業單位管理人員的素質等。但是，籠統而言，針對水務部門的措施和方法均比較少，也比較沒有針對性，這也是本文立文的一個背景。

水務系統主要是以行政機關及其下屬機構組成。這些部門有的是屬于自負盈虧單位，但是更多的是屬于社會公共部門，價格機制無法完全市場化運作，因此在相對無法市場化的機制中，提升水務部門的預算管理也是水務系統在履行社會責任中降低成本的關鍵步驟。同時，水務部門進行預算管理，并做好相應的檢查和被檢查也是應對外界質疑的一個方法。例如，今年的深圳人大會議中，就有較多的人大代表炮轟深圳水務系統預算偏高、費用支出較多的詬病。因此，要做一個能對社會負責，公開化、高水平的預算管理對水務部門而言，是必不可少的方法。

二、水務系統中預算管理的問題

目前，水務部門的預算管理主要存在以下幾個問題：

（一）對預算缺乏全面系統的認識

目前，很多的水務部門對預算編制上缺乏對其意義的認知，僅僅是為了完成任務而進行預算編制，對預算編制的存在隨意化的情形。編制預算時，沒有進行內部有效的溝通，也缺乏對各部門所需的具體了解。同時，很多的水務部門主要是從預算能否為本水務部門獲取更大的利益，而并不是為了更好地控制成本和了解收入，這樣出來的預算編制自然不符合國家的需要。

第二，對預算執行上的認知也不夠明確。有些水務部門本著自己部門利益最大化的出發點，并存在尾大不掉的情形，并不嚴格執行預算編制中的要求。這種情形均是對預算的意義缺乏全面系統的認識導致的。

（二）預算編制缺乏科學性

很多的水務部門在進行預算編制的時候，缺乏科學性，致使編制出來的預算存在著種種的問題，甚至無法運用到實際中的監督和控制。

水務部門每年幾乎都會有水務項目上馬，同時也包括了設備維修、水質提升等重要的工程項目。但是，很多的水務部門對這些項目的立項存在一頭熱、拍腦袋的行為。在實際編制中，對項目僅僅是通過領導的意識和現場討論會議等方式，沒有有效地評估項目的意義和立項時機。即使有所謂的“論證可行性會議”等，均存在走形式的問題，甚至設置該會議的目的也是為了將不合適的項目變成可行的項目，這本身是對預算管理的不正確認知。

預算編制缺乏科學性還表現在對于本部門日常的所需也沒有進行有效的審查，正如上文所提及的，很多的水務部門是將預算當成是部門爭取利益的機會，因此，對支出預算也沒有良好的控制。

預算編制缺乏科學性還表現在水務部門預算編制中存在著支出不夠細化、科目不夠明確等問題。這也是一般事業單位經常存在的問題之一。

（三）預算執行不力

目前很多的水務部門預算執行問題更多。這種問題主要體現在溝通不到位、支出審批不嚴格、考核指標不合理等問題。

首先是溝通不到位的問題。水務部門的預算畢竟主要是財務部門在編制，而具體使用中又主要是水務中的業務部門和項目小組，在具體資金的使用中，存在部門間溝通不順暢的問題，很多的財務管理人員無法及時掌握到項目小組資金使用的具體明細，無法對資金的使用方向和額度進行有效的調整。

再次，對支出審批中，存在擅自改變預算編制中的用途和資金挪用的問題。這自然有預算體制的問題，但更多的是人的因素。特別是水務部門中的項目建設中的資金挪用問題和隨意擴大項目資金額度的問題比較明顯。在支出中，也存在票據不全或者不符合的事項發生。

對于水務部門這一類的事業單位，其資金使用并沒有良好的監督，同時在績效考核中對這一個內容也并沒有良好的衡量。水務部門中主要還是集體行為，即使項目資金挪用等問題也涉及到了各個層面，因此，水務部門本身也沒有將預算執行效果納入考核指標的意愿。

三、改善水務部門預算管理的措施

水務部門要做好預算管理，首先要先處理好以下幾點注意點。首先是對納入預算管理部門的范疇。水務部門一般包含行政機關和下屬機構，其中這些機構含有財政全額撥款、自負盈虧、政府補助的部門。對于需要納入政府供應范圍的部門要納入財政支付的預算管理中，對于不需要政府供應的部門就不需要納入政府預算管理范圍。其次，要考慮市場因素的影響。對于一些部門的預算支出受到市場因素的影響較大，在納入政府預算范圍的時候要考慮到具體的方法，例如不能夠過于行政化等。最后，對于預算周期也要有充分的考慮。因為預算編制都需要在人大會議上審議通過，因此，預算的編制必須能夠在年初完成。具體到詳細的措施如下：

（一）培養水務部門人員的預算意識

首先是管理層要重視整個水務部門的預算工作，這樣才能以領導帶頭效應引導整個水務部門重視預算工作。同時領導層要能夠在部門中建立重視預算工作和合作做好預算編制的文化，整個部門要能夠認識到預算工作的重要意義，更能夠認識到預算工作其實是一種自我節約工程，不能站在部門利益看問題，而應該站在整個納稅人節約的角度看問題。同時整合水務系統的資源，實行集體智慧共同做好預算工作。

（二）提升預算工作的科學性和前瞻性

預算的重要意義在于其是對資源的配置和對工作的監督。提升預算工作的科學性和前瞻性才能夠做好預算的合理性，才能以此指導和監督未來的工作。如果沒有做到這些特征，那么預算工作就是無意義的行為。

要提升預算的科學性和前瞻性，我們可以從預算涉及的主要內容進行展開。

首先，對項目的立項和支出工作，預算要做好事前評估和傾聽社會心聲等關鍵步驟。項目的立項和支出是預算中的重要內容，也是關系到民生的重大工程。做好這些內容的科學性和前瞻性對于整個預算編制的科學性有重要的意義。在項目的立項中，水務部門不能夠僅憑部門領導的頭腦發熱而決定是否立項。項目立項是一件大事情，要首先在部門內形成充分的探討和可行性預估，然后咨詢專家的意見，最后需要傾聽社會大眾的看法。當然，這其中關鍵的還有對未來經濟發展的需要和民眾的利益的考慮。

其次，對水務部門的日常開支和員工費用的支出等，需要及時采用“零基預算”方法，進行合理的預算編制。摒棄一些傳統無效的方法，同時也能夠對新的方法進行合理的采用，對各個部門的日常開支要能夠有明確的探討和控制，不能夠為了滿足個人或者部門的私利隨便列支項目增加納稅人的負擔等。

預算編制的科學性還需要做到支出羅列明細、科目填列清晰等。這需要水務部門從以下幾個方面進行努力。第一，增加對水務部門內預算工作人員的培訓工作。要加大對預算人員的培訓，讓這些人能夠及時掌握預算方法和預算規則等。第二，要能夠對預算工作進行有效的規章設置，例如可以出臺具體的預算工作明細規則等，讓工作人員能夠按章辦事。第三，要及時整合各個部門的資源，做好對預算的探討和明細化工作等。

（三）加強對預算執行的監督

要加強對預算的執行力度，主要要從全員參與、制度完善、內控建設、考核監督等方式進行加強建設。

首先，要建立全員參與的文化。在預算的執行上，全員參與才是關鍵。水務部門在執行預算的時候，要能夠將預算分配到各個部門、科室，甚至是每個人。只有這樣，才能夠及時的控制支出。水務部門要能夠做好支出精細化管理，建立以班組、部門為核算單位的成本控制單位，量化具體的每一項的支出指標。同時，要進行有效的培訓和教育，讓各個員工能夠認識到預算管理的重要意義，積極參與到各項成本控制中，積極維護預算管理工作的展開。

其次，在制度建設中，主要是建立內部監督制度。預算執行最主要是財務部門在跟進，但是僅僅依靠人的力量是有限的，而且也做不到統一和持續。因此，良好的制度建設是必須的。事業單位要能夠完善制度建設，對內部監督和預算管理等內容在制度上進行明晰化，讓各個部門合理合規地完成預算工作的執行。

再次，對內部控制的建設上，要能夠建立并且完善事業單位的內部控制系統，特別是內部的審計部門，并且賦予內部審計部門獨立的組織地位和獨立的成本支出，同時在整個事業單位內部要形成重視內部審計部門和員工的文化，并積極配合內部審計的工作。這樣才能夠有效地實行好內部審計。

最后，對事業單位的部門、員工的績效考核要能夠將預算執行效果納入考核指標。水務部門要能夠對各項預算進行定額、定員的指標設置，同時要能夠結合實際情況，對各個部門和員工的預算執行效果進行合理的監督和考核。對預算的執行要能夠結合權責制度、民眾利益等角度進行合理的指標設置。對按質按量完成預算工作的人員和部門進行獎勵，同時對完成不好的人員和部門進行必要的懲戒措施。

總而言之，水務部門的預算管理和事業單位的預算管理有極大的相似處，但是也需要結合水務部門的特點進行必要的調整，相信在思想和行為上進行制約，在制度和組織設置上進行必要的規范，水務部門的預算管理將會有極大的提升。

四、結語

本文通過對水務部門的預算管理進行分析，從其意義和問題出發，結合水務部門的特點，結合作者的實踐經驗和國家政策的解讀，提出了一些措施。限于作者的能力和經驗局限，提出的措施和方案可能有所偏頗，希望能夠對相關部門有所幫助。

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（作者單位：武漢市水務集團有限公司）