在新形勢下,如何加強鄉鎮財政監督強化鄉鎮財政管理

摘要：隨著社會經濟的發展，各個鄉鎮著力于借助外部力量，發展工業，走以工促農、帶動農民致富的道路，鄉鎮政府在這種發展路徑中也逐漸變成了服務提供者。本文談及了在新形勢下，鄉鎮政府財政面臨的主要問題和解決措施。

關鍵詞：鄉鎮財政 監督 管理 轉變

一、新形勢下鄉鎮財政面臨的主要問題及其對財政監督的影響

近幾年來，國家對鄉鎮稅收體制的改革逐步深入，鄉鎮政府逐步實行以工業帶動農業的發展道路以避免農業稅取消對鄉鎮經濟的影響等。同時，(積極)發展鄉鎮企業.工業也是帶動農業發展、促進農民致富的重要途徑。在這種路徑發展中，鄉鎮政府的財政管理體制也需要進行一定的探索和研究，以便在政策的框架下服務于當地經濟發展的需要。

在以工促農的發展中，鄉鎮政府主要是以項目立項，通過發展民營企業盤活當地經濟，帶動當地的就業。在這種工業發展過程中，鄉鎮政府主要是以服務角色為主，在發展中兼顧環境的利益、農民的利益、投資方的利益和政府的利益等。作為主要的招商引資方，當地政府面臨著聚合經濟發展優勢的重要使命。

對鄉鎮政府的財政而言，則面臨著與時俱進促監督、奮發圖強搞建設的重要變更。特別是在目前招商引資中經常出現的投資環境不能及時兌現、鄉鎮政府干部思想保守、農民和農業并無實際性享受到工業成果的問題，鄉鎮政府的財政需要不斷提升其職能。因此，鄉鎮政府在其角色上的變化的同時也要考慮其實際的特殊性，例如，它是國家服務農民、支持農業發展的前沿地，也是宣傳國家農業政策的宣傳者，這種與農業和農民的天生聯系性決定了鄉鎮政府的特殊性，也決定了它在發展經濟的同時要讓農民享受到改革的成果，同時以經濟發展促進當地服務業的發展，以實現鄉鎮經濟的轉型和升級。

總體上，目前在這種形勢下，鄉鎮政府財政主要要面臨的問題及其對財政監督產生的影響主要有：

（一）經濟發展方式決定其特殊性

目前，鄉鎮政府主要發展方式主要是以工促農，并帶動整個鄉鎮的經濟轉型和經濟升級。這種經濟發展方式與傳統經濟發展方式的不同在于鄉鎮政府的歷史使命，不僅僅是帶動當地經濟的發展，還需要促進農業的現代化和農業的升級。因此，鄉鎮政府的財政亟需解決幾個問題。

第一，建立環境建設的長遠規劃方案，促進投資水平的提升。鄉鎮政府在進行招商引資的同時要促進自身的完善。目前對鄉鎮經濟的最大詬病就是缺乏長遠規劃，僅僅為了獲取短期經濟的發展犧牲長遠的發展自然是不合適的。鄉鎮財政要能夠引導和促進環境和投資的雙平衡。

第二，鄉鎮經濟中最為受到制約的還是基礎設施的建設。鄉鎮經濟要能夠長遠發展，就必須建設好基礎設施，只有基礎設施建設好，才能夠做到經濟的長遠優勢發展。因此，鄉鎮財政要有意識的加大對基礎設施的投入。

第三，鄉鎮經濟的發展要能夠做到經濟升級和產業布局。鄉鎮經濟發展中一般均以工業為著力點，但是必須兼顧到反哺農業和促進服務業的發展。財政要能夠對經濟的反哺和升級做出應有的規劃。

第四，鄉鎮政府干部思想觀念還是應該提升，以為投資方創造良好的投資環境和競爭環境，避免吃拿索要，辦事推諉扯皮等現象的發生和對經濟的過分干涉。

（二）鄉鎮政府的預算體制并不完善

目前，鄉鎮政府的預算體制仍然屬于初級階段。這主要體現在兩個方面。第一，從宏觀層面上分析，很多的鄉鎮政府的預算編制沒有考慮到經濟的發展和公共職能的發展需要，沒有考慮輕重緩急等關系。在預算編制上，常見的問題在于一頭熱，亂上項目，沒有經過論證，沒有考慮當地發展的需要和經濟承受能力等。第二，從微觀層面分析，鄉鎮政府的預算編制非常粗糙，沒有達到精細化和明確化等要求。在預算編制中，沒有按照規定設立項目，對一些項目的支出也沒有明確具體的金額或者項目預算，僅以大數計量。

這種問題給財政監督帶來的問題主要是監督的難度加大，對預算的審批面臨著難以衡量預算的合理性，從事后角度上監督也無法達到對各個子項目具體支出的管控等。

（三）專項資金管理不仔細

鄉鎮政府畢竟還是對農業務的主要服務方，它涉及到大量的專項資金主要和三農相關。由于種種原因，這筆資金有可能并沒有得到完善的使用和支付。由于鄉鎮政府難以了解到每一戶農民的具體情況，對各級村財務的監督有一定的難度，由于農民對自身利益的不了解，很多的不合法現象持續不斷的發生而沒有得到應有的糾正，這讓財政監督流于形式。

再者，監督不力使得財政管理中存在許多漏洞。如鄉鎮財政支出上存在嚴重的“重分輕管”現象，虛報、擠占、挪用財政資金的問題層出不窮，同時由于水平有限，財政資金使用效益低下。

（四）財務職能薄弱

目前，很多的鄉鎮政府的財務職能仍有待提升，財務職能薄弱的體現主要有機制建設落后和人員素質低下等。首先在機制建設上，鄉鎮政府的財務建設仍較為初級，在新的工業建設中不一定合適。很多單位會計秩序混亂，會計信息失真，私設“小金庫”等現象非常普遍，嚴重危害著正常的財政秩序。其次，對人員的素質上，鄉鎮政府人才招聘中目前很多的員工是并不是特別熟悉業務的，鄉鎮政府由于預算有限，對員工的培訓投入也極少。目前，人員素質參差不齊也是鄉鎮政府面臨的難題之一。由于機制不健全、人員素質低等帶來的財政監督的工作量加大，且財政隨意性的加大和不規范也將加大了財政監督的難度。

二、新形勢下鄉鎮財政如何加強監督

針對以上的問題，我們提出的措施主要包括了轉變思想觀念、完善預算管理、強化資金管理、健全財務職能等。

（一）做好經濟規劃和升級，轉變服務觀念

第一，鄉鎮政府在做好經濟規劃要著重注意以下幾個點的把握。首先是要建立循環經濟發展模式，一方面提升經濟資源的利用效率，減少廢棄物的排放。畢竟鄉鎮經濟的發展不能以犧牲良土和農作物為條件。另外一方面就主要是加強環境建設，促進環保產品和循環經濟的有效運行。鄉鎮財政要確實能夠對地方的環境保護建設起到良好的引導和推動作用。

第二，對基礎設施的建設主要要從以下幾個方面進行著手，首先是要做好工業園區的規劃建設和園區內的水電、郵路等規劃和建設，同時要做好鄉鎮的環境建設和美化工程，讓企業在鄉鎮發展中也能夠享受到高質量的生活方式。

第三，鄉鎮政府財政方面要能夠以工業的稅收解決城鎮建設和農業基礎建設。同時做好鄉鎮品牌建設和宣傳，加強綠色建設，以工業園區和礦區周邊的流動人口為主要服務對象促進當地服務業的發展。

第四，鄉鎮政府干部要能夠轉變服務觀念，積極提升政府服務質量和改善服務方式，提高辦事效率，提升辦事效果，以開放包容的心態和公平競爭的環境迎接投資方，努力創造良好的投資軟環境。

（二）完善預算管理，樹立監督意識

要加強對鄉鎮政府的財政監督，完善鄉鎮政府的財政職能，完善的預算編制是必須的。這有利于事前監督和事后的檢查。鄉鎮政府要完善自身的預算編制。這需要從以下幾個方面進行努力：

第一，鄉鎮政府要轉變觀念，提升自身的服務意識。政府干部要摒棄一些舊的政績觀。在做預算的時候，鄉鎮政府干部要著重以當地民眾之所需、社會之所需、經濟承受力等角度出發，避免為了政府政績而導致不必要的預算編制和項目支出，這樣才能夠從事前思想上去避免預算沒有實際意義的事情發生。同時，也減少了財政監督的工作量，減少了預算返工的可能性。

第二，從預算編制上，鄉鎮要本著力求精細化的角度出發，做好預算的明確化。要從賬目設置、金額來源和支出支持、具體執行者等角度考慮，做好應有的項目編制和賬目設置，完善預算的編制，有利于財政監督，也有利于預算后期的執行監督等。

（三）發揮涉農優勢，加強對鄉鎮資金的管理

鄉鎮政府服務于農村、農業、農民，隨著國家對三農事業的看重，將有越來越多的涉農資金進入農村，同時，隨著鄉鎮經濟的發展，鄉鎮政府也將進一步反哺農業，因此這也將增加涉農資金的投入，并將推動當地經濟的發展。如果沒有做好對資金的監督，鄉鎮政府的財政監督就是流于形式。一般根據鄉鎮資金的具體用途可以從以下角度加強財政監督。

第一，對于直接用于農民補貼的支出，要做好補貼對象的申報、核實和公示的公開化、公平化。如果有可能，鄉鎮政府可以推行涉農一卡通工程，將補貼直接發放至農民的賬戶卡上，減少中間環節的貪污或者挪用資金的情形等。

第二，對于項目建設資金，要做好項目的申報和資金的跟蹤。財政監督要嚴格履行項目前的調研和項目資金撥付的審核，結合民眾監督，共同做好對具體項目的資金把關。

第三，對于支農政策的執行上，要避免相關的部門和人員對政策的執行不到位。財政監督要對鄉鎮政府的行為合規性進行檢查。

最后，鄉鎮政府也要提升自身的監督和財務水平，這才有可能有效地運用好資金。

（四）健全財務職能，提升財務人員素質

鄉鎮政府要提升財政管理水平，強化財政監督，必須提升自身的財務職能，同時提升政府財務人員的素質。鄉鎮政府要根據其地方特色，依據國家的政策和法律法規逐步完善建立健全鄉鎮政府的財政監督職能和財政收付職能，同時健全對涉農政策和資金的監督。在鄉鎮政府財政職能的提升上，要逐步完善對制度和流程建設，完善鄉鎮政府內部的稽核功能和監督職能，嚴格財務流程和章程。

同時，鄉鎮政府在人才的儲備和建設上，也要有計劃地推進干部隊伍建設。第一要能夠選拔一些年富力強、責任心強的年輕人作為主力軍和儲備軍，讓他們逐步熟悉業務，承擔鄉鎮財政職能完善和監督的重要職責。第二，鄉鎮政府要能夠加強對這些人員的素質培訓和政治素養提升。這樣才能夠讓這些人挑起新形勢下鄉鎮政府財務職能完善和財政監督完善的重擔。

三、結語

本文從鄉鎮政府目前的經濟發展局面出發，探討了目前鄉鎮政府財政上遇到的種種問題及其對鄉鎮政府財政監督帶來的挑戰，從而得出一些措施。限于筆者的工作經驗和理論，提出的措施可能有所偏頗，望能夠對相關政府有所幫助。

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（作者單位：山東鄒城市北宿鎮鎮政府）