淺析新資質標準對施工企業主要工作的影響

摘要：《施工總承包企業一級資質標準》（以下簡稱：新資質標準）即將出臺，新標準將對施工企業現有資質資源產生沖擊，對企業各項基礎工作產生作用，作者結合單位實際情況進行了簡單分析。

關鍵詞：新資質標準 影響 分析

2007年3月，原建設部公布了《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號文），標志著第三次資質管理制度改革拉開了序幕。近兩年，全國多數施工企業對即將出臺的《施工總承包企業一級資質標準》（以下簡稱：新資質標準）給予高度關注。新資質標準的出臺必將對企業現有資質資源產生沖擊，對企業各項基礎工作產生作用，甚至對企業戰略發展的方向也將產生一定的影響。

一、資質管理制度的溯源

上世紀80年代，為了有效進行建筑質量的監督管理，國家建立并實行了建筑業企業資質管理的制度，即對建筑企業設定相應條件，達到的即授予相應級別的資質，未授予資質的不準進入建筑市場。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，建筑主體從計劃經濟時代的國有制形式發展至現在的國有、集體、民營、外資并立的多元化特征，而且數量快速增加，產業能力逐漸超過了建筑工程的供應量，形成了供大于求的市場態勢。由此，20年來，資質管理制度也歷經改革，政府致在通過改革來干預建筑市場秩序和建設工程質量，通過設定行業準入門檻，使合格的、有能力的施工企業去承包工程，以保證工程質量。

二、新余公司的資質背景

新余公司是一家老牌建筑施工企業，經歷了從計劃任務到市場競爭的變革，經歷了公司制的改革，同樣也經歷了資質管理制度變革的整個過程。2001年12月，公司制改革完成后資質就位，獲得了鐵路二級（主項）、市政二級、房建三級總承包資質。近年來，公司不斷增項和晉級，現擁有：市政一級（主項）、鐵路二級、房建二級、公路三級總承包資質以及橋梁一級、隧道一級、裝修一級、土石方一級專業承包資質。

三、新資質標準的內容

目前，《施工總承包企業一級資質標準》的正式文件尚未出臺，但有關草案的內容在中國建筑文化中心舉辦的專題會議上有現。例如，市政公用工程施工總承包一級資質標準（草稿）有：

（一）資力要求（包括注冊資本金、凈資產、近三年上繳建筑業營業稅額）

（二）人力資源要求（企業經理、技術負責人、財務負責人、總經濟師任職要求；注冊建造師、高、中級職稱的工程技術和經濟管理人員數量）

（三）企技要求（企業科技活動經費金額；所獲省部級或國家級科技進步獎、優質工程獎項數；企業信息化程度）

（四）信譽要求（所獲省級或國家級行業協會榮譽；在省部級建筑市場的誠信記錄）

（五）工程業績要求

四、新資質標準的特點

1、引導方向。新標準注重引導企業向科技創新和技術進步發展，注重引導企業向做專做強做優發展。

2、資力能力。新標準中增加了近三年上繳建筑業營業稅指標。強調考核企業資信情況、資本實力及創效能力，引導企業注重資本運營、加強財務管理，提高企業活力。

3、人力資源。新標準中提高了對人員質量素質的要求，企業技術負責人不僅有年限、職稱要求，還有相關注冊資格的要求，同時對專業技術人員及注冊建造師提出了具體量化指標。

4、科技進步。新標準刪去了對設備的要求，突出科技進步水平的考核，引導企業加強自主創新，提高信息化水平，走科技興企的道路。

5、社會信譽。新標準增加了社會信譽的考核內容，強調了社會監督力量的重要性。

6、工程業績。新標準大大提高了代表工程業績標準，并且在工程類別和工程規模上有了明確的技術指標，擬在引導企業提高生產能力，多創高層次的精品工程。

五、新資質標準對施工企業的重要意義

新標準一旦公布實施，必有兩三年的資質過渡期。這期間，只有那些按照新標準進行整合，并達到標準的企業才有可能在重新就位時獲取相應的資質。因此，新資質標準的意義在于，通過資質定位引導公司戰略發展的方向。

在過渡期，企業應慎重地思考資質定位問題，公司到底有怎樣的優勢資源？整合這些優勢資源之后，公司具備怎樣的資質條件？比如，經過科學地分析發現，新余公司在鐵路工程施工方面，無論是人員、設備、技術、業績、還是信譽和市場資源都顯示出明顯優勢，那么資質定位就應向鐵路施工總承包高等級方向發展，因此在過渡期內，企業的各類資源應該朝鐵路工程施工總承包資質標準整合、吸納、積累和開發。對于那些幾乎沒有資源的資質寧可舍去。因此，公司必須堅持“擇優而做，做專做強”的原則，重新確定資質定位的方向，這個思路是完全符合中鐵建股份公司關于加強工程公司建設的大方針、大方向的。主項資質的選擇、資質的定位實際上就是企業戰略發展方向的定位。

六、新資質標準對企業主要工作的影響

在今后的兩三年時間里，新資質標準實際上是企業工作的一個目標，或者說是企業自我評價的一個參照物，企業很多工作都必須按照新標準的要求改變、建立和完善。

1、市場開發方面

建筑市場僧多粥少，業主為減少對施工企業的篩選成本，往往在招投標時人為地提高施工企業的資質等級，使低級別的施工企業無法取得平等競爭的機會，所施工的代表工程因數量少或規模小無法作為資質升級的業績。與此同時，一些已獲高等級的企業卻通過用出賣資質的辦法，掛靠、轉包收取管理費。比如，新余公司有鐵路工程施工總承包的優勢，但只有鐵路二級資質，永遠不可能進入鐵路一級市場，就是二級市場也很難。同時新余公司有市政一級資質，因為市場關系的原因，市政工程往往很難中標，只能承攬一些管理型的項目來積累業績。分包和掛靠，不同程度地給公司的經營管理帶來一些問題，最常見的就是工程質量、施工安全和工程進度無法得到充分保證，無形中增加了公司的經營風險。

在過渡期內，新余公司應該思考如何解決目前在資質利用上的矛盾，充分利用公司的優勢資質開發市場，多中標，積累業績，提升級別，想盡辦法讓低勢資質在合法渠道產生效益。當然，要解決這些問題的前提還是要整合公司資源，確定專業化發展方向。

2、施工能力方面

在新資質標準中，對不同級別、不同專業的工程都規定了明確的最低標準，企業的施工能力是重點考核指標。目前新余公司在建項目大多數是鐵路工程，如果說鐵路工程施工是公司的技術強項也許不為過，但如果把它放到局集團公司范圍內去看，放到整個中鐵建去看，你會發現，其實這不是優勢。新余公司在前四十多年的鐵路工程施工歷程中，沒有長大隧道、城市軌道交通、大跨度橋梁、特構橋梁、深水基礎工程施工履歷，甚至一些技術含量高、地質條件復雜的鐵路綜合工程公司都沒有明顯的技術優勢。一直以來，公司都是在致力于解決職工溫飽，解決企業困境的短期目標，在低層次需求上下功夫，以同質化的規模擴張和重復性的技術擴張維持著生存。

新資質標準明確地顯示，企業生產能力的強弱直接影響著資質等級的申請。新余公司應抓住這兩三年時間，統籌規劃，整合資源，合理配置，不斷地提高生產能力，要增強自己的技術優勢、專業特長，要提高技術開發和自主創新能力，充分運用信息技術提升項目管理水平，增加核心技術儲備，形成核心競爭力，只有這樣才能在激烈的市場競爭中有硬底牌。

3、財務管理方面

當前由于建筑市場供大于求、市場環境不規范等因素，企業長期處于惡性競爭狀態，不得不把爭取最大的市場份額作為彌補產值利潤率低下甚至虧損的主要手段。就是世界500強的“中字頭”企業，產值規模很大，產值利潤率也很低，更不用說新余公司。過低的利潤率使得公司沒有資本積累，長期處于低層次經營。

新資質標準顯示，企業財務能力、資信情況直接決定資質等級的高低。因此，在過渡期內，新余公司在財務管理方面應更新、轉變觀念，盡快建立起補充、積累、管理流動資金的長效機制，提高自籌資金的能力，加強風險意識和成本觀念，提高資金使用效率，將外在成本優勢轉向內在成本優勢，將成本優勢戰略轉向技術優勢戰略，由粗放型的增長方式轉向集約型經濟，提高公司效益。

4、人力資源方面

新資質標準對人員的要求使我們深刻認識到人才資源是企業第一資源。目前新余公司人力資源不足的情況表現在：一是員工數量多，文化水平、知識結構不合理；專業技術和經濟管理人才緊缺；真正技術過硬的技術工人緊缺；一專多能的技術人才，懂經營、會管理的復合人才，開疆拓土的領軍人才和高層次管理人才更是寥寥無幾。二是各類執業資格人員數量少，執業人才結構和企業資質要求不相符，和企業發展方向不相符。比如，一級注冊建造師22人，其中：市政專業2人，公路專業7人，建筑專業2人，鐵路專業11人。很顯然，這種專業結構和市政一級主項資質就不相適，如果今后要確定市政一級為主項資質的話，在最近兩年內市政專業的注冊建造師數量至少要15人以上，還有其它增項資質要求的執業人員數量也要達到相應的標準。

因此，在今后一段時期，人力資源的工作尤顯緊迫。加強人才隊伍建設事關公司存亡之重，因此要特別注重人才的激勵和培養機制的完善，要重點建設領軍人物、經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍，造就高層次人才，培養高技能人才，實現各類人才的全面發展。

新資質標準隱含一個信息，執業資格體系建設的發展可能會引導企業資質管理逐步轉變為以人的資質為主來定義的發展趨勢，即轉變為以企業擁有主要的執業人員作為企業資質考察的主要指標，考察企業在具體項目上擁有的工程管理、技術和經濟人員的最低限度。這就要求企業必須做好人才隊伍的建設，堅持把人才資源管理作為公司發展最根本的、最重要的戰略支持。

5、科技創新方面

長期以來，大多數施工企業一直困于同質化競爭，忽視科技投入。尤其是像新余公司這種中小型國有施工企業，長期在同一規模和相同水平層次的市場上疲于競爭，為了爭取狹小的市場生存空間而無暇他顧，普遍存在技術投入不足、技術創新能力較低的現象，由于連環效應，導致公司核心競爭力不強，導致優秀人力資源的嚴重流失，最終失去了可持續發展的基礎。

新資質標準對科技進步水平的考核指標粗看略顯偏高，但它再一次強調了“科技興企”的宗旨，強調了“可持續發展”的基礎。因此，在過渡期內，公司應該把自主創新能力的培養列為技術工作的重點，把科技進步水平的提高作為技術工作上臺階的標尺，加大科技投入，加大科研力度，真正實踐科學發展觀。

6、誠信經營方面

新資質標準增加了對企業誠信經營的考核，特別顯示了企業的長期存在和發展應當依靠信用來支持這樣一個信息，通過建筑業行業協會或社會組織對企業的資信評價來引導誠信合法經營的理念。雖然長久以來，新余公司都堅持“重合同，守信譽”的經營理念，但是在具體的社會活動參與方面比較少，與行業協會的溝通方面也做得不夠，這主要是過多地考慮投入和效益的比例問題。現在，新標準把這方面工作具體化、明晰化了，迫使企業對社會信譽予以足夠的重視，破除企業重效益輕信譽的思想，在信譽的創立、保護、提高上下功夫。

7、企業文化方面

企業文化是一個以價值觀為核心，包括企業戰略、結構、制度、作風、人員、技能等因素的系統概念。新余公司幾經合并，各方在價值觀、行為規范和思維方式上的摩擦和碰撞仍然長期存在。新資質標準預示，企業經營活動的開展，企業知名度的傳播，企業社會信譽度的建立很大程度上要依靠企業文化的宣傳和報道。因此，在今后的兩三年時間里，公司必須堅持循序漸進原則對企業文化進行整合，在盡可能短的時間內實現企業文化的移植和交融。文化整合的重點應放在培養管理人員能接受不同的思維方式、能和不同文化背景的人共事的跨文化能力，放在培養員工能夠在企業的價值、發展戰略、管理模式、制度建設等方面達成共識。

參考文獻：

[1]《建筑業企業資質管理規定》 建設部159號令

[2]《建筑業企業資質管理規定實施意見》 建市[2007]241號文

[3]中華人民共和國住房和城鄉建設部網站資料

（作者單位：中鐵二十四局集團新余工程有限公司）