“十一五”期間節能減排效應的調查與思考

針對快速增長的能源消耗和過高的石油對外依存度，我國政府在2006年年初提出了節能減排總體目標。“十一五”期間各級政府采取的措施和取得效果如何？還存在什么樣的問題？最近，我們對衡陽市“十一五”期間節能減排情況進行了調查。

一、主要做法

（一）嚴格落實目標責任制和考核問責制。每半年公布一次各縣（市）區能耗情況，每季度公布一次重點企業能耗情況，明確節能工作責任人，建立考核獎懲制度。

（二）加快產業和產品結構調整。對新建、改建、擴建、搬遷的工業固定資產投資項目進行節能評估和審查，將節能評估審查作為工業項目審批、核準和開工建設的前置性條件，從源頭上控制能耗的增長。

（三）加快淘汰落后產能。“十一五”以來，取締了水口山有色金屬有限責任公司32臺燒結鍋、衡陽市恒立水泥廠等落后工藝及生產線，關停了57家不符合國家產業政策和不能實現達標排放的冶煉化工企業。對全市造紙企業污染進行了集中專項整治。

（四）加強能耗限額標準監督檢查。按照有關要求，對照已發布的相關產品能耗限額標準，實行地毯式檢查。對超能耗限額的產品和企業，將實行懲罰性電價；特別對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行。

（五）強化重點企業節能管理。建立重點用能企業能源利用狀況報告制度和工業節能預警體系。開展季度工業節能形勢分析，對工業能耗上升比較明顯的縣市和企業，及時啟動預警體系，督促落實整改措施。

（六）加快節能技術創新和推廣。積極推進企業自主創新和產學研聯合，集中力量研制一批具有自主知識產權的節能關鍵技術、成套裝備和工藝流程。

（七）依法加大節能監管力度。認真落實《節約能源法》、《清潔生產促進法》和省里出臺的地方性法規，抓好能源監測和節能執法隊伍建設，加大節能監察執法力度，依法嚴肅查處各種節能違法行為，使節能工作逐步走上法制化軌道。

二、主要成效

（一）萬元GDP綜合能耗逐年下降。2009年衡陽市萬元GDP綜合能耗較上一年下降5.1%，超額完成5%的下降目標。“十一五”前四年萬元GDP綜合能耗累計降低進度節能目標完成80.15%，其中2006年、2007年、2008年和2009年，分別較上一年下降2.27%、4.62%、5.49%、5.1%，在全省排名保持在先進行列。

（二）落后產能淘汰力度加大。“十一五”前四年，衡陽市關停和淘汰落后產能項目102個，其中淘汰有色冶煉企業15家；鋼鐵行業基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉爐；完成了20座水泥機立窯的拆除，淘汰落后產能238.6萬噸；煤炭行業淘汰落后產能170萬噸；造紙行業關停了24家企業，淘汰落后產能13.6萬噸；銅冶煉實際淘汰3萬噸；鋅冶煉實際淘汰4萬噸。

（三）新技術產品推廣應用率提高。累計完成高效照明產品推廣任務38.9萬支。累計改造燃煤工業鍋爐110余臺，應用循環流化床鍋爐100余臺。推廣節能空調器12000余臺，節能冰箱8700臺，年節約用電達1.2億千瓦時以上。在建設生物質能發電項目1個，裝機6萬千瓦，年發電量3.2億千瓦時。水電總裝機容量約為28.5萬千瓦，水能資源正進一步開發，擬建設水電站二座，新增裝機容量約為15萬千瓦。全市戶用沼氣池共計6000座，年產沼氣217萬立方米。太陽能熱水器的總集熱面積達到12萬平方米。

（四）廢舊資源循環利用率提高。近四年，我市經認定的資源綜合利用產值突破40億元，年均增長35%，利用固體廢棄物469.5萬噸，年均增長37%。到2009年，礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率在2006年的基礎上各提高5個百分點，分別達到35%和40%。工業固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率達到70%，煤矸石達到62%。主要再生資源回收利用率達到59%，木材綜合利用率已提高到60%左右。

（五）污染物排放量逐年減少。（具體情況見下表）

三、存在問題

（一）能耗結構調整難度大。衡陽市三次產業占比中，工業占比較重，而重工業在規模工業增加值中占比達70以上%，這種結構分布提高了整個能源消費量，而且短時間內難以轉變。衡陽市能源消耗中占主導地位的主要是原煤和電力，其中原煤占的比例達60%，電力占比達33%，其他能源品種加總也不過7%。煤炭的大量直接消費，不僅造成了能源利用效率的低下，而且造成了環境的污染，增加了企業和地方政府環保的投入。如衡鋼原料系統自去年三月投產，耒陽電廠增發電量比去年同期增加80%，導致2010年一季度，全市萬元GDP綜合能耗出現了不降反升的狀況，萬元GDP綜合能耗同比上升2.82%，萬元工業增加值綜合能耗上升4.49%。

（二）節能減排任務艱巨。衡陽市能源消費主要集中在石油化工、冶煉、采礦和電力等“三高”行業企業。這些行業不僅能源消耗量大，而且是國家環保重點限制類行業，但是這類企業在衡陽市的經濟中又起到舉足輕重的作用，如2009年這類企業占全市工業總產值的60％，利稅總額的55％。為了保持衡陽市經濟平穩發展，必然要花更大氣力加大節能減排力度。

（三）排污項目整治難度較大。由于眾多企業缺少技改資金，節能減排技術得不到推廣，再加之工業加快發展，因而近年來衡陽市排污情況形勢較為嚴峻，容易反復，項目治理情況不容樂觀。

（四）新能源技術利用率偏低。可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發相對滯后，節能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛。

四、幾點建議

（一）加快淘汰落后產能。控制高耗能行業的過快增長，既是實現經濟又好又快可持續發展的要求，也是做好節能降耗目標的關鍵。在新建項目的審批上，要從源頭上嚴格控制新建高耗能項目，提高節能環保市場準入門檻，嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序。

（二）開發利用優質能源。提高優質能源使用比例，要大力推廣使用天然氣、液化氣、水電等清潔能源，以促使能源產品換代升級，從而使能源消費結構有一個大的改變。

（三）加快新型工業化進程。一方面要做好“加法”，加快發展，優化結構；另一方面，還要做好“減法”，置換發展，提高質量。加快推進鋼鐵、有色、水泥、煤炭等傳統行業技術進步，做大做強優勢骨干企業，大力發展節能、降耗、減污、增效的高新技術產業，從而達到調整產業結構、降低能源消耗的目的。

（四）加大科技創新力度。重點抓好關鍵技術開發和節能降耗產業化示范工作，從重大節能工程、節水和資源綜合利用技術改造入手，重點開展燃煤工業鍋爐改造、熱電聯產、余熱余能利用、節約和替代石油、“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等重大技術改造和創新，促進循環經濟的發展，提高能源利用效率。

（五）加大財政支持力度。國家要出臺鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策，加大財政對節能環保項目的傾斜力度，同時，采取一定的獎勵措施，提高企業節能減排意識。

（六）加大信貸扶持力度。金融機構要全面慣徹國務院有關節能減排的精神，落實環保總局和人民銀行、銀監會聯合推出的“綠色信貸政策”，新增貸款方面將低能耗、低排放企業作為重點支持對象，大力支持高科技企業和水電和清潔能源項目，大力支持企業“節能減排”工程建設和升級換代。同時對老貸企業進行跟蹤調查，督促企業完成節能減排任務。

（作者單位：中國人民銀行衡陽市中心支行）