強(qiáng)化地方統(tǒng)計(jì)部門的“參謀”職能

摘要：地方統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)著當(dāng)?shù)卣疀Q策的“參謀”職能，但囿于多種原因許多地方統(tǒng)計(jì)部門沒有充分發(fā)揮好這種職能。本文分析了目前造成地方統(tǒng)計(jì)部門“參謀”職能不能充分發(fā)揮的主要原因，并就強(qiáng)化地方統(tǒng)計(jì)部門“參謀”職能提出了建議。

關(guān)鍵詞：地方統(tǒng)計(jì)部門；政府；決策；參謀

統(tǒng)計(jì)部門是為政府提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)信息的主體部門。地方統(tǒng)計(jì)部門承擔(dān)著為當(dāng)?shù)卣疀Q策當(dāng)好“參謀”的職能。然而，囿于多種原因，許多地方統(tǒng)計(jì)部門尤其是市、縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門沒有充分發(fā)揮好這種職能。胡錦濤總書記在“十七大”報(bào)告中指出，要深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。作者認(rèn)為，要建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)部門，首先應(yīng)深化改革，使地方統(tǒng)計(jì)部門真正成為當(dāng)?shù)卣疀Q策的“參謀”機(jī)構(gòu)。

一、高度認(rèn)識(shí)地方統(tǒng)計(jì)部門在地方政府決策中的地位和作用

政府決策在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用。決策正確，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就有可能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；決策失誤，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)走彎路，甚至造成重大損失。提高地方政府決策水平，需要決策者“心里有數(shù)”，充分掌握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，包括當(dāng)?shù)刭Y源狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要解決的重大問題等等。

要做到?jīng)Q策時(shí)“心里有數(shù)”，從而科學(xué)決策、正確決策，這一點(diǎn)，單靠決策者個(gè)人是不行的。因?yàn)闆Q策者個(gè)人的智慧和能力是有限的，他們不可能掌握做出科學(xué)決策所需要的全部信息，同時(shí)政府工作千頭萬續(xù)，決策者經(jīng)常忙于開會(huì)、檢查、迎來送往、解決具體問題等日常事務(wù)，也沒有足夠的時(shí)間來收集掌握決策所需要的全部信息。特別是在現(xiàn)行體制下，地方政府決策者大多數(shù)來自外地，了解和掌握當(dāng)?shù)厍闆r需要更多的時(shí)間和精力，而短短的幾年任期不允許他們把多數(shù)時(shí)間和精力都用在了解和掌握當(dāng)?shù)貙?shí)際情況上。

因此，要提高決策水平，決策者必須借助外腦，充分發(fā)揮相關(guān)部門和組織機(jī)構(gòu)的“參謀”作用。統(tǒng)計(jì)部門是提供反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)據(jù)信息的職能部門，承擔(dān)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分析并據(jù)此提出決策信息咨詢的職責(zé)，在提供數(shù)據(jù)信息方面，是所有相關(guān)部門和組織機(jī)構(gòu)中最具權(quán)威性的部門。其他部門如農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、科技局等也有調(diào)研并提出建議的職責(zé)，但它們屬行業(yè)部門，對(duì)本部門發(fā)展?fàn)顩r非常了解，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r則了解不透。特別需要指出的是，大多數(shù)地方尤其是市縣兩級(jí)，很少有專門研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的研究機(jī)構(gòu)，少數(shù)有研究機(jī)構(gòu)的地方也因?yàn)槿藬?shù)、研究能力等非常有限而幾乎不發(fā)揮作用。因此，分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為地方政府決策提供信息和咨詢就義不容辭地落在地方統(tǒng)計(jì)部門身上。多年來許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡如人意，與地方統(tǒng)計(jì)部門“參謀”意識(shí)弱、參謀能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高有著直接聯(lián)系。強(qiáng)化和充分發(fā)揮地方統(tǒng)計(jì)部門的“參謀”職能，對(duì)提高地方政府決策水平具有非常重要的意義。

二、目前造成地方統(tǒng)計(jì)部門“參謀”職能不能充分發(fā)揮的主要原因

為了發(fā)揮在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，多年來各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)部門不斷深化內(nèi)部改革，延伸服務(wù)職能，工作重點(diǎn)由信息采集、整理、傳遞和保存向統(tǒng)計(jì)分析轉(zhuǎn)移，為政府決策服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，但囿于多種原因，許多地方統(tǒng)計(jì)部門在地方政府決策中特有的地位和作用還沒有充分發(fā)揮出來，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。歸納起來，這些原因主要是：

（一）認(rèn)識(shí)不到位。面對(duì)變化了的新形勢(shì)新任務(wù)，許多地方統(tǒng)計(jì)部門的同志依然認(rèn)為，地方統(tǒng)計(jì)部門的主要職責(zé)是采集、整理、傳遞和保存統(tǒng)計(jì)信息。為政府決策服務(wù)，就是給決策者提供統(tǒng)計(jì)資料。分析、研究信息資料是決策者的事情，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開專題調(diào)查研究是研究部門和相關(guān)部門的事情，統(tǒng)計(jì)部門不應(yīng)該開展研究工作。因此統(tǒng)計(jì)部門工作中普遍存在高度重視信息的采集、整理、傳遞和保存工作，輕視統(tǒng)計(jì)信息分析工作，更不愿對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題進(jìn)行研究的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)信息得不到充分開發(fā)利用，統(tǒng)計(jì)部門“參謀”職能得不到充分發(fā)揮。

（二）知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。開展統(tǒng)計(jì)分析、針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)并提出政策建議，需要統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，同時(shí)還需要哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)理論知識(shí)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)。從目前地方統(tǒng)計(jì)部門的實(shí)際情況看，工作人員幾乎都熟練掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，而經(jīng)濟(jì)學(xué)等其他學(xué)科理論知識(shí)則掌握不多。近年來，不少地方統(tǒng)計(jì)部門高度重視信息深加工，希望在統(tǒng)計(jì)分析工作上有所突破，增強(qiáng)服務(wù)職能，但結(jié)果卻不盡如人意，其中一個(gè)非常重要的原因就是知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。搞核算，搞統(tǒng)計(jì)，得心應(yīng)手；搞分析，搞研究，則力不從心，大量統(tǒng)計(jì)資源被浪費(fèi)。

（三）缺少有效載體和傳遞途徑。統(tǒng)計(jì)分析等工作上不去，還有一個(gè)重要原因，即分析研究的成果難于體現(xiàn)。地方統(tǒng)計(jì)部門分析研究的對(duì)象是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究成果無處發(fā)表。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦有《統(tǒng)計(jì)研究》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》，但發(fā)表的大都是關(guān)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的文章和統(tǒng)計(jì)理論研究方面的成果，基本上不發(fā)表關(guān)于市縣兩級(jí)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文章。有些市縣統(tǒng)計(jì)部門辦有自己的刊物，如臨汾市統(tǒng)計(jì)局辦有《統(tǒng)計(jì)資訊》，但屬內(nèi)部期刊，只能贈(zèng)送，不能發(fā)行，且容量有限，很難在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響。實(shí)際上大部分期刊主要在本地統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部贈(zèng)閱，變成了系統(tǒng)內(nèi)部工作人員相互交流的平臺(tái)，對(duì)其它部門幾乎沒有影響，分析研究成果難于發(fā)揮作用。

（四）缺乏跨部門協(xié)作。研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，特別是針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入調(diào)查研究并提出切實(shí)可行的解決辦法，地方統(tǒng)計(jì)部門單純依靠自己的力量難于完成，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量共同參與。多年來在開展統(tǒng)計(jì)分析、專題調(diào)研工作中，地方統(tǒng)計(jì)部門的一大弱點(diǎn)，就是單兵作戰(zhàn)，不與其他部門合作。這樣做的結(jié)果是，不僅缺少爭(zhēng)鳴，打不開思路，限制了研究水平的提高，而且研究成果得不到交流，社會(huì)效益得不到充分體現(xiàn)。

三、強(qiáng)化地方統(tǒng)計(jì)部門“參謀”職能的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要使地方統(tǒng)計(jì)部門廣大員工認(rèn)識(shí)到，適應(yīng)市場(chǎng)化改革后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)部門提出的新任務(wù)新要求，單一的信息統(tǒng)計(jì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須對(duì)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行深加工，突出統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，為政府決策提供政策建議，否則，就無法適應(yīng)變化了的新形勢(shì)新要求。統(tǒng)計(jì)部門作為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀部”、“社會(huì)公眾的信息窗”，必須責(zé)無旁貸地承擔(dān)起及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)，預(yù)警和分析，開展重點(diǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查分析、提供決策參考等任務(wù)。要利用各方面的材料，提高統(tǒng)計(jì)分析研究的深度，學(xué)會(huì)運(yùn)用多種統(tǒng)計(jì)方法，采用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段，提高資料加工分析的深度。如：計(jì)算機(jī)手段、數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型等；同時(shí)還要使地方統(tǒng)計(jì)部門的廣大工作者認(rèn)識(shí)到，研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，為政府決策服務(wù)，統(tǒng)計(jì)部門有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)部門，掌握著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的第一手資料，這是其他任何部門都沒有的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)部門有條件也有責(zé)任對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行研究，并對(duì)政府決策提供政策建議；突出統(tǒng)計(jì)分析，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要制定相應(yīng)政策措施，樹立并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)分析工作的必要性和重要性。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)地方統(tǒng)計(jì)部門的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出明確要求，推動(dòng)地方統(tǒng)計(jì)部門在強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等理論知識(shí)，提高地方統(tǒng)計(jì)部門廣大干部的分析研究能力；地方統(tǒng)計(jì)部門要制定切實(shí)可行的規(guī)劃，多渠道、多形式組織干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一方面走出去，分期分批選派業(yè)務(wù)干部到高等院校進(jìn)修，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)課程，另一方面請(qǐng)進(jìn)來，邀請(qǐng)高等院校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者舉辦專題講座，豐富專業(yè)知識(shí)；同時(shí)還應(yīng)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)自學(xué)，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀且工作業(yè)績(jī)顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用。通過優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)提升地方統(tǒng)計(jì)部門廣大干部的分析研究水平，增強(qiáng)在政府決策中的“參謀”職能。

（三）提升服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)渠道。建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)政策，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)部門在同級(jí)政府決策中的地位和作用，包括統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、分析報(bào)告、專題報(bào)告的內(nèi)容和形式等；建議國(guó)家和省兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在現(xiàn)有報(bào)刊上開設(shè)專欄或者創(chuàng)辦新刊物，專門發(fā)表地方統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分析研究文章，同時(shí)舉辦國(guó)家級(jí)和省級(jí)成果評(píng)審，學(xué)術(shù)論壇，這樣既能強(qiáng)化內(nèi)部交流，促進(jìn)共同提高，還能擴(kuò)大社會(huì)影響，強(qiáng)化服務(wù)功能；地方統(tǒng)計(jì)部門要?jiǎng)?chuàng)新思路，按照政府決策程序和決策者的實(shí)際情況重新審視內(nèi)部刊物，讓決策者喜歡看，能看懂、用得上，反對(duì)千篇一律、長(zhǎng)而無物、又戴帽又穿鞋的八股式文章，使之真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和開闊思路的有效途徑。

（四）加強(qiáng)部門合作，提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r第一手資料的優(yōu)勢(shì)，采取有效方式，開展與發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等合作，共同開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究。有條件的地方，由統(tǒng)計(jì)部門牽頭，吸引發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門參加，成立地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，整合資源、分工協(xié)作，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題展開系統(tǒng)研究。協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織邀請(qǐng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)或理事長(zhǎng)，各部門領(lǐng)導(dǎo)出任副會(huì)長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)，也可邀請(qǐng)高等院校和研究機(jī)構(gòu)著名專家教授參加，這樣不僅能夠動(dòng)員社會(huì)力量共同分析研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，提高研究質(zhì)量，而且還能充分發(fā)揮地方統(tǒng)計(jì)部門在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，增強(qiáng)服務(wù)職能。

(作者單位：臨汾市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室)