加強中小學師資隊伍建設的策略研究

〔關鍵詞〕 師資隊伍建設;現狀;問題;策略

〔中圖分類號〕 G451.2〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463(2010)07(B)—0010—02

一、甘肅省中小學師資隊伍的基本現狀

近年來，甘肅省在全省廣大中小學教師中廣泛開展了以新理念、新課程和師德建設為主要內容的教師培訓工作，全省中小學教師隊伍整體素質有了明顯提高。2008年，全省普通高中、初中、小學專任教師學歷合格率分別達到了82.88%、96.05%、98.017%。2003年，甘肅省還實現了農村教師工資由縣(市、區)統一發放，并逐步落實了教師住房公積金、醫療保險等相關待遇，城鄉教師的待遇差距正在逐步縮小。到2008年底，甘肅省共有中小學教職工272740名(不含中等職業學校教職工)，其中專任教師256334名。

二、存在的主要問題

1.全省中小學教職工區域分布不夠均衡，總體缺編與部分地區、部分學校超編現象并存。貧困地區中小學教職工缺編較大，仍存在部分代課人員，但個別學校也有超編情況，經濟發展相對較好地區的中小學教職工基本夠用或缺額不多，一些學校出現超編現象。

2.教師隊伍整體素質有待進一步提高。近幾年來，全省中小學教師學歷達標率雖然有了明顯提高，但在全國的位次較低。全省農村義務教育教師隊伍素質與全面推進新課程改革和實施素質教育的要求還有很大差距，相當一部分教師教育觀念滯后，知識結構老化，教學方法陳舊，專業化水平較低。近幾年雖然經過大規模的學歷補償教育和在職培訓，使得情況有所轉變。但由于培訓時間短等因素，有些教師的實際教育教學能力和職業道德水平并沒有得到同步提高，師德敗壞、有損教師和教育形象的現象在有的地方仍時有發生。

3.中小學一些學科專任教師配備有待加強。特別是在全省一些邊遠、貧困、民族地區，隨著教育教學改革的不斷深入和課程設置的趨向合理，這些地區中小學英語、信息技術、地理、音樂、體育、美術等學科的專任教師普遍比較缺乏，且新補充的一些專任教師教學經驗還有所欠缺，實際工作能力尚需要不斷提高。

4.中小學教師待遇較低。全省中小學教師的整體地位與待遇雖然在近幾年得到了極大提高，但相比較而言，教師待遇仍然普遍較低，主要是因為教師的各項生活補助和工作津貼不能進行規范發放，難以落實到位。教師待遇地區之間的差異也比較大，同一職稱的教師在不同地區的工作津貼有的相差四五百元。一些教師的工作、生活條件較差，特別是住宿條件亟待改善。

5.一些學校仍存在著部分代課人員。代課人員問題長期解決不了，主要原因是貧困縣區財政不堪負擔。為此，筆者建議中央財政加大對西部貧困縣、區中小學教師工資的轉移支付力度，將甘肅省中小學教師工資按編制全額納入中央轉移支付范圍。教師工資轉移支付力度加大，代課人員問題就比較容易解決。

三、加強甘肅省中小學師資隊伍建設的策略

1.深入貫徹中共中央和國務院有關文件精神，認真落實《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》，倡導教師為人師表、教書育人、愛崗敬業、關愛學生的職業精神，增強教師的責任感和使命感，把師德建設放在全省中小學教師隊伍建設的首位，全面提升教師職業道德水平。一是強化師德教育。多渠道、分層次地開展各種形式的師德教育，加強和改進教師思想政治教育、職業理想教育、職業道德教育以及法制教育和心理健康教育。二是加強師德宣傳。政府相關部門和學校要經常組織開展以師德為主題的教育活動，樹立師德典型，大力褒獎優秀教師的高尚師德，切實增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，營造全社會尊師重教的良好風氣。三是嚴格考核管理。教育部門應加快完善教師資格認定和新教師聘用制度，把良好的思想政治素質和道德品質作為聘用教師的必備條件和重點考察內容，建立師德考評制度，將師德表現作為教師年度考核、職務晉升和評優獎勵的重要依據。四是加強制度建設。建立師德建設工作評估制度，形成師德建設的長效機制。

2.加強教師培養與培訓工作。一是繼續加強甘肅省中小學教師培養工作，在推進三級師范向兩級師范過渡的基礎上，不斷深化師范院校教育教學改革，加強師范院校建設。特別要按照教育部的要求，切實加強師范類專業學生的實習支教工作，防止搞形式、走過場。積極推動有條件的普通高等師范學校在師資力量薄弱的農村中小學校建立長期穩定的實習基地，選派師范類高年級學生或研究生到實習基地進行實習支教，真正達到提高師范生能力，吸引高學歷人才從教和支持農村教師隊伍建設的目標。二是科學規劃甘肅省中小學教師培訓工作。按照省政府的有關要求，盡快制訂《甘肅省中小學教師素質提高工程實施方案》，加大全省中小學教師培訓專項經費投入。實施“甘肅省中小學教師素質提高工程”是推動全省中小學教師培訓工作的一項重要舉措，其以教育部《中小學教師繼續教育規定》為依據，以提高全省中小學教師職業道德水平和教育教學能力為根本出發點，以“新理念、新課程、新技術和師德教育”等為主要內容，以遠程網絡培訓和校本全員培訓為基礎，以省、市、縣級骨干教師培訓和構建優質高效的教師培訓網絡為抓手，以農村和少數民族地區為重點，面向中小學骨干教師、班主任、校長、新上崗教師等群體，開展形式多樣、內容豐富的培訓活動，力爭使甘肅省80%以上的中小學專任教師達到教育部《中小學教師繼續教育規定》中提出的“每五年接受不少于240學時的培訓”的要求。三是吸引優秀學生讀師范，鼓勵優秀人才當教師。為了更好地促進我國教育的發展，鼓勵和吸引更多的優秀學生成為教育工作者，國家已經在教育部直屬師范大學實行了師范生免費教育，今年甘肅省也啟動實施了一系列政策，以加大對師范教育的支持力度，促進師范生投身甘肅教育。

3.完善教師準入管理制度。嚴格教師資格準入制度和中小學新任教師公開招聘制度，把好教師入口關;制定和完善吸引優秀人才從教的政策措施，建立吸引優秀人才到農村任教的機制;加強中小學編制管理，合理配置教師資源;建立區域內公辦學校之間中小學教師和校長定期交流和輪崗制度;健全教師考核評價機制，嚴格管理，不斷優化教師隊伍;全面總結教師資格認定工作經驗，不斷研究認定工作過程中出現的新情況和新問題，出臺解決問題的新辦法，嚴格程序，規范操作，促進教師資格認定工作逐步走向正常化、規范化。

4.弘揚尊師重教的良好社會風尚。政府相關部門和學校在政治上、思想上和生活上應關心教師，努力改善教師尤其是農村教師的工作、學習和生活條件，解決他們的實際困難，維護他們的合法權益;認真嚴肅地做好中小學教師評優樹模工作，借助新聞媒體和其他有效途徑，大力宣傳優秀教師和教育工作者的模范事跡;及時發現和解決個別地方出現和存在的有損教師隊伍形象的事件。

5.繼續實施農村教師“特崗計劃”，選拔高校畢業生到農村中小學任教。為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，進一步加強農村教師隊伍建設，促進義務教育均衡發展，根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2006]1號)和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》(中辦發[2005]18號)精神，國家教育部、財政部、人事部、中央編辦聯合發出通知在西部13個省、自治區和新疆生產建設兵團實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。甘肅省從2006年開始實施“特崗計劃”以來，已經為全省“兩基”攻堅縣和國扶縣招聘教師近10000名。為了進一步加強甘肅省農村中小學師資力量，不斷提高全省農村中小學教育教學質量，應引導和鼓勵高校畢業生到基層第一線工作。2007年至2009年甘肅省在全省范圍內公開選拔了10000名普通高校畢業生到農村中小學任教。兩項舉措不但擴大了甘肅省高校畢業生的就業渠道，逐步解決了全省農村中小學師資總量不足和結構不合理等問題，也提高了全省農村中小學教育質量，鞏固了“兩基”攻堅的成果，有力地促進了社會主義新農村建設。今后，有關部門應進一步加大對特崗教師和到農村中小學任教的高校畢業生的考核力度，規范選拔、聘用程序，建立長效機制，為全省農村教師隊伍整體素質的提升奠定良好的基礎。