推進義務教育均衡發展的幾點思考

〔關鍵詞〕 義務教育;均衡發展;經

費;教育資源;教師

〔中圖分類號〕 G522.3

〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463(2010)

07(B)—0009—01

推進義務教育均衡發展，是社會主義制度的本質要求，也是實施素質教育的重要保證，是新形勢下教育事業發展的必然要求，是當前促進教育發展和改革的重要使命。那么，應如何推進義務教育均衡發展呢?

一、構筑經費保障體系，培育均衡發展支撐力

農村中小學學校建設底子薄，數量多，危房面積大，大量資金需市、縣配套，作為以農業為主的縣區，落實壓力非常大。當務之急，一是建立完善的經費分擔機制。介于欠發達地區財力不足，提高城市義務教育免雜費中央、省級承擔部分，建立城市義務教育階段生均公用經費中央、省、地方財政分擔機制，校舍加固維修和新建所需資金全部由中央和省財政承擔，以緩解地方財政的壓力，保證校舍安全工程完成預期目標。二是建立責任分擔制度。確立推進義務教育均衡發展的總體目標、區域目標、階段目標和發展原則，把促進教育均衡發展的規劃納入城鄉一體化發展的框架中，明確各級政府配套資金落實問責制度，增強執行力，統籌推進。三是建立科學資金管理制度。構建教育經費管理、經費統籌、經費使用的民主決策、科學的運作以及民間資金融合的新機制，以保障教育經費的穩定增長和資金的利用率，促進發展，分步推進。

二、聚集優質教育資源，提高農村教育的吸引力

城鎮化步伐加快，農民進城務工，他們的孩子轉入城區就讀，使農村人口大量減少，城市人口大量增加，導致了教育的規模和效益的矛盾更加突出。農村學生越來越少，城區中小學規模空前擴大，目前城區學校在條件、設備、師資、課程等方面，尚未做好充分準備，資源嚴重短缺，大班額問題突出。未來15年乃是中國城市化發展的重要階段，農村家庭對學生的投入能力和城區相比相對較低，城鄉學生兩極分化矛盾會越來越嚴重。教育關系未來，給弱勢群體以改變命運的希望，如不能縮小城鄉差別，會造成社會的不和諧。因此，促進教育均衡發展，要超前謀劃，重點優化配置農村優質教育資源，增強農村教育自身的吸引力。一是加快新一輪學校布局調整步伐。花大力氣、集中有限財力推進農村學校建設和校舍改造，加強農村寄宿制學校建設，加大投入，強化基礎設施裝備，增加農村優質教育資源，集聚優質資源，擴大規模，提高效益，助推城鄉優質資源的均衡化。二是著力優化農村義務教育的師資配置、教學配套設施的改造、升級，在財政撥款、學校建設、教師配置、評優晉職、師資培訓等方面向農村傾斜。將寄宿學校的保育員和后勤、安全管理人員單獨定編，提高教師和保育人員的素質，不斷優化農村教職工隊伍結構。適時啟動農村教師周轉房建設，著力改善農村教師的工作生活條件，并出臺優惠政策，吸引、選拔優秀大學畢業生、城區教師的融入，增強農村中小學自我“造血”功能，助推城鄉基本公共服務均等化。三是搭建優質信息資源共享平臺，加快農村信息技術的應用能力和水平。建立城鄉、跨校、跨區域的開放、優勢互補的教育資源服務平臺，架構城鄉共享的教育科研、教師培訓等網絡群，縮短農村教師學習、培訓周期，以信息資源的公平配置促進城鄉教育的現代化。

三、培育教師發展團隊，發揮名師資源的指導力

辦學條件均衡化，并不代表學生就能得到均衡的受教育機會，從某種意義上說，義務教育均衡發展是師資的均衡。目前，學校省級骨干教師，學科帶頭人多數集中在城區，作用也僅僅局限在本單位、本學校，其輻射和引領作用不強。筆者認為，要加大各級各類優秀人力資源的總體性存量，加深優秀教師價值的擴展性開發，充分發揮區域內退休、在職等社會教育優秀人才的綜合效應和輻射效應，善于打破利益格局，促進教育資源聚合的整體化。首先要建立教師學習團隊，跳出教師“單打獨斗”的利益樊籬。按照區域教師學科優勢、科研優勢，跨區域、跨學校建立不同層次，不同階段的名師團隊、教研團隊和學科團隊，聚集區域教師智慧，加快先進教育技術交流和互補，以有效的團隊學習，促進教師個體進步。其次要搭建互助交流平臺，跳出“單位人”只能“單位用”思維傾向。建立名師網絡工作室，定期開展學術交流、教學研討，擴大名師的磁場效應，以名師的有效指導帶動青年教師成長。最后要建立教師交流機制，跳出僵化用人體制的局限。在區域內，推行校長、教師流動制度，實現教師、校長向“職業人、系統人”有效轉化，廣泛開展城鄉教師對流，以有效交流激活校長、教師工作激情，促進師資的基本均衡。