建設專業化考試與評價機構的幾點思考

〔關鍵詞〕 考試與評價機構；職能轉變；專業化建設；對外交流

〔中圖分類號〕 G424.74

〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2010）

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目前我國各種考試名目繁多，涉及到許多政府行政管理部門，無論是考試項目還是規模，都位居世界前列。根據《教育法》相關規定，國家教育考試包括普通和成人高等學校招生考試、全國碩士研究生入學考試、高等教育自學考試，其他考試包括各種非學歷證書考試、人事部門主管的公務員錄用考試、專業技術資格考試、執業資格考試以及勞動社會保障部門主管的職業技能鑒定考試等，由于職責權限和分工的不同，我國各類考試機構的設置和性質也不盡相同，這就對各類考試機構的管理水平和機構建設提出了不同的要求。本文將以教育考試機構為研究重點，對專業化考試與評價機構的建設提出若干建議。

加快考試與評價機構職能轉變

圍繞著建立和健全適合國情的考試管理制度，我國的考試管理機構進行了不懈探索，面對考試呈現出的全方位、多層次特點，我們需要通過以下兩個方面來促進考試機構的職能轉變。

1.管理功能向服務功能的轉變。我國的教育考試機構基本上屬于政府辦事機構，依靠行政權力參與考試活動，由層級之間的權威與服從關系決定資源配給，對提高考試產品質量和服務水平缺乏主動性和創造性，組織效率低下。教育考試機構的這種性質決定了其難以發揮為公眾服務的作用，難以適應不斷變化的市場需要，因此政府應按照市場第一、政府第二的原則，有意識地將能夠交由社會組織或非政府組織做的事情最大限度地從政府部門分離出去，借助社會、市場的力量，走公共服務化的道路。

從考試活動各環節的性質看，政府沒有必要承擔考試活動的全部工作，如命題、組卷、閱卷、登分、統計、公布成績、統計分析和考試研究等環節可以還給社會。政府部門能真正監督考試機構、組織考試過程的公平和公正，就能夠成為真正的行政執法主體?？荚嚈C構能否成為考試市場的主體，不在于它的法律地位和行政級別，而在于它是否具有決策自由、負有經濟責任和法律責任以及是否具有自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的經營機制。

2.考試的選拔功能向測評功能轉變?？荚囎鳛橐环N甄別、選拔人才的方式，在社會發展和個人自我完善的過程中發揮了重要作用。但長期以來，人們過于注重分數和考試對知識水平的測量，忽略了對人的能力水平的測評，這在很大程度上助長了當今社會應試教育的蔓延，嚴重阻礙了人的個性發展和潛能的發掘。要使考試適應人們驗證自我實現程度、個性發展狀況的需要，就該適應公眾的不同需求，開設個性化、特殊性的考試，使考試從一元走向多元。這就要求教育考試機構重新定位自身角色，轉變職能，以一種更加開放和全面的眼光來評判教育對象，不僅重視測量，更要關注教育對象對自我的認知，通過考試為個人的發展提供參考和指導，引導人們正確認識自我、發展自我。

加強考試機構專業化建設

考試機構的改革和發展涉及到多領域、多層次、多方位，要培育考試機構的核心競爭力，就必須堅持走專業化建設道路，要結合我國考試活動的實際狀況，加強組織機構建設、隊伍建設、題庫建設等，最終提高我國考試機構的市場競爭力。

1.組織機構建設。針對目前我國教育考試機構設置的具體情況，結合考試實踐過程中的相關經驗，組織機構的建設主要取決于以下兩個方面。

制度建設。制度是進行各項活動和完成預定目標的根本保障，是約束人的行動的規范和準則。為保證考試機構能夠在市場經濟環境中履行職能，考試機構就必須在考試實踐活動的各個環節建立一整套保證考試順利進行的機制和措施，通過制定考試方針、政策及法規，逐步形成完善的考試管理結構。

內部運行機構建設。根據職責要求和權力劃分，我國現有的教育考試機構內部一般分為考試研發和考試管理兩個系統。考試研發部門主要負責命題教師的選聘、考試可行性研究、試卷格式和題型的設計、考后數據反饋和分析等方面的工作；考試管理部門主要負責報名、考試實施、閱卷、成績發布、證書發放等一系列組織實施過程。這兩個部門相互依存，為保證考試順利進行發揮了積極的作用。

2.隊伍建設?？荚図椖吭絹碓蕉啵疃群蛷V度達到了前所未有的程度，這客觀上要求考試機構內部必須有一支精細化和專業化的工作人員隊伍。首先，教育考試機構培養和選拔的命題管理人員應具有相應的專業背景知識，熟知各類考試的特點，理解各種題型的測試功能，并能將命題技巧熟練地運用到命題實踐中。其次，考試實施人員要對整個考試過程進行跟蹤、把握，從信息發布到報名，從考場安排到考試活動監控，從閱卷到成績發布，甚至突發情況處理，都要求考試實施人員能準確熟練地應對。

3.題庫建設。題庫作為命題工作的核心，其重要性不言而喻。顧名思義，題庫就是大量試題的集合，將這些試題分類、有序存放，根據需要可以構造考試使用的試題或試卷。題庫理論是隨著教育測量理論及標準化考試技術的應用發展起來的，它是一種通過統計學理論確定試題參數并進行數字化精確管理試題的模式。根據不同的劃分標準，題庫可分為多種類型。教育部考試中心制定的《建設教育考試國家題庫的實施意見》將題庫分為試題庫（A類題庫）與試卷庫（B類題庫）兩種基本類型。

題庫作為考試命題管理的一種工具，題庫類型的選擇、功能的設計以及技術的實現都體現了考試機構專業化建設的水平。題庫建設所帶來的決不僅僅是命題模式的改變，它改變的是教育考試機構的工作機制和生存狀態。

堅持對外交流合作

自從中國加入WTO，承諾開放考試服務業后，國外考試機構為了擴大在中國市場的份額，逐漸增加了各種考試項目。暫且不論這些考試的收費標準和目的，其考試內容設定、考試方式、評判標準和在全球范圍內的通用性方面確實值得我們借鑒。以入學考試為例，很多發達國家并沒有統一的大學入學考試機構，而是社會考試機構，它們所組織的考試以測試學生是否具備大學學習的基礎知識和能力為主，試題內容涉及廣泛，注重對能力的考察。服務化和專業化是國外先進的考試機構的根本定位，也是發達國家在市場經濟條件下對發展中國家進行文化征服的重要手段。我國要在教育考試領域引入新的競爭機制，就必須借鑒國外先進教育考試體制和機制，使我國教育考試順應社會發展的要求。