創(chuàng)新管理 科學(xué)發(fā)展 不斷提升審計(jì)服務(wù)質(zhì)量和水平

近年來(lái)，九江市審計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署和工作任務(wù)、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新管理，主動(dòng)服務(wù)，充分發(fā)揮審計(jì)的免疫功能作用，較好地履行了審計(jì)監(jiān)督職能。

一、創(chuàng)新審計(jì)理念，提升服務(wù)水平

創(chuàng)新是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。近年來(lái)，九江市審計(jì)局主動(dòng)把創(chuàng)新融入思想觀念和工作思路之中，體現(xiàn)到服務(wù)大局之上，創(chuàng)新“三種理念”。一是科學(xué)審計(jì)理念。以推進(jìn)法制、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高主動(dòng)性，發(fā)揮建設(shè)性，堅(jiān)持開(kāi)放性，全面履行法定職責(zé)。二是民本審計(jì)理念。從審計(jì)的本質(zhì)和職責(zé)上來(lái)思考民本審計(jì)，在把握人民群眾需求的基礎(chǔ)上，突出民生重點(diǎn)，進(jìn)一步突出對(duì)公共財(cái)政、公共管理、公共環(huán)境情況等方面的審計(jì)監(jiān)督，讓群眾放心。三是績(jī)效審計(jì)理念。圍繞黨委政府的中心工作進(jìn)一步突出重點(diǎn)，進(jìn)一步突出對(duì)政府及政府部門(mén)職責(zé)履行情況和資金使用績(jī)效的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，敢于問(wèn)責(zé)，善于問(wèn)效，服務(wù)宏觀管理，促進(jìn)管理規(guī)范。做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局的思想不動(dòng)搖。二是堅(jiān)持把查處違法違規(guī)、重大損失浪費(fèi)問(wèn)題作為審計(jì)的基本任務(wù)。三是堅(jiān)持把促進(jìn)制度和機(jī)制的完善作為審計(jì)的最終目的。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:即由主要關(guān)注財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金向全方位關(guān)注政府性資金轉(zhuǎn)變，由關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性向關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的績(jī)效特別是專項(xiàng)資金的使用方向、使用效益轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目審計(jì)為主向項(xiàng)目審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重轉(zhuǎn)變，由審計(jì)監(jiān)督為主向?qū)徲?jì)監(jiān)督和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，較好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容，開(kāi)展效益審計(jì)

效益審計(jì)作為一種更高層次的審計(jì)活動(dòng)，是審計(jì)發(fā)展的必然方向。近年來(lái)，該局積極順應(yīng)這一發(fā)展要求，結(jié)合實(shí)際，調(diào)整審計(jì)工作思路，以促進(jìn)提高管理水平和資金使用效益、減少損失浪費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加大效益審計(jì)探索和推進(jìn)力度，促進(jìn)整個(gè)審計(jì)工作由真實(shí)性、合法性審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。在審計(jì)模式上，走“結(jié)合型”效益審計(jì)路子，將效益審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)相結(jié)合。在審計(jì)內(nèi)容上，以揭露和查處損失浪費(fèi)問(wèn)題為重點(diǎn)，把效益審計(jì)作為創(chuàng)新審計(jì)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，在各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中都關(guān)注效益問(wèn)題。特別是近幾年，政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目多，該局在關(guān)注真實(shí)性、合法性的前提下，重點(diǎn)監(jiān)督資金的使用效益，取得較好成效，較好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在項(xiàng)目建設(shè)中的服務(wù)作用。

三、創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)質(zhì)量

一是加大審計(jì)信息化建設(shè)力度。近年來(lái)，該市審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。市局已按照“金審工程”的標(biāo)準(zhǔn)完成了辦公網(wǎng)絡(luò)的綜合布線工程，建立了機(jī)房，接通了光纖政務(wù)網(wǎng)，具備了和市內(nèi)其他黨政機(jī)關(guān)橫向聯(lián)網(wǎng)及省廳、縣市區(qū)局縱向聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件。特別通過(guò)近三年來(lái)的努力，計(jì)算機(jī)配備情況有了極大改善，全市審計(jì)機(jī)關(guān)達(dá)到了每人一臺(tái)便攜式計(jì)算機(jī)或臺(tái)式機(jī)，可以說(shuō)終端信息設(shè)備已經(jīng)完全能滿足“金審工程”的要求。

二是計(jì)算機(jī)審計(jì)逐步推開(kāi)。凡具備計(jì)算機(jī)審計(jì)條件的審計(jì)項(xiàng)目，該局都推行計(jì)算機(jī)審計(jì)。如去年的預(yù)算執(zhí)行、固定資產(chǎn)投資、醫(yī)療衛(wèi)生等方面和信用社、煙草系統(tǒng)審計(jì)等項(xiàng)目中都使用了計(jì)算機(jī)審計(jì)，大大提高了海量數(shù)據(jù)的處理能力和審計(jì)工作效率，不僅解決了手工無(wú)法對(duì)稅收征收票據(jù)、醫(yī)院收費(fèi)清單等進(jìn)行全面審計(jì)的難題，審計(jì)的力度和深度也大為提高。目前，有部分同志掌握了應(yīng)用難度大、操作復(fù)雜的大型數(shù)據(jù)庫(kù)采集轉(zhuǎn)換技術(shù)，多數(shù)審計(jì)人員能夠獨(dú)立運(yùn)用《AO審計(jì)軟件》采集、轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)分析模型進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和檢查。

三是積極創(chuàng)新審計(jì)組織形式和方法。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)上，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局；在工作把握上，每年突破一個(gè)重點(diǎn)，解決一個(gè)問(wèn)題，促進(jìn)建立一項(xiàng)制度；在工作思路上，注重由查錯(cuò)糾弊向“揭露問(wèn)題、分析原因、提出建議”轉(zhuǎn)變，把財(cái)政審計(jì)的著力點(diǎn)放在促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政管理和財(cái)政制度改革上來(lái)；在組織方式上，將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)的三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)同步實(shí)施；在工作機(jī)制上，實(shí)行“五統(tǒng)一”，變一個(gè)部門(mén)實(shí)施為多個(gè)部門(mén)共同完成；在審計(jì)實(shí)踐中，該局還探索出了“三結(jié)合法”，即財(cái)政審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合、“同級(jí)審”與“上審下”相結(jié)合、財(cái)政審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，審計(jì)質(zhì)量和水平明顯提高。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)連續(xù)多年得到了市委、人大、市政府的充分肯定；在事關(guān)民生問(wèn)題專項(xiàng)資金的審計(jì)上，該局采取“一竿子插到底”的方法，按照資金流向，從市、縣直接追蹤到項(xiàng)目單位，掌握資金管理使用情況的第一手資料；在專項(xiàng)資金審計(jì)上，采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、混合編組、協(xié)同審計(jì)的辦法。實(shí)踐證明，這些行之有效的審計(jì)組織方式，實(shí)現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高了審計(jì)質(zhì)量和效率。

四、創(chuàng)新審計(jì)管理，推動(dòng)審計(jì)發(fā)展

一是規(guī)范審計(jì)計(jì)劃管理。在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理上，該局圍繞黨委政府實(shí)施的工作重點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)最不放心、最突出問(wèn)題，與群眾利益密切相關(guān)問(wèn)題，按照“三個(gè)突出”（即在審計(jì)目標(biāo)的確定上，突出計(jì)劃管理前瞻性和主動(dòng)性；在審計(jì)內(nèi)容的安排上，突出計(jì)劃管理的針對(duì)性和目的性；在審計(jì)計(jì)劃的實(shí)施上，突出計(jì)劃管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性）的要求，集中精力和有限的資源，有所為有所不為，較好地做到了年度有計(jì)劃，計(jì)劃分階段，階段有重點(diǎn)，確保了計(jì)劃與效果的統(tǒng)一。這些年來(lái)，在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理上，該局改原來(lái)的“一上一下”的做法，變?yōu)椤皟缮先隆钡淖龇ǎ删謽I(yè)務(wù)會(huì)根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的安排、形勢(shì)發(fā)展的需要、當(dāng)?shù)攸h政中心工作實(shí)際以及審計(jì)力量的匹配，向下提出審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排的主導(dǎo)思想和總體意向，由各業(yè)務(wù)科室向上提出具體審計(jì)項(xiàng)目安排，再由綜合部門(mén)匯總，按照“關(guān)注重點(diǎn)、消除盲點(diǎn)、避免重復(fù)、留有余地”的原則，充分考慮財(cái)政審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建投資審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的平衡性與互補(bǔ)性，根據(jù)情況向下作出調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)業(yè)務(wù)科反饋后，向上提交局業(yè)務(wù)會(huì)研究決定，再向下下達(dá)計(jì)劃，從而提高了審計(jì)立項(xiàng)的科學(xué)性，避免了計(jì)劃的盲目性和隨意性。

二是全程監(jiān)控審計(jì)質(zhì)量管理。近年來(lái)，該局全面落實(shí)《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》，從審計(jì)業(yè)務(wù)管理入手，實(shí)施以立項(xiàng)質(zhì)量、審前調(diào)查質(zhì)量、方案編制質(zhì)量為重點(diǎn)的事前控制，以審計(jì)工作日記質(zhì)量、底稿質(zhì)量、證據(jù)質(zhì)量、方法適用質(zhì)量、報(bào)告撰寫(xiě)質(zhì)量為重點(diǎn)的事中控制，以審計(jì)文書(shū)質(zhì)量、決定落實(shí)質(zhì)量、成果開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量為重點(diǎn)的事后控制的全過(guò)程控制，重點(diǎn)把好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)方案、審計(jì)工作底稿、審計(jì)復(fù)核、定性處理審批、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的檢查、考核和評(píng)比“七關(guān)”，審計(jì)質(zhì)量全面提高。

三是強(qiáng)化制度管理。建章立制，以制度管人，以制度求質(zhì)量。幾年來(lái)，該局先后制定出臺(tái)了審計(jì)業(yè)務(wù)管理暫行辦法、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制（試行）、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法、審計(jì)復(fù)核制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、審計(jì)組廉潔從審暫行規(guī)定等制度規(guī)定。補(bǔ)充、完善了《會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、機(jī)關(guān)工作制度、財(cái)務(wù)管理制度》等18項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度，并在《九江日?qǐng)?bào)》上向社會(huì)公開(kāi)“八項(xiàng)服務(wù)承諾”，接受社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督。為強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法，市政府出臺(tái)了《九江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》、《九江市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》和《九江市政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)暫行辦法》。

四是優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍管理。“沒(méi)有一流的隊(duì)伍，就做不出一流的業(yè)績(jī)”。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)給審計(jì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，該局以“政治強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”為目標(biāo)，按照“班子建設(shè)是前提，骨干培養(yǎng)是關(guān)鍵，提高全員素質(zhì)是基礎(chǔ)”的隊(duì)伍建設(shè)思路，著力打造審計(jì)隊(duì)伍。堅(jiān)持“兩抓”。抓班子。一是以理論學(xué)習(xí)為抓手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)；二是以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為抓手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)能力；三是以廉政建設(shè)為抓手，提高領(lǐng)導(dǎo)班子拒腐防變的能力。四是以構(gòu)建和諧班子為抓手，提高班子整體戰(zhàn)斗力。幾年來(lái)，該局嚴(yán)格按照組織原則和議事規(guī)則辦事，重大事項(xiàng)，民主公開(kāi)，集體決定。大事講原則，小事講風(fēng)格，思想上相互交流，組織上相互監(jiān)督，作風(fēng)上相互促進(jìn)，工作上相互支持。目前，整個(gè)班子風(fēng)正、氣順、人和，黨組向心力和凝聚力不斷增強(qiáng)。抓培訓(xùn)。在人員培訓(xùn)上，堅(jiān)持以全員培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以骨干培養(yǎng)為重點(diǎn)，以審計(jì)應(yīng)用為目標(biāo)，采取“送出去”，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，積極為審計(jì)人員的繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)審計(jì)人員參加各種類型的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化，從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)上給予保障，使每一名干部每年都有一次外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)考察的機(jī)會(huì)。去年，同省廳科研所聯(lián)合舉辦了“計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)制作培訓(xùn)班”和“固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班”，聘請(qǐng)審計(jì)署、省審計(jì)廳和設(shè)區(qū)市審計(jì)局的專家就計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)制作、文本制作、AO實(shí)例及制作以及工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審計(jì)實(shí)務(wù)及案例、投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)務(wù)及案例進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)。

五、創(chuàng)新廉能機(jī)制，樹(shù)立審計(jì)形象

在審計(jì)工作中，該局始終堅(jiān)持“圍繞審計(jì)抓廉政，抓好廉政促審計(jì)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極探索創(chuàng)新廉能機(jī)制。一是構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督體系，結(jié)合市政府調(diào)整“三定方案”之機(jī)，該局及時(shí)撤消原綜合法制科，單獨(dú)成立綜合科和法規(guī)與審理科，確保審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、審理三分離。二是建立風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境四個(gè)方面，圍繞重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)班子成員、中層干部、機(jī)關(guān)科員的廉政建設(shè)責(zé)任做出具體規(guī)定，形成以崗位為點(diǎn)、以過(guò)程為線、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。三是推行效能監(jiān)察制度，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察室、法制審理科、辦公室三家聯(lián)動(dòng)，跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)工作紀(jì)律情況。四是建立廉政承諾和報(bào)告制度，明確規(guī)定審計(jì)人員在接受任務(wù)時(shí)和在完成任務(wù)時(shí)應(yīng)分別作出廉政承諾和報(bào)告執(zhí)行廉政紀(jì)律情況。四是強(qiáng)化審計(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，把違反法定程序、審計(jì)紀(jì)律的審計(jì)行為等行為列入責(zé)任追究范圍，以此規(guī)范行為，明確責(zé)任。五是規(guī)范機(jī)關(guān)的目標(biāo)考評(píng)制度，把作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)納入了具體的考評(píng)內(nèi)容。

（作者單位：九江市審計(jì)局）