審計部門如何應對當前村級財務中存在的問題

村級集體財務一直是農村的一個熱點、難點問題，也是干群矛盾的焦點。2003年農村稅費配套改革實行村級財務代理（村賬鄉管）制度以后，一段時期里村級財務管理工作是比較規范的。但是隨著時間的推移，特別是近幾年來，中央一系列加強“三農”工作，全面推進新農村建設措施的實施，使村級財務管理面臨了新的考驗。

筆者根據近幾年的審計實踐和紀檢監察部門掌握的情況看，當前反映村級財務管理方面和農村黨員干部經濟方面違紀違規問題的信訪舉報呈上升趨勢。據統計，某區紀檢監察和審計部門2006年以來共受理群眾反映村級組織及農村黨員干部違紀違規問題的信訪舉報143件，占同期信訪舉報總量的36%；立案28起，查處的村干部14人，其中5人被追究刑事責任；全區有56%的村有過信訪反映。這些數據一方面說明村級財務管理已經出現了新情況、新問題，基層干部群眾非常關注農村村級財務管理工作，另一方面也提醒審計部門對此情況必須引起高度重視，認真抓好村級財務審計，協助基層政府加強農村黨風廉政建設，進一步融洽干群關系，促進農村的和諧和穩定。

一、當前村級財務工作中存在的主要問題

1.財務賬目不清。一些村財務檔案不全，會計賬簿和科目設置不規范，賬目混亂不清，造成村集體財產家底不清、專項資金管理不善、集體資產流失嚴重，甚至使得少數村干部利用職務之便侵吞集體資產。如某村修建水泥公路，賬面反映欠工程承包方10萬余元，后經審計查實，工程款不但早已全部付清，而且超付了5萬余元；某村2007年購買一臺空調5 800元已付清貨款，但未及時做賬，2009年又重復記一筆應付往來；某村黨支部書記在建校資金中重復報賬2.66萬元，并全部據為己有。

2.票據管理混亂。相當多的村沒有按規定使用正式收據，或是用自制收據或打白條收費，或是擅自設立收費項目，違規收取村民計劃生育罰款、建房管理費，向企業和行政事業單位收取贊助費等，或是收費不入賬，村干部中飽私馕。如某村使用自制收據收取村民建房款，所得28萬余元全部未入村級財務賬，而是另設“小金庫”隨意開支。此外，村級未在銀行開設專用賬戶或有賬戶不用，上級撥款及其他村集體收入直接匯入到村干部的個人賬戶現象也很普遍。

3.假賬假票常見。一是白條抵庫、不合規單據入賬現象很普遍。如用假發票列支橫向聯系費用、公款旅游費用等不正當支出，揮霍浪費集體資產。二是巧立明目，用白條領取所謂工作經費、獎金增加個人收入，如某村規定村干部個人爭取到上級項目資金、贊助款，甚至是民政救災資金、扶貧幫困資金等可按30%～50%比例給村干部個人提成工作經費，并且以白條列支。三是通過虛列工程款套取現金私分或用于其它不正當開支，如某村在鄉村公路建設中虛列工程騙取上級補助8萬元，5名村干部將其中5.5萬元進行私分。

4.賬務處理拖延。一是清理票據不及時、交賬報賬不及時、債權債務處理不及時的現象很普遍，導致村級資產管理失控、賬外資產和賬外負債、隱形資產和隱形負債數額較大。二是隨著新農村建設的推進，村級的項目資金增多，一些村干部爭著去跑項目賺提成，到報賬時卻只交支出賬，不交收入賬，坐收坐支、挪用、擠占甚至貪污公款，如某村支部書記和村委會主任各持一本收據，收取的款項不及時入賬，挪用公款達10多萬元用于個人支出。

5.監督制約缺失。一是村級財務支出“雙審雙簽”制度因為村干部個人素質或少數村主要負責人兩委職務“一肩挑”等原因沒有落實到位，有的村甚至主要負責人大權獨攬，一個人同時管錢、管票、管審批；二是村級財務監督小組有其名無其實，未能或難以履行財務監督職責，形同虛設；三是村級賬務代理室只“代”不“理”，把關不嚴，即村干部交來了票據就記賬，不嚴格審核開支的真實性和合理性；四是鄉鎮的內審部門由于機構不明確，人員、職責、措施不到位，無法履行監督職能。

二、審計部門應對當前村級財務中存在問題的措施

（一）整合審計力量

目前村級審計監督的現狀是鄉鎮沒有設立審計機構，現有的審計職能由鄉鎮紀委或財政所承擔，機構、人員不完善、不健全，審計監督作用十分有限。而國家審計隊伍中的縣級審計部門由于職責、權限、力量所限，也無力承擔全部審計任務。因此，一是應盡快建立和完善鄉鎮審計機構，設置專職審計人員，提供必要的經費保證，使鄉鎮審計適應形勢發展，承擔起對村級財務監督的“內審”職責；二是縣級國家審計機關要主動介入對村級財務的監督，一方面加強對鄉鎮審計機構的業務指導，另一方面直接參與對村級財務特殊時期（如村委會換屆）、特定事項（如專項資金）的審計；三是引入會計師事務所開展對村級財務的審計，注冊會計師的專業技能全面、審計地位獨立，對村級財務的審計結果易被老百姓接受，如能解決審計經費問題，亦不失為當前一種好的輔助方法。

（二）明確審計內容

在中央“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入”的戰略思想指導下，中央和地方各級對“三農”的投入越來越多，加上工業化、城鎮化的推進，村級的集體經濟收入和進入到村財務的專項資金日益增多，這一形勢客觀上要求必須對村級財務收支加強審計監督，以保證資金的使用效益。另一方面，根據中辦、國辦《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和中紀委推出的關于貫徹落實《意見》的任務分工的精神，要求要建立和完善農村基層干部任期經濟責任審計工作，明確了必須對村級組織負責人開展經濟責任審計。因此，當前對于村級財務的審計內容，應涵蓋以下方面：①村級各項收支的真實性、合法性；②村集體資產、債權債務的真實性和完整性；③進入村賬的各類專項資金、補貼資金的使用管理及效益情況；④村級組織投入的生產項目、建設項目的管理、效益情況；⑤村干部的收入分配和勤政廉政情況；⑥重大事項決策情況和群眾關心的其他涉財的焦點、熱點問題。此外，對于一些信訪舉報不斷、群眾反映強烈的村，審計中還要注意查處四種行為：一是截留、挪用涉農資金，二是巧立名目亂收亂罰，三是以權謀私、中飽私囊，四是吃喝玩樂、揮霍浪費等行為。

（三）注意審計策略

筆者認為，在當前的機制下，對村級財務實施審計監督和村級經濟責任審計工作還得以鄉鎮審計力量為主，縣級審計機關在加強業務指導的同時，亦要安排力量對一部分情況復雜、群眾反應強烈的村實施審計。針對村級組織的財務管理相對與其他行政、事業單位財務管理有更多的特殊性的情況，審計部門在對村級組織實施審計監督時，應該注意審計策略和方法。

一是要注重搞好審前調查。由于實行了“村賬鄉管”制度，被審計村的財務資料在鄉鎮賬務代理室，而其他村務資料又在村部保管，村情村況也必須深入村組現場才能掌握。因此，村級審計項目實施前，要到被審計村進行審前調查，采取聽、查、看、訪的方法，深入農戶了解所審村基本情況、財務狀況、群眾反應等情況，為實施審計打好基礎。

二是要注重內控制度的測評。“村賬鄉管”制度一定程度上解決了村級財務規范化的問題，但是由于鄉鎮管理范圍大、涉及面廣，加上賬務代理室人員素質能力因素，實際上難以起到對村級財務的監督制約作用。因此，必須對被審計村的財務制度建設、財務管理人員的素質、鄉鎮賬務代理室制度執行和賬外處理能力等方面進行測評，以確定審計的風險和難度。

三是要注重內外結合審計。即采取賬內和賬外相結合，內查和外調相結合，審計組織和村財務監督小組相結合的審計方法。具體來說，就是在審計賬務資料的同時，要到村民中收集了解賬外的相關情況；在審計財務收支票據的同時，要以資金為線索調查收支業務的真實性；同時充分發揮村財務監督小組情況熟悉的優勢，達到事半功倍的效果。

四是處理好全面審計和突出重點的關系。在實施審計中要堅持“全面審計、突出重點”的方針，即通過審計摸清村級集體經濟家底、掌握村級財務收支真實性、合法性、完整性的同時，突出對農民群眾關注的焦點、熱點問題，如集體資產處置、專項資金管理、村干部收入分配、重大投資及投資效益等開展審計，還要對審計發現的違法亂紀的行為及時進行查處。

（作者單位：萍鄉市湘東區審計局）