新農保撐起農民養(yǎng)老的一片天

2009年12月的25日，對于永豐縣農民劉二根來講，是個終生難忘的日子，62歲的他從吳副縣長手上第一次領到50元的養(yǎng)老金，而且以后每個月都會有，他終于也像“公家人”一樣，到了退休年齡能從國家每月領取工資，這是他以前無論如何都不敢想的。

邁向“全民養(yǎng)老”關鍵一步

2009年8月，我國在全國10%縣開始了新型農村養(yǎng)老保險試點，這標志著我國跨出了邁向“全民養(yǎng)老”關鍵一步，這對于在中國土地上世代耕作的農民，意義是劃時代的。每個人每年繳納100元，國家補貼30元，年滿60周歲的老人無論是否交納過養(yǎng)老保險金，都能每個月從國家領取50元養(yǎng)老金。養(yǎng)老金金額雖然不大，但卻是前所未有的。這是中國農民自看病能報銷后又一項惠及最廣、實惠最大的惠民工程。意義自不必說，試點工作也在各地如火如荼開展，各地進展情況也列入縣長頭項考核指標。2010年4月，筆者參與了新農保試點工作的審計調查，一方面親身感受了這項偉大的工程的現(xiàn)實意義，感受到農民對這項政策發(fā)自內心的擁護，也切實相信這項功在千秋的政策一定會成功，另一方面也發(fā)現(xiàn)了工作中暴露的一些問題。特別是筆者曾經(jīng)親歷了1992年到1999年曾在全國農村開展的農保（現(xiàn)在稱老農保），經(jīng)歷了老農保從輝煌到停止整頓的過程，所以對新農保更有話要說。

應實現(xiàn)新農保與各項保障制度的無縫銜接

在新農保實行之前，我國農村已有多項保障制度縱橫交錯，低保、農村五保、純女戶保險、老農保、失地農民保險、農民工保險等等，多項保障制度對保障農民的權益在特定時期起到了積極作用。如今，新農保橫空出世，并且作為農村保障體系的主打產(chǎn)品，如何與原有保障制度銜接，包括新老銜接、城鄉(xiāng)銜接、各種保障制度的銜接等，是新農保真正實現(xiàn)廣覆蓋的關鍵所在。如果把保障體系比喻為一張網(wǎng)的話，那么原有的保障制度就是一條線、一個點，無法做到全覆蓋，新農保的開展才形成了一張網(wǎng)，如何將點、線變成網(wǎng)，織成一個堅固的保障網(wǎng)絡，保證到我國每個農民都老有所養(yǎng)，確實面臨諸多技術性的難題。

首先是新老銜接存在難題。老農保的參保人數(shù)在我省已達190萬人，基金總額達5億元。由于歷史原因，老農保以失敗告終，但原有參保人仍然享受養(yǎng)老金，但養(yǎng)老金水平畸低，人均不足16元/月，最低僅為0.04元/月，沒有保障作用，行政成本也巨大。但老農保與新農保合并，障礙諸多，如政策不統(tǒng)一，退休年齡不一，發(fā)放年限不一，利率不一。從筆者調查情況看，各地還尚未有明確的做法。

與農村其他保障制度的銜接，如農村五保供養(yǎng)、農村低保等，也需要制度明確。比如，五保戶、農村低保戶參加新農保，籌資機制如何解決。筆者通過調查，以我省為例，11個試點縣政策不一，有的地方由財政解決，有的地方?jīng)]有將其納入新農保。農村五保戶參加新農保身份不確定的問題，在各地也普遍存在，現(xiàn)在五保戶身份復雜，有的地方為改善五保戶生活條件，將五保戶農轉非，享受了城市低保。因此五保戶享受的待遇也五花八門，有的只享受了五保金，有的同時享受了五保和低保。新農保實現(xiàn)后，五保戶是否參加新農保，如何參加，既要避免一人多次享受國家補貼情況，又要保證每一個人都充分享受到國家政策。

城鄉(xiāng)銜接也是實現(xiàn)全民養(yǎng)老的關鍵所在。一方面我國已有部分農民工已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，因此農民工參加新農保身份如何確定；另外一方面，還應創(chuàng)造條件、積極引導尚未參加任何養(yǎng)老保險的農民工參加到新農保。另外，要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系，必須破除城鄉(xiāng)分割體制，逐步平衡城鄉(xiāng)保障水平，要實現(xiàn)農村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老關系自由轉移接續(xù)。

提高農村公共服務能力是當務之急

此次新農保的試點，暴露出一個最大的問題就是農村的公共服務能力特別薄弱，農村金融網(wǎng)點無法滿足需要，農村社會保險服務尚為空白，農村服務體系薄弱成為該項制度推進的瓶頸。

典型的例子是，財政金融服務遠遠滯后于新農保的發(fā)展，由于一些國有金融機構沒有在農村設點，使得針對農民的收費變得困難。以某試點縣為例，該縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3 051個村民小組，51萬鄉(xiāng)村人口，只有14個銀行網(wǎng)點為之服務。有的地方規(guī)定只能與國有商業(yè)銀行合作，這使得有些只有信用合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳費歸集只能每次都送到縣城，極為不方便。從筆者調查情況，目前各地收繳保費基本上依靠村干部上門收取現(xiàn)金，再定期上繳。這對于一個覆蓋農村70%～80%農民的事業(yè)來講，只能是權益之計。筆者調查期間，有一個村干部手頭上有十幾萬的現(xiàn)金，這對資金安全也是一個隱患。

農村社會保險服務的基礎薄弱也在這次試點工作中暴露無遺。由于經(jīng)費問題和歷史原因，一個管轄幾萬甚至十幾萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有農保專職機構，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是臨時調配了幾個人，管理無從談起。筆者調查發(fā)現(xiàn)，由于是村干部收費，有的地方繳費名單只是寫在一張類似草稿的紙上，甚至與繳費人無法一一對應。因此提高管理水平，增強經(jīng)辦機構能力建設，增加人員投入，整合農村社會服務資源，農村社會保險服務還有很長一段路要走。

（作者單位：江西省審計廳）