勞動教養(yǎng)制度的司法化改革

摘要:勞動教養(yǎng)制度是我國特有的一種制度，經(jīng)歷了50多年的風(fēng)雨歷程。不能否認(rèn)它在一定時期對維護(hù)社會穩(wěn)定、治安秩序和教化違法人員方面起了一定的積極作用，但隨著產(chǎn)生勞動教養(yǎng)制度的特殊社會背景不復(fù)存在，勞動教養(yǎng)制度與我國目前的法治目標(biāo)以及對人權(quán)的保護(hù)相矛盾，且違背了“過罰相當(dāng)”的原則，所以改革勞動教養(yǎng)制度是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。根據(jù)我國國情和社會現(xiàn)狀，對勞動教養(yǎng)制度進(jìn)行程序上司法化改革是目前最為可行的方案。

關(guān)鍵詞:勞動教養(yǎng);司法化;改革

中圖分類號:DF88文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)24-0196-02

一、我國勞動教養(yǎng)制度的發(fā)展歷史

中國的勞動教養(yǎng)制度是根據(jù)1957年8月1日全國人大常委會第78次會議批準(zhǔn)頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)建立的。依照法律規(guī)定，勞動教養(yǎng)管理委員會依法對屢次違反治安管理，經(jīng)處罰教育不改，或者對有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動能力的人實行強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。我國的勞動教養(yǎng)制度從1957年建立至2010年走過了53個年頭。

1955年中央為了鞏固新生政權(quán)，發(fā)動了一系列運(yùn)動。中共中央于1955年8月25日發(fā)布的《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》是勞動教養(yǎng)制度規(guī)定的雛形，在1956年1月10日黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，故勞動教養(yǎng)機(jī)構(gòu)以這兩個文件為基礎(chǔ)，在全國各地建立的勞動教養(yǎng)制度正式開始實行。而后大量的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋甚至是規(guī)范性文件都爭相擴(kuò)大勞動教養(yǎng)制度的適用范圍，幾乎所有為刑法所禁止而又不夠刑事處分的行為，都可以適用勞動教養(yǎng)。一時間勞動教養(yǎng)制度在我國盛行。在此期間，國務(wù)院，公安部根據(jù)我國不同時期治安形勢的需要，頒布了一些有關(guān)勞動教養(yǎng)方面的規(guī)定。

根據(jù)1982年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》第三條規(guī)定勞動教養(yǎng)的宗旨，即對被勞動教養(yǎng)的人，實行教養(yǎng)、挽救、改造的方針，教育感化第一，生產(chǎn)勞動第二。在嚴(yán)格管理下，通過深入細(xì)致的政治思想工作、文化技術(shù)教育和勞動鍛煉，把他們改造成為遵紀(jì)守法，尊重公德，熱愛祖國，熱愛勞動，具有一定文化知識和生產(chǎn)技能的建設(shè)社會主義的有用之才。

二、我國勞動教養(yǎng)制度之弊端

應(yīng)當(dāng)說，在特定的時期內(nèi)勞動教養(yǎng)制度對維護(hù)社會治安，預(yù)防和減少犯罪，教育和挽救輕微違法犯罪人員、處理輕微違法行為，維護(hù)正常的社會秩序等方面起到過積極的作用。但勞動教養(yǎng)的制度隨著社會的發(fā)展，在實踐中愈見弊端，主要體現(xiàn)在:

(一)違反國際及國內(nèi)相關(guān)法律

1998年10月中國政府簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，該公約第九條第一款規(guī)定:“人人有權(quán)享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由?！薄吨腥A人民共和國憲法》第三十七條規(guī)定:“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由?！薄吨腥A人民共和國立法法》第八條規(guī)定:“對公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律?！薄吨腥A人民共和國行政處罰法》第九條規(guī)定:“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定?！钡?0條規(guī)定:“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰?！睆囊陨戏蓷l文中可以非常明確地看出，勞動教養(yǎng)作為一種由行政規(guī)章設(shè)定的制度，卻賦予了有關(guān)部門長時間限制和剝奪公民人身自由的權(quán)力，有違我國立法精神。

(二)有違我國執(zhí)政理念

勞動教養(yǎng)制度作為一種沒有法定根據(jù)、不經(jīng)法定程序剝奪公民人身自由的制度，并不存在真正的法律淵源。我們黨在第十五次全國代表大會上明確提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求。繼十五大特別是十六大以來，黨響亮提出“以人為本”的執(zhí)政理念后，十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，再次明確提出黨“尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”。在今年修改的新憲法中，“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”，第一次明確寫進(jìn)了國家的根本大法。這充分說明我們黨和國家的執(zhí)政理念是以人為本，執(zhí)政本質(zhì)是保障人權(quán)。所以勞動教養(yǎng)制度有違我黨的執(zhí)政理念。

(三)措施過于嚴(yán)厲

目前，我國在推行對一些被判緩刑、假釋、保外就醫(yī)、管制、剝奪政治權(quán)利的五種相對輕刑人員在社區(qū)服刑，實行社區(qū)矯正。這意味著觸犯刑法的犯罪人員有可能被判處緩刑，并且有可能在自己家附近的社區(qū)進(jìn)行矯正教育，但被勞動教養(yǎng)的人員卻要被收容于專門的警衛(wèi)森嚴(yán)的勞教場所執(zhí)行，節(jié)、假日一般只能就地休息，明顯過罰失當(dāng)。

三、我國勞動教養(yǎng)制度之改革

(一)勞動教養(yǎng)訴訟的法律依據(jù)

由于涉及法律的立、改、廢，必須立法為勞動教養(yǎng)制度的司法化改革鋪路，提供法律根據(jù)，尤其是提供訴訟程序方面的法律根據(jù)。我們建議由全國人大常委會通過一個《關(guān)于勞動教養(yǎng)訴訟程序的決定》，然后由最高人民法院、公安部、司法部在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的具體實施細(xì)則。由于勞動教養(yǎng)訴訟不同于已有的刑事、民事、行政三大訴訟，無法適用其程序規(guī)則，必須針對其特殊性就有關(guān)程序問題作出規(guī)定。只有這樣才能從立法上確認(rèn)、宣示依賴于行政程序的勞動教養(yǎng)決定權(quán)已經(jīng)由行政權(quán)轉(zhuǎn)化為司法權(quán)。

(二)法院體制改革

在人民法院內(nèi)部設(shè)立治安審判庭的方案最為可行，即在現(xiàn)行法院體制構(gòu)架下，借鑒當(dāng)前的一些專門審判庭、法庭，如刑事方面的少年犯罪審判庭，民事方面的小額錢債法庭，行政方面的交通事故法庭的成功做法，在人民法院內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的治安審判庭，專門負(fù)責(zé)審理勞動教養(yǎng)案件。

(三)勞動教養(yǎng)訴訟的流程

(1)訴訟主體。與其他訴訟類型一樣，勞動教養(yǎng)訴訟的訴訟主體主要包括控、辯、審三方。其中，提請人是公安機(jī)關(guān)，具體可由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制部門或治安部門行使;被提請人，即被公安機(jī)關(guān)提請適用勞動教養(yǎng)的人;審判機(jī)關(guān)是基層人民法院和中級人民法院，具體由內(nèi)設(shè)的治安審判庭負(fù)責(zé)。

(2)勞動教養(yǎng)訴訟的辯護(hù)制度。允許被告自行辯護(hù)之外，還應(yīng)建立委托辯護(hù)、法定辯護(hù)、指定辯護(hù)制度，尤其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮律師在勞動教養(yǎng)訴訟中的作用，具體規(guī)則可在相關(guān)的律師法律法規(guī)中作出相應(yīng)的規(guī)定。由于勞動教養(yǎng)是一種事實上剝奪被適用人人身自由的措施，因而應(yīng)當(dāng)像刑事訴訟那樣充分保障其辯護(hù)權(quán)利的行使。

(3)管轄。勞動教養(yǎng)案件的管轄分為立案管轄和審判管轄。立案管轄是指縣級公安機(jī)關(guān)在勞動教養(yǎng)案件立案上的分工。勞動教養(yǎng)案件原則上由違法行為實施地公安機(jī)關(guān)管轄。審判管轄是指各基層人民法院在審判勞動教養(yǎng)案件上的分工。就地區(qū)管轄而言，原則上由違法行為實施地人民法院管轄。就級別管轄而言，所有的一審勞動教養(yǎng)案件均由基層人民法院管轄。由違法行為實施地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案管轄有利于證據(jù)的收集和調(diào)查。對勞動教養(yǎng)案件的級別管轄有別于其他三種訴訟類型，一律由基層人民法院管轄，這是符合勞動教養(yǎng)訴訟案件所涉事實較為簡單的特征的。

(4)審判公開原則。對于勞動教養(yǎng)案件原則上應(yīng)當(dāng)公開審判，但對于有關(guān)國家秘密、個人隱私、未成年人案件不公開審理。這也是其他類型訴訟所堅持的共同原則。

(5)審判組織。對勞動教養(yǎng)案件原則上采取獨(dú)任制審判組織，但對以下五類案件應(yīng)當(dāng)采取合議制審判組織:1)在本地區(qū)有重大影響的案件;2)中級人民法院審理的上訴案件;3)中級人民法院發(fā)回基層人民法院重審的案件;4)檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件;5)根據(jù)審判監(jiān)督程序決定再審的案件。基層人民法院采用合議制可由審判員組成合議庭，也可以由審判員與人民陪審員組成合議庭;中級人民法院由審判員組成合議庭。這不同于刑事訴訟等其他訴訟類型原則上采用合議制審判組織形式的做法，因為勞動教養(yǎng)案件所涉及的事實一般都比較簡單。

(6)審級制度。由基層法院一審，中級人民法院二審，中級人民法院的判決和裁定為終審判決和裁定。

(7)審判程序。應(yīng)當(dāng)設(shè)置比較簡易的程序，提高訴訟效率，既有利于保證這一措施的及時實施，使被勞動教養(yǎng)人及時得到教育，也能使不應(yīng)該被勞動教養(yǎng)的被提請人盡早恢復(fù)自由。在一審程序中，可以實行庭前證據(jù)交換開示制度，實行簡易審。除了一審、二審程序外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置審判監(jiān)督程序，審判監(jiān)督程序的提起可以參照刑事訴訟法的有關(guān)程序:可以由被勞教人及其近親屬申訴、檢察機(jī)關(guān)抗訴而啟動，也可由各級人民法院院長及審判委員會主動提起。

(8)抗訴。人民檢察院認(rèn)為人民法院已經(jīng)生效的勞動教養(yǎng)判決確有錯誤而決定抗訴的，應(yīng)根據(jù)審判監(jiān)督程序提出抗訴。以發(fā)揮檢察院的監(jiān)督作用。

(9)訴訟期限。公安機(jī)關(guān)在對被提請勞動教養(yǎng)采取拘留等限制人身自由的強(qiáng)制措施后，應(yīng)在15日內(nèi)向人民法院提出訴訟請求，如有法定的特殊情況的，經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長至一個月。人民法院審理一審、二審勞動教養(yǎng)案件，應(yīng)在受理后20日內(nèi)宣判，最遲不得超過一個月。對勞動教養(yǎng)判決的上訴期限為10日，從接到判決書第二日起算。

(10)勞動教養(yǎng)裁判的執(zhí)行。在人民法院作出的對被提請勞教人予以勞動教養(yǎng)的判決生效后，由公安機(jī)關(guān)移送勞動教養(yǎng)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。在判決作出前，被提請人已被羈押的，應(yīng)當(dāng)折抵與羈押期限相同時間的勞動教養(yǎng)期限。勞動教養(yǎng)的執(zhí)行工作仍由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

(11)勞動教養(yǎng)期限的減少或延長。對于被勞動教養(yǎng)人在勞教期間具有法定的減少期限或延長期限情形的，應(yīng)當(dāng)由勞教執(zhí)行機(jī)關(guān)報請作出原生效判決的人民法院組成合議庭裁定減期或延期;非經(jīng)法定程序不得減期或延期。

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