關于中國城市化進程中文化遺產保護的政策制定

摘要:中國城市化進程中，經濟的快速發展和文化遺產保護之間的矛盾日顯突出，城市文化遺產保護的政策制定是為了協調這二者之間的關系，使經濟發展和文化遺產保護和諧共生。在城市文化遺產保護的政策制定時要考慮到悠久的傳統文化，各城市各地區不同的地域文化以及文化的多樣性等因素。

關鍵詞:城市化進程;文化遺產保護;政策制定

中圖分類號:C936文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)24-0137-02

20世紀50年代以來，城市化進程在世界范圍內明顯加快，不可避免地加劇了城市人口、土地、資源、環境和文化遺產保護等方面的矛盾，給文化遺產保護帶來了極大沖擊，文化遺產所承擔的壓力和風險不斷加大。尤其像中國這樣的文物大國，如何在快速城市化進程中保護好文化遺產，已成為亟待解決的問題。因此，我國城市化進程中文化遺產保護的政策制定就顯得尤為重要了。

一、城市化進程中文化遺產保護政策制定的背景及意義

中國歷史悠久，擁有極為豐厚的文化遺產。我國政府高度重視文化遺產保護，“1982年頒布的文化領域的第一部專門法律《文物保護法》，標志著中國以文物保護為中心內容的文化遺產保護制度已經形成。2002年新修訂的《文物保護法》，標志著中國開始建立起單體文物、歷史文化名城等多層次文化遺產保護體系。”[1]

但是，在經濟快速發展的同時，很多城市景觀和人們的生活方式發生了根本變化，一些傳承千百年的有形和無形的文化遺產，隨著人類心理、自然環境和社區的改變而陷入危機，一些歷史地段迅速消失，很多傳統民間文化遺產面臨消亡。

在文化遺產保護方面，經濟建設、城市開發與文化遺產保護之間的矛盾異常突出。同時，不少地方嚴重存在著忽視文化遺產保護的問題。在全國各地，傳統建筑被拆毀、地下文物被盜掘、歷史遺址被占領、文化環境被破壞等違法事件屢有發生。一方面，反映出部分城市決策者的無知，房地產開發商的唯利是圖;另一方面，表現出面對城市化快速發展的挑戰，文化遺產保護的體制和機制應對能力不健全。

在歷史性城市保護方面，由于幾十年來我國歷史性城市，普遍采取“舊城改造”、“危舊房改造”，沒有充分認識到歷史城區、歷史街區是我國文化遺產中的重要組成部分。對積淀深厚文化的歷史城區、歷史街區的破壞空前加劇，已經決定性地改變了眾多歷史性城市的原有面貌。千萬座傳統民居、千百條歷史街區在推土機下轟然滅失、銷聲匿跡，造成了文化空間的破壞，城市記憶的消失，歷史文化名城整體保護的目標已經普遍失控。

改革開放以來，我國城市建設取得了舉世矚目的成就，但是在城市物質建設不斷取得新的成果的同時，我們并沒有對城市中的文化遺產給予足夠的重視。對城市文化遺產的政策制定也并不完備，有很多需要注意的地方。

二、外國城市文化遺產保護的政策制定的立法方面經驗

法國是世界上第一個制定現代遺產保護法的國家，并且隨著保護對象概念的擴大，制定了一系列法律法規。“法國在文化遺產的立法上采取國家和地方相結合的方式，以《歷史古跡法》和《馬爾羅法》作為文物建筑和保護區兩個層次內容的保護法的核心。”[2]國家立法力求言簡意賅，突出原則性。地方政府則可根據自身特點詳盡制定。強調靈活性。

意大利文物保護工作方面的成功來源于三個保證，其中一個是立法保證。“意大利是對文化遺產立法保護較早的國家，1872年就頒布了第一部文物建筑保護法，1932年又制定了《文物建筑修復標準》。”[2]更為重要的是，意大利將文物保護作為一項重要國策寫入了憲法。憲法第9條明確規定，國家負責對藝術、歷史遺產和景點進行保護。

英國對文化遺產立法保護的特點是以國家立法為核心，立法對象多層次(古跡、登記在案的建筑、保護區、歷史古城)。“1967年，通過了《城市休憩資源法案》，地方政府有權將特定地區指定為限制開發的保護區。而且，地方政府有權將具有建筑、文化或歷史方面重要性的單體建筑列入保護名單。此后，一系列法令的出臺進一步鞏固了這部法案，保護區和列入保護名單的建筑的數量大幅度增加。”[2]

美國聯邦政府授權國家公園管理局根據1906年的文物法(the Antiquity Act)和1953年的《歷史遺址法》(the Historic SiteAct)，以保護各類史前和歷史遺跡遺存。“1960年，政府又頒布了《水庫搶救法案》，責成內務部通過國家公園管理局負責保護由水利建設而受到威脅的文物考古遺存。1966年美國頒布的《國家歷史保護法》制定了具體條文來保護與美國歷史、建筑、考古和文化有關的重要地區、遺址、房屋、建筑物和物品。”[3]

“加拿大聯邦政府頒布有《印第安法》(Indian Act)，《歷史遺產與古跡法》(the Historic Sitesand Monument Act)，《國家公園法》(National ParkAct)。”[3]強調文化遺產保護的重要性。

西方國家城市文化遺產的政策制定在立法方面的投入，很大程度上確保了對文化遺產的保護，為我們提供了經驗。

三、中國城市文化遺產政策制定時應考慮的因素

第一，應考慮傳統文化。目前，一些城市還沒有形成健康合理、積極向上、特色鮮明的文化理念，在單一的經濟價值觀念下，片面強調經濟的快速發展而忽視了自身傳統文化的消失，忽視了文化資源與文化生產力的創造價值。城市處在嚴重的發展矛盾和沖突之中。在城市中，一方面，是城市風貌的日新月異，呈現出物質財富的增長和經濟的繁榮;另一方面，則是傳統文化的黯然失色，呈現出文化財富的銳減和精神生活的浮躁。人們在失去了豐富的文化資源和廣闊的文化空間的同時，也失去了形成文化共識的基礎和文化創造的能力。

中華文明綿延不絕，具有強大生命力，但在現實中卻對傳統文化缺乏應有的認識，視而不見，未能使傳統文化在城市發展中得到應有的傳承和弘揚。影響傳統文化的傳承與弘揚的另一個重要因素是，一些人將傳統文化與封建文化相提并論。一個時期以來曾把傳統文化看成是封建、落后、愚昧的東西，在對待此問題上，批判多于繼承，否定多于肯定，導致一些人對自己民族傳統文化的無知，缺少自尊與自信。

面對全球經濟化的浪潮，置身于城市化快速進程之中，很多人在對待傳統文化上存在著一種矛盾心態:一方面，為中華民族擁有悠久的歷史和燦爛的文明而感到自豪;另一方面，又感到傳統文化似乎是前進道路上的羈絆，成為一種沉重的歷史報復。毋庸諱言，傳統文化作為一個復雜的系統，在數千年的發展中，積淀了某些不良因素。因此，我們應當取其精華，去其糟粕。

第二，地域文化。隨著時代的變遷，人類活動逐步擴大，世界變的越來越小。隨著物資、交通、電信等條件的改善，人流、物流、信息流大大加強，地域文化特色隨著逐漸消弱。一些具有相對優勢的城市文化漸漸躍出原有的狹小空間，影響到越來越多的城市和地區，成為其他城市借鑒的對象。

盲目的開發改造使一些歷史性城市的原有格局發生了巨大的變化，使地域文化特色面臨災難性破壞，甚至使一些文化品位極高的歷史名城向毫無特點的城市行列滑去。由于一些城市決策者缺乏對城市歷史的全面認識，缺乏對本土文化的應有感情，不能深入調查和思考城市自身原有的地域文化基礎，挖掘和體會城市歷史文化精髓和特色，在開發建設中全然不顧及項目所在地域的氣候特征、城市文脈以及生活習慣，缺少對本土文化的繼承，淡化地域文化特色。這樣子建造的城市千篇一律，缺少獨特的文化魅力。

地域文化特色的消失已成為突出問題，不僅是沿海城市。而且在內陸城市，甚至是少數民族地區也出現了同樣的問題。“現在，拉薩市區的建筑與內地城市區別不大，眾多的援藏項目，未能按保持西藏地方特色的要求去設計，只是簡單地把沿海平原的房子式樣搬到拉薩”[4]。“銀川市市長就認為他現在最大的煩惱是，就是作為回族自治區首府的城市里找不到代表伊斯蘭風格的建筑，現在到處是高樓大廈”[5]。上述情況說明，這些城市的地域文化特色正在慢慢消退，原本特色鮮明的城市正在退化成為“失去記憶的城市”。造成這一問題的原因是，既由于城市規劃缺少對文化特色的維護，也由于建筑設計缺少對文化內涵的理解，還由于城市建設缺少對文化肌理的尊重。

第三，文化多樣性。經濟全球化不等于文化全球化，經濟的強勢不意味著文化上的霸權。面對經濟全球化，各國相互依存性日益加深，而互補性源于文化多樣性，相互依存性存在于文化多樣性之中，并通過文化多樣性表現出來。沒有文化多樣性就沒有相互依存性，所以堅持世界的相互依存性就是必須承認和尊重文化多樣性。我們要保留我們自身的特點，不能盲目的學習西方所謂的先進文化。那樣，一種文化統一全球不同民族的文化，無疑是人類的一場災難。

保護文化多樣性不僅僅是對文化本身的保護，而且是對文化的原生態環境進行保護。時有古今，地有南北，每一種文化現象都會因時間的不同和空間的差別而發生質或量、內容或結構的變化。比如，“這些年，我國地方戲劇種退化萎縮的速度非常之快，根據目前的調查，20世紀60年代還有360多個劇種，現在已銳減到267個。體現黃河文明、中原文化的河南地方戲曲原有40種，現在僅有豫劇、曲劇、越調等六七個劇種還存活在舞臺上，其余的大部分都已經萎縮或消亡。”[1]

綜上所述，中國城市化進程中文化遺產保護的政策制定是為了協調我國城市經濟快速發展與文化遺產保護二者之間的關系，使經濟發展和文化遺產保護和諧共生。在我國制定這方面政策時可以借鑒外國成熟的立法方面的經驗，同時要結合我國自身的實際情況即考慮悠久的傳統文化，各城市各地區不同的地域文化并兼顧文化的多樣性。這樣，我們的城市既古韻猶存又富有生機。

參考文獻:

[1]單霽翔.文化遺產保護與城市文化建設[M].北京:中國建筑工業出版社，2009.

[2]張維亞，喻學才，張薇.歐洲文化遺產保護與利用研究綜述[J].旅游學研究，2009，(3).

[3]陳淳.為未來保存過去[J].東南文化，1994，(5).

[4]仇保興.城市經營、管制和城市規劃的變革[J].城市規劃，2004，(2).

[5]仇保興.面對全球化的我國城市發展戰略[J].城市規劃，2003，(12).