如何強化檢察職能 為市域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

摘要:當前，中國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)凸顯期。檢察工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，要自覺融入地方的經(jīng)濟社會發(fā)展中，在地方經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞:檢察職能;市域經(jīng)濟;服務(wù)

中圖分類號:D916.3文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)24-0028-02

當前，中國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)凸顯期。檢察工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn):一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列全新的階段性特征，各種矛盾更加錯綜復(fù)雜，刑事發(fā)案居高不下。檢察機關(guān)打擊犯罪、化解矛盾，維護戰(zhàn)略機遇期國家安全和社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重;二是我國正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的時期，體制、機制和制度還不完善，誘發(fā)腐敗的因素依然存在，智能化、隱蔽化程度和犯罪分子的反偵查能力在提高，檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的任務(wù)十分繁重;三是隨著我國民主法制建設(shè)的深入發(fā)展，人民群眾參與政治社會生活的意識、依法維護自身權(quán)益的意識、追求社會公平正義的意識不斷增強，各種社會矛盾更多地以訴訟形式不斷進入司法領(lǐng)域，檢察機關(guān)加強訴訟監(jiān)督，保證司法公正性的任務(wù)越來越艱巨;四是統(tǒng)籌兼顧解決各類社會矛盾，滿足各方利益訴求的難度越來越大。

今年，中央政法委提出了深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，這就要求檢察工作不斷適應(yīng)變化的形勢，自覺融入地方的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標中，找準服務(wù)的切入點，充分發(fā)揮檢察職能作用，努力營造優(yōu)質(zhì)的區(qū)域法治環(huán)境，提升招商引資環(huán)境的軟實力，提升地方經(jīng)濟社會發(fā)展的保障實力，在地方經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮作用。

一、以增強群眾安全感為出發(fā)點，堅持打擊刑事犯罪與化解社會矛盾并重，充分發(fā)揮懲治犯罪、維護穩(wěn)定的職能作用，在為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境上服好務(wù)

作為維護社會穩(wěn)定的重要力量之一的檢察機關(guān)，要進一步增強穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，結(jié)合我市實際，與公安機關(guān)、人民法院密切配合，以常態(tài)打擊與專項斗爭相結(jié)合，堅決打擊危害國家安全犯罪和嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及“兩搶一盜”犯罪，保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢;堅持寬嚴相濟的刑事政策，依法執(zhí)行從輕、減輕、不起訴、緩刑、社區(qū)矯正等規(guī)定，依法制裁民事經(jīng)濟活動中的欺詐行為，促進和諧的社會、家庭與人際關(guān)系;認真處理涉法上訪問題，切實解決有理的上訪問題，態(tài)度鮮明地拒絕無理請求，并做好耐心的事理解釋、心理疏導(dǎo)和法治引導(dǎo)工作。檢察機關(guān)在履行批捕、起訴、控告申訴和法制宣講等職能中，都要牢固樹立打擊為了服務(wù)、打擊不忘服務(wù)的工作理念，都要圍繞服務(wù)創(chuàng)建和諧五常工作有所作為。

據(jù)筆者所在的基層院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，刑事案件亦呈逐年上升趨勢，辦理的批捕案件同比件數(shù)上升18.09%，人數(shù)上升24.76%。移送審查起訴案件同比件數(shù)和人數(shù)分別上升了19.6%和23.7%。且影響社會穩(wěn)定和群眾安全感的故意殺人、傷害案件、毒品案件、“兩搶一盜”案件仍處于高位，法輪功等邪教組織犯罪時有發(fā)生。在經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連的城市建設(shè)、拆遷安置等工作中，群眾期望與實際現(xiàn)狀差距較大，實現(xiàn)各方利益均衡的難度大，矛盾多。這些形勢為政法機關(guān)維護社會穩(wěn)定的工作任務(wù)提出了更高更嚴的要求。

近年來，筆者所在基層院始終堅持突出打擊重點，將斗爭的鋒芒直指嚴重暴力犯罪和多發(fā)性犯罪。2009年，我院批準逮捕嚴重暴力犯罪24件25人，多發(fā)性犯罪62件67人，已提起公訴和上報哈市院審理80件83人。在健全“嚴打”機制的同時，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，堅持把化解矛盾、促進和諧貫穿于執(zhí)法辦案工作的始終，去年共對6人依法適用了輕緩刑事政策。對未成年嫌疑人堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，并且收到了良好的法律效果和社會效果。

二、推動建立、健全預(yù)防職務(wù)犯罪體系，堅持查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪并重，努力鞏固反腐倡廉的工作成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境上服好務(wù)

政務(wù)環(huán)境是一個地方政治秩序的重要表現(xiàn)形式，一個地方的政務(wù)環(huán)境如何，往往是體現(xiàn)這個地方發(fā)展環(huán)境是否寬松，是否留住地方資本生根，是否吸引外來資本進駐的重要因素。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，投資總是趨向社會穩(wěn)定、政務(wù)廉潔、回報較高的地區(qū)和行業(yè)。不可否認，廉潔高效透明的政務(wù)環(huán)境是吸引投資的重要因素。政務(wù)環(huán)境的建設(shè)，實際上當然地涉及到職責(zé)履行，不可回避地涉及到預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的問題，作為肩負法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機關(guān)，應(yīng)切實履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，努力通過法律監(jiān)督來預(yù)防制約公權(quán)主體的腐敗問題，從而保障公權(quán)力順暢運行，為經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作服好務(wù)。

一是要加大辦案力度，突出查辦大要案件。要突出重點查辦貪污受賄數(shù)額巨大的案件、國有企業(yè)工作人員貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)的重大案件、國家機關(guān)工作人員充當黑惡勢力“保護傘”的案件、司法人員和行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法、徇私枉法的案件、國家機關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利后果嚴重、情節(jié)惡劣和玩忽職守造成嚴重后果的案件。

工作中，筆者所在基層院一是抓質(zhì)量，在發(fā)揮整體效能上下功夫。實行“個案負責(zé)到底，錯案追究到人”的責(zé)任機制，由公訴科派員提前介入，按照提起公訴定罪量刑的證據(jù)標準予以引導(dǎo)調(diào)查取證，從而使所立案件準確率達到了100%。二是抓重點，將反貪工作著力點放在“三機關(guān)一部門”、經(jīng)濟熱點部位和農(nóng)民切身利益保護上。在2009年所查辦的案件中，大要案10件11人，占立案總數(shù)的69%，社會反響較好。

二是強化服務(wù)功能，突出查辦行政和經(jīng)濟領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。要突出查辦國有企業(yè)經(jīng)濟“蛀蟲”，查辦建筑、金融、環(huán)境保護等行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。對國家機關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)審驗、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放等過程中故意設(shè)置障礙向非公有制企業(yè)索賄受賄、徇私舞弊、枉法追訴、非法拘禁等侵犯非公有制經(jīng)濟業(yè)主和從業(yè)人員人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪，要依法查處，努力掃除干擾外來投資落戶的障礙。

三是積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。檢察機關(guān)要把預(yù)防職務(wù)犯罪放到與查處職務(wù)犯罪同樣的地位，不能重查處輕預(yù)防，僅把查處看成是成績，預(yù)防有效應(yīng)是更大的成績。當前，預(yù)防工作要積極推動建立檢察機關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)單位參加的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。實行預(yù)防重心轉(zhuǎn)移，加強系統(tǒng)預(yù)防，推進對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程項目建設(shè)的重點預(yù)防和專項預(yù)防，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、完善與行政執(zhí)法等部門的協(xié)作機制和監(jiān)督機制，堅決支持并積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，在為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境上服好務(wù)

公平的競爭環(huán)境是衡量一個地方發(fā)展環(huán)境好壞的重要標志。檢察機關(guān)服務(wù)創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境是服務(wù)和保障地方經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容。檢察工作保障和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，就是要依法打擊各類經(jīng)濟犯罪活動，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

一是加大對侵犯外來投資者合法權(quán)益犯罪的打擊力度。要按照“寬嚴相濟”的刑事政策要求，嚴厲打擊侵犯外來投資者人身、財產(chǎn)權(quán)利，干擾其正常經(jīng)營活動的各種犯罪行為，特別是對本地黑惡勢力對外來投資者進行敲詐勒索、強迫交易、收取所謂的保護費、暴力壟斷市場等犯罪行為要堅決嚴懲，保障外來投資者的人身財產(chǎn)安全，增強外來投資者的安全感。

二是要積極參加整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。依法打擊制售假冒偽劣商品和坑農(nóng)害農(nóng)的嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序違法犯罪活動，嚴厲打擊走私、金融詐騙、偷稅漏稅等嚴重經(jīng)濟犯罪活動。積極支持參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，依法保護和鼓勵公平競爭。特別是五常是全國聞名的大米產(chǎn)地，交易活動頻繁，又處在黑龍江、吉林兩省邊界交匯處，市場環(huán)境優(yōu)劣易于比較，這項工作尤顯突出。

三是完善與行政執(zhí)法等部門的協(xié)作機制，推動建立健全預(yù)防經(jīng)濟犯罪體系。依法查處企業(yè)改制、征地拆遷、移民補償、重點工程項目建設(shè)，以及金融、信貸等領(lǐng)域出現(xiàn)的侵吞、截取、私分挪用國有資產(chǎn)犯罪案件，維護國有資產(chǎn)安全，保護改革發(fā)展成果。讓國家政策、措施承諾規(guī)范、有序地執(zhí)行和兌現(xiàn)，樹立地方較好較高的社會信用度，為爭取更多更好的政策、更大更強的項目營造好環(huán)境。

四、下大力氣解決群眾反映強烈的司法問題，堅持刑事訴訟監(jiān)督與民事審判、行政訴訟監(jiān)督并重，在為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平、正義、高效的法治環(huán)境上服好務(wù)

檢察機關(guān)要把維護國家法律統(tǒng)一正確實施作為根本任務(wù)，認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，立足以程序公正確保實體公正，從監(jiān)督違反訴訟程序問題入手，以懲治司法領(lǐng)域的腐敗問題為重點，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、徇私枉法等突出問題，促進司法文明與公平正義目標的實現(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平、正義、高效的法治環(huán)境。

一是抓好刑事訴訟監(jiān)督。重點監(jiān)督群眾反映強烈的有案不立、有罪不究、以罰代刑、枉法裁判、輕罪重判、重罪輕判、違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題。筆者所在基層院嚴把批捕、起訴審查關(guān)，2009年共依法改變案件定性4件6人，防止錯捕7人，追捕漏犯8人，追訴漏犯9人，對審判機關(guān)不按時送達法律文書等程序依法提出糾正意見2件，均得到很好落實。

二是抓好民事審判和行政訴訟監(jiān)督，強化對外來投資企業(yè)案件的法律監(jiān)督。檢察院對民事、行政案件的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，其監(jiān)督程序較復(fù)雜、漫長，而外來投資企業(yè)通常涉訟的領(lǐng)域多在工程承包糾紛、民工勞動合同糾紛、招標投標糾紛等方面。鑒于此，檢察機關(guān)的檢察職能必須由事后監(jiān)督向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，及時了解糾紛的起因和發(fā)展態(tài)勢，通過檢法兩家的工作協(xié)調(diào)來及時化解矛盾，通過建議和協(xié)調(diào)工作來尋求爭議雙方的利益平衡點，最大程度地減少進入司法救濟程序的可能，節(jié)約司法資源。同時，對已進入司法救濟程序的民行案件依法進行檢察監(jiān)督，既充分保護投資者的合法權(quán)益，又維護法院判決的司法權(quán)威。去年筆者所在基層院共成功抗訴7件;積極探索民行科參與接待制度，對3起正確的裁判審判案件認真做好服判息訴工作，維護了法律的尊嚴。

三是切實做好人民監(jiān)督員工作，充分發(fā)揮好人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)自偵案件的監(jiān)督作用，促進檢察隊伍執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，提高案件質(zhì)量和執(zhí)法水平。