政府管理視閾下個體問題演變為公共事件原因與對策探析

摘要:針對個體問題演變為公共事件的現象進行分析，呈現出事發與演變迅速、主要運用網絡作為傳播媒介、參與主體多元且動機復雜、組織松散與層次多元的特征。從政府角度結合實例剖析剖析原因，主要表現為政府提供公共物品與服務不足、政府危機管理能力薄弱、政府常態治理的缺陷、政府對網絡媒體的忽視四個方面。因此，政府需要積極應對新的治理環境，一要積極推進基層民主治理轉變，健全公民利益表達機制;二要加強危機管理建設，提高應對公共事件能力;三要積極開展政府公共關系，提倡公民理性參與網絡。

關鍵詞:公共事件;個體問題;政府治理

中圖分類號:D616文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)24-0038-02

我國正處于社會轉型時期，面對社會利益分化和公民社會的發展，傳統的政府治理模式面臨著許多困境。其中突出表現在個體問題演變為公共事件現象多有發生。例如，近年來發生的甕安事件、躲貓貓案件、杭州飆車案、拆遷案等等。為何近年來個體問題演變為公共事件現象頻發?文從政府管理的理論視角對這種現象進行特點與原因理性探討和實證剖析，并找出調控與防范的對策。

一、個體問題演變為公共事件現象的特點探析

1.從時間上看，表現為事發與演變的迅速性。

2.從行為上看，主要運用網絡在大范圍內的傳播與討論。

3.從行為主體上看，主體參與的多元化和動機復雜性。有的故意制造事端，進行破壞活動;有的渾水摸魚，趁火打劫;有的是不明真相，隨大流而參與其中;有的則是出于好奇，參與圍觀、湊熱鬧。過程充滿著猜測、謠言、妄斷等。

4.從發展過程看，主要呈現由個人遭遇由于基層政府處理不當得到社會關注，進而引發大討論，更高的政府部門介入從而得到解決的規律。

二、個體問題演變為公共事件的原因探析

1.政府提供的公共物品與服務不足。政府在為公民提供表達、實現利益的機制和解決糾紛的暢通渠道中的缺位。當前中國正處于社會的轉型時期，體制轉換、結構調整、社會變革，在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域。隨著改革的深入，它觸及到觀念、體制、切身利益，共識度越來越低。剛性的利益結構調整凸顯了新的矛盾，就業、社會保障等問題成為人們關注的焦點。社會矛盾一旦遇到“導火索”，就容易爆發為大規模群體性事件[1]。在甕安事件里，從一個初中女生的離奇死亡，有關鑒定部門的鑒定結果得不到家屬的認可，從一起個人刑事案件的定性之爭，到一場嚴重的打、砸、燒公共群體性事件，一個很大的社會背景就是貴州甕安的政治、經濟、社會的糟糕狀況和公民缺乏利益表達和解決糾紛的暢通渠道。礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，由于政府在提供公民表達和實現利益的機制問題上缺位，侵犯群眾利益的事情屢有發生，大量積案和積怨的存在，導致官民關系緊張，仇官、仇富心理充斥著社會底層。[2]甕安等事件折射了某些地方民意表達的出口不暢，社會矛盾化解的渠道不通。在其他地方遇堵，只能一種激烈的方式井噴，公民權利的軟弱，社會情緒找不到出口，將會導致真正的“廣場政治”。

2.政府應對危機管理能力薄弱。突出表現在政府處理危機事件思維模式的惡性循環。部分政府官員片面或是斷章取義的了解“穩定壓倒一切”，對問題引而不發，處理不當，采取回避的態度，“捂而不發”，這種緊要關頭的失語必然可以被一些媒體用來大造文章，失去了輿論的主動權，陷入被動之中，產生失地難收的現象。基層政府表現出“體制性遲鈍”即反應遲鈍，判斷失誤，處理失當，導致“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出執政能力薄弱的軟肋與應對危機管理的無能。這也導致群眾不愿意采取正常的司法手段而是走上街頭解決爭端。甕安事件中面對大批群眾嚴重不信、不滿、不服情緒，當地政府缺乏群體事件爆發前的積極預防、溝通與調節，事件中做不到信息公開，直面媒體，對群體性沖突事件缺乏應有的管理能力，這也是造成個體問題短時間內升級為破壞性極大地群眾沖突事件的重要原因。

3.傳統治理模式的失敗凸顯出政府常態治理的缺陷。在我國傳統治理模式下，傳統政府治理模式中，基層政府與民眾之間存在一種給予和被動接受的單線向關系，政府很少注重民眾的回應，剛性的治理結構缺乏互動性和彈性。過分強調政府無所不包卻又效率低下，造成政府完全主導公共議程和公共程序、公權力私有與惡性擴張、對民眾利益訴求的回應能力差、忽視弱勢群體利益等等弊端。但隨著我國公民社會的興起，公民參與公共議程呼聲提高，社會主體需求的多元化和利益的差異性、互斥性，政府很難對各方提供面面俱到的服務。政府權力與社會地位的無上在現實管理中遇到了困難。在現有的法制體系下，政府與司法部門日常工作卻不能處理此事，法制顯得如此疲軟。忽視群眾利益，公民權利的無處安放，常態治理的缺陷也表現在基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡，層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱，基層政權的權威性也受到民眾的懷疑。

4.政府對網絡的忽視與網絡參政的興起。網絡發展速度迅速，中國網民隊伍龐大，網絡作為民眾實現話語權的新途徑被期望著承擔對政府的批評監督和對普通大眾的利益表達的職責。但政府還并不擅長于及時采取有效策略維護網絡上受損的政府形象，更是缺乏通過主動加強網上政府信息傳播的正向積累。如在“躲貓貓”事件中，看守所里拘留的李喬明意外死亡，昆明晉寧縣公安部門給出了“玩‘躲貓貓’撞墻”致死的解釋，這一事件在坊間引起了軒然大波。當地政府既沒有第一時間進行新聞公布也沒在網上發布任何解釋說明，反而網民通過網絡報名的方式組織了一批網友組成“調查委員會”，此舉雖備受爭議，但引起上級政府關注，高檢派專員指導案件的調查工作。最后仍然是陷入一種怪圈:更高一級的政府出面才能平息本當可以在第一時間由地方政府解決的事情。當社會越來越依賴于這樣一種方式:借助擴大影響的鬧劇，打破原有的社會程序方能換回一個個體問題的圓滿解決，社會的秩序將會完全紊亂。

三、基于政府管理視閥下調控與防范的對策探析

1.政府應推進基層民主治理轉變，健全公民利益表達機制

隨著改革逐步走入深處，利益格局劇烈碰撞、調整，矛盾凸現，正確處理群體性事件、拯救底層淪陷，這是一個長期系統工程。各級領導要真正把自己放在人民公仆的位置上，切實轉變觀念高度重視群眾合理訴求、提升化解矛盾的能力，嘗試建立讓民眾參與的基層民主治理模式，樹立以民生為本、以民權為體、以民主為用的社會治理理念，規范公權力運行，有效建立政府與民眾之間的協商機制和利益維護機制，倡導民眾與政府以一種有序、和平、制度化的方式進行交流、獲得互信和理解的渠道，釋放日常摩擦所產生的能量，真正做到藏富于民、維護民眾利益。

針對目前不完善問責制度，要做到申訴制度、信訪制度、請愿制度、游行示威制度、公民參與立法的制度、全民公決制度等。公民只要是在法律限度內所為的上述行為，都應當得到法律的保護，決不允許武斷地、野蠻地剝奪。擴大人民群眾的政治參與渠道，尊重和保障人民群眾的意愿表，構建理性化的社會溝通系統，可以讓群眾通過各種渠道及時充分地表達自己的利益要求，政府可以適時地根據群眾意見做出政策調整，這等于在政府與群眾之間安裝了一個安全有效、雙向互動的\"緩沖閥\"，使社會張力得以釋放，社會免于脆性崩塌。

2.政府應加強危機管理建設，提高應對公共事件的能力[3]

由于多數個體問題演化為公共事件中，政府危機管理能力的不足是主要原因，所以提高政府危機管理能力勢在必行。要建立一套科學高效的公共危機管理機制，做好以下幾個方面:

(1)建立預警機制。要制定健全相關的法律規定，使政府公共危機管理法制化;在健全預案體系的基礎上做好信息的監測與分析，同時對官員和民眾應加強應對公共危機的培訓，提高官員處理危機的能力。

(2)建立決策機制。決策中遵循權力集中、結果優先、短期目標優先、強制、勇于承擔風險的原則，做好問題的確認、決策目標的排序、方案評估與選擇工作。

(3)健全應對機制。完善公共危機應對的工作流程，及時做好信息報告、先期處置、應急響應、各級政府間的指揮與協調、應急結束工作。

(4)完善新聞發布機制。政府制定信息公開法，通過新聞通稿、新聞發布會、電視電話網絡連接采訪、官方網站等方式及時傳播消息，加強政府與公民之間的理性溝通成為必要。

(5)重視善后機制。恢復重建由于公共危機帶來的損失、調查與評估危急中的各個環節、完善公共危機善后管理中的學習機制，總結經驗教訓，完善現有制度，改進失誤政策，建立危機預案。

3.政府應進行積極開展政府公共關系，提倡公民理性參與網絡

政府須表明自己有維護公民利益、承擔社會管理責任、增進社會福祉，權力運作正當適當，公民有監督和制約政府的權利等等。同時還應把握公眾輿論，注重網絡輿情調查與引導，同時做到及時回應和完善輿論，為決策提供依據;政務公開和信息公開，滿足群眾知情權，爭取公眾了解和支持、完善社會溝通，建立完善有效渠道，縮短公眾與政府的距離，這都是當下基層政府應當努力的方向。

針對個人問題演變為公共事件的現象中，網絡作為一個媒介發揮了重要作用。網絡在推動著我國民主的發展，如溫總理在2010年初與網民直接對話，各省市有關領導也通過網絡與網民交流城市建設發展問題。當然，我們可以看到網上一部分人誤導信息煽動部分網民造勢，強烈的輿論壓力使得政府部門正常工作無法運轉。不管是否深諳法律，大眾都在作出自己的“審判”，因此網上戲稱習水案、鄧玉嬌案、飆車案等等開創了全民法官的時代。但是僅僅根據部分披露是信息(正確與否還未分辨)，就斷然判定罪與非罪，此罪與彼罪，不得不令人擔憂。因此對于網絡輿情調查各級政府都應當給予重視，注重信息回饋，將矛盾化解在爆發之前，同時提倡公民理性參與網絡，但是否采取網絡實名制還需謹慎考慮。

參考文獻:

[1]周漢榮.突發性群體事件的成因及防范[N].公共預算與政府治理網站，2005-6-23.

[2]甕安事件的教訓:如何有效地約束官員的權[N].中國新聞網，2008-07-11.

[3]夏書章.行政管理學[M].高等教育出版社，2008.