關(guān)于農(nóng)民增收問題的幾點思考

摘要:農(nóng)民增收問題是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。在分析農(nóng)民收入現(xiàn)狀和農(nóng)民增收緩慢原因基礎(chǔ)上，提出促進界首市農(nóng)民增收的幾點建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民收入;政策增收;增長方式

隨著三十多年來改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，界首市農(nóng)業(yè)得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民的收入逐年增加，生活水平逐年提高，取得了可喜的成績。然而，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民比較，仍然還有一段距離。政策性增收仍然是農(nóng)民增收的主要因素，制約農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有根本扭轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀及分析

1.農(nóng)民收入狀況

近年來，界首市認真貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，以促進農(nóng)民增收為主線，通過政策扶持、科學引導(dǎo)、強化服務(wù)等一系列措施，認真落實國家惠農(nóng)政策，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村根據(jù)自己的實際情況和優(yōu)勢，卓有成效地促進了農(nóng)民增收。

根據(jù)調(diào)查，全市2006—2009年農(nóng)民人均純收入分別是2 888、3 357、3 967和5 100元，分別增長16.24%、18.1%和14.9%。

總體看來，雖然農(nóng)民收入由于種植業(yè)因氣候條件的變化影響而有所波動，畜牧養(yǎng)殖受世界金融危機的影響而有所下降，但是總體上較為穩(wěn)定并不斷上升。究其根本性的原因在于界首市把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為農(nóng)民增加收入的一項重要工作來抓，強化措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，通過各種形式大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并取得了明顯成效。

2.農(nóng)民收入的途徑

從調(diào)查得知，農(nóng)民收入的來源主要有以下幾個方面。一是來源于農(nóng)業(yè)方面的收入。近幾年，隨著國家惠農(nóng)政策力度的不斷加大以及市委市政府對農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，農(nóng)民來自于種植和養(yǎng)殖業(yè)的收入不斷提高，年均增長約為12%左右，種植和家庭養(yǎng)殖仍是農(nóng)民維持生計和家庭收入的重要來源;二是打工收入已成為農(nóng)民收入最重要的組成部分。全市每年外出務(wù)工人員達30多萬人次，占全市農(nóng)村勞動力的一半，務(wù)工收入占家庭收入的比重超過50%。三是落實一系列惠農(nóng)政策促進了農(nóng)民增收。近幾年，國家進一步加大的扶農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和社會保障等方面的補貼和投入水平不斷提高，一方面降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的成本，另一方面直接提高了農(nóng)民的收入，每個農(nóng)民平均每年可得到的補貼就達100多元;四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進了農(nóng)民的增收。近幾年，界首市加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，通過農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民收入。

3.農(nóng)民收入的特點

受各種因素的綜合影響，界首市農(nóng)民收入來源已向多元化的方向發(fā)展，其收入主要有如下幾個特征:一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平低;二是農(nóng)民收入不穩(wěn)定;三是收入不平衡。城郊的農(nóng)民收入普遍高于其他地區(qū)的農(nóng)民收入，戶與戶之間也存在著收入不平衡。

總的來說，界首市農(nóng)民的年收入是在逐年增加的，綜合反映出農(nóng)民的收入水平在不斷提高，生活水平也隨之不斷提高。但是，問題也同時存在，收入水平低、增長緩慢、與城鎮(zhèn)居民比較還有距離。

二、農(nóng)民增收緩慢的原因

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、初級產(chǎn)品多、發(fā)展勢頭弱限制農(nóng)民收入

農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)模企業(yè)不多，科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動力明顯不足，龍頭作用發(fā)揮不夠。農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，大部分被以原料或初級加工品的形式銷售，增值少，綜合效益低。

2.思想保守、自主創(chuàng)業(yè)意識差影響農(nóng)民收入

前些年在強力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響下，極少數(shù)市場經(jīng)濟意識較強、富有創(chuàng)業(yè)膽識和掌握一定技能的農(nóng)民辦加工企業(yè)、搞規(guī)模養(yǎng)殖、搞經(jīng)營服務(wù)、外出務(wù)工闖天下等都較快地發(fā)展起來，富裕起來了，而絕大部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識，在一年年的等待觀望中被遠遠地甩在了后面，至今沒有可依賴的長期增收項目，發(fā)展沒目標，沒方向，沒有主動學習技能、增長創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的積極性。

3.致富信息少、農(nóng)業(yè)科技低、資金短缺也妨礙了農(nóng)民增收

農(nóng)民獲取致富信息的渠道窄，掌握信息少，不了解市場，一般是通過電視了解市場，利用互聯(lián)網(wǎng)的很少，導(dǎo)致農(nóng)民種植養(yǎng)殖隨大流，外出務(wù)工出苦力。涉農(nóng)部門的未能把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的傳播作為自己的分內(nèi)職責，有的甚至是走形式，不能為農(nóng)民帶來實在的利益;為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，不是推廣普及科技知識，而是為了自己的私利，損害農(nóng)民的利益，這本身就是違背科學發(fā)展觀的。

4.外出務(wù)工面臨嚴峻挑戰(zhàn)，嚴重制約農(nóng)民收入

外出務(wù)工的農(nóng)民多數(shù)靠體力或簡單的手藝出力掙錢，務(wù)工崗位不穩(wěn)定，務(wù)工收入難以有較大幅度的增長。每年新增加的外出務(wù)工人員只是農(nóng)村新增的部分勞動力，數(shù)量增長的空間也極為有限。尤其是由于國際金融危機的爆發(fā)，東南沿海地區(qū)大批外向型的勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重的影響，甚至破產(chǎn)倒閉，減少了對外來低素質(zhì)的農(nóng)民工的需求，使得外出農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境更加不穩(wěn)定，收入更加沒有保障。

三、促進農(nóng)民增收的幾點建議

1.完善政策，保障機制，促增收

黨的十七屆三中全會明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，全會精神是指導(dǎo)當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。落實好十七屆三中全會精神，就要堅持正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

一是必須堅持“以人為本”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。過去一些時期，政府部門在農(nóng)業(yè)發(fā)展上有時采取行政指令、分解種植指標、催耕催種催養(yǎng)等方式，干預(yù)過多，反而引起了群眾的逆反心理和對立情緒，不但農(nóng)業(yè)調(diào)整難以順利推進，而且對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。近年來，把握正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，尊重群眾意愿，激發(fā)了群眾的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，找準了一條既符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、滿足市場需求，發(fā)揮了資源優(yōu)勢和農(nóng)民積極性，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是必須堅決貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。支農(nóng)惠農(nóng)政策是各級政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，就要落實好退耕還林補貼、擴大對種糧農(nóng)民直接補貼的范圍和提高補貼標準、增加良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、繁殖母豬補貼和甘蔗生產(chǎn)補貼等政策。

三是必須加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個新事物，如果能夠得到很好的落實，必將在解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化上取得更大進展。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，就要進一步加強農(nóng)村土地管理，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的合法權(quán)利。要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法有償自愿原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。磚集鎮(zhèn)黃莊西瓜專業(yè)村，是土地流轉(zhuǎn)的一個典型。

2.轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，促增收

全市各級各部門要牢固樹立科學發(fā)展的觀念，進一步解放思想，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收多謀劃、多支持。一是深入基層摸清實情。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，不能坐在屋子里定政策，與農(nóng)民群眾交朋友，虛心聽取他們的意見，了解他們的真實想法。二是解放思想，大膽創(chuàng)新。要擴大視野、開闊思路，凡是法律未禁止的能迅速提高農(nóng)民收入的點子和辦法，都可以考慮和采納。當今世界，信息技術(shù)進步一日千里，經(jīng)濟一體化進程不斷加快，行政區(qū)域的界限逐漸模糊，我們考慮問題，不能把自己局限在一個框框內(nèi)，要放眼整個中國和全球市場。當前，世界金融危機影響波及全市經(jīng)濟生活的各個方面，最直接的影響就是農(nóng)民工外出打工受到影響，大學生就業(yè)難問題更加突出，各級各部門特別是涉農(nóng)部門要認真研究新情況、解決新問題，為農(nóng)民增收多出力，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。三是選準主體傾斜支持。實現(xiàn)農(nóng)民增收是中央和各級黨委政府全部強農(nóng)惠農(nóng)措施的落腳點和歸宿，政策能不能受到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，最后都要用農(nóng)民能不能實現(xiàn)增收來檢驗。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，選準未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的主體，現(xiàn)階段主要應(yīng)包括三類:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大學生，他們是未來全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的希望，也是帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收的重要力量，相關(guān)部門的培訓和支持要重點向這三類群體進行傾斜。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式促增收

農(nóng)業(yè)由于與資源和環(huán)境的關(guān)系更加密切，更應(yīng)當突出增長方式的轉(zhuǎn)變。長期以來，界首市農(nóng)業(yè)發(fā)展走的是“高投入、高產(chǎn)出、高代價”的路子，雖然滿足了日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺向基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，但也導(dǎo)致了對水土資源的過度開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的破壞。

全市農(nóng)村人口比重大，70%的人口分布在農(nóng)村，人多地少的矛盾十分突出，客觀上講，農(nóng)民富則我富，農(nóng)民貧則我貧。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須走精品、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，提高單位土地的產(chǎn)出率。目前全市農(nóng)民收入的50%左右來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部，這是農(nóng)民增收的主渠道，尚有不少空間和潛力。我們一定要利用好獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的總要求，以市場為導(dǎo)向，堅定不移地搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學組織、合理安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一是降低生產(chǎn)成本，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)膜、節(jié)藥、節(jié)工等實用技術(shù)。抓住國家今年繼續(xù)提高糧食最低收購價的機遇，采取有力措施穩(wěn)定農(nóng)資價格，讓農(nóng)民在提高收購價格、減少支出中獲得增收。

二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持“一村一品”發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展高效經(jīng)濟作物，擴大蔬菜、經(jīng)濟作物等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展。擴大名特優(yōu)、無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。邴集鄉(xiāng)堅持走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，做精“一村一品”發(fā)展特色經(jīng)濟，著力拓寬農(nóng)民增收渠道。形成了以王寨村水果基地、趙大村林業(yè)和中藥材基地、東張村蔬菜基地、邴集和姜樓村良繁基地、邴集和董寨村畜牧養(yǎng)殖等為主的專業(yè)村和亮點村。

三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。生態(tài)農(nóng)業(yè)不是回到粗放的原始農(nóng)業(yè)，不是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而是以可持續(xù)的發(fā)展理念，最大限度地節(jié)約生產(chǎn)資料成本，注重環(huán)境保護，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)健康的農(nóng)產(chǎn)品。生態(tài)農(nóng)業(yè)要大量引進推廣高新技術(shù)，減少環(huán)境污染，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。這是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，界首市要發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，必須要搶占住這個先機，打造出農(nóng)業(yè)的品牌形象。

四是加快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平。緊緊圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的目標和要求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。一是從源頭抓起，繼續(xù)實施種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化水平。二是完善農(nóng)業(yè)標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，全面開展農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量認證，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。三是搞好動物疫病防治，加強畜禽糞便污染的治理和無害化利用，推廣畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)工藝，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

五是加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。節(jié)約和集約利用土地。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。

4.加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓促增收。

一是切實抓好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，加強動態(tài)監(jiān)控，及時掌握其就業(yè)變化情況。開辟勞務(wù)輸出的“綠色通道”，盡可能簡化辦事程序，建立完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)絡(luò)平臺，對勞動力培訓、外出務(wù)工情況建檔造冊，實行動態(tài)跟蹤管理。引導(dǎo)各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)民工提供就業(yè)信息、政策咨詢等服務(wù)。結(jié)合農(nóng)民外出務(wù)工實際，有關(guān)部門及各培訓機構(gòu)要到界首市農(nóng)民工相對集中的上海、北京、廣東、江蘇等地，負責配合協(xié)調(diào)當?shù)貏趧硬块T解決勞動糾紛，幫助解決務(wù)工人員工作、生活中遇到的實際困難和問題。二是將農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓工作引向縱深發(fā)展。在培訓主體選擇上，將擁有年齡優(yōu)勢并具有一定文化基礎(chǔ)的初、高中畢業(yè)生作為主要培訓對象，在他們畢業(yè)后再進行一定時間的職業(yè)教育，使之真正擁有一技之長。加大對農(nóng)民工培訓學校的扶持、規(guī)范和整合力度，幫助其完善教學設(shè)施、增強師資力量。采取多種方式，繼續(xù)加大“陽光工程”等農(nóng)民工培訓項目的資金投入，延長培訓時間，拓展培訓內(nèi)容。目前，全市年技能培訓1.5萬多人，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的加大，將有更多的農(nóng)民走出農(nóng)村，每年1.5萬多人的培訓力度遠遠不能滿足農(nóng)民外出務(wù)工的需要。因此，要進一步加大對農(nóng)民技能培訓的投入，使更多的農(nóng)民盡早得到培訓，得到實惠，走出農(nóng)村。三是為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建良好的平臺。目前，不少農(nóng)民工都有創(chuàng)業(yè)的意愿和要求，但苦于沒有項目、資金，也不了解國家的有關(guān)政策。解決就業(yè)難的問題，根本出路還在于擴大創(chuàng)業(yè)，建議有關(guān)部門成立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，集創(chuàng)業(yè)培訓、信息技術(shù)交流、政策法規(guī)查詢、資金信貸支持于一體，實行一站式全免費服務(wù)，力爭培育出一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體。積極打造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。

5.提高農(nóng)民組織化程度促增收

按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。確定一批規(guī)模較大、帶動能力強、有一定知名度和競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作社作為市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社試點，落實好各項優(yōu)惠政策，給予重點扶持和培育。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立內(nèi)部管理機構(gòu)，制定章程，完善財務(wù)管理、利益分配、民主決策制度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費。制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法。界首市建立了許多農(nóng)民專業(yè)合作社，例如，綠葉養(yǎng)豬、憨友西瓜、五統(tǒng)甘薯、富民種植、中林瓜果蔬菜種植合作社等。