內地城市社區建設成功的經驗與對烏魯木齊市社區的啟示

摘要:社會和諧基礎在社區，社區和諧是一項系統工程，涉及到方方面面。隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要。內地城市社區建設起步早，比如像上海、南京、廈門等，是社區服務的發源地和示范城市，為全國的社區服務和社區建設工作提供了許多成功的經驗，對烏魯木齊市社區建設有很大的啟發和啟迪作用，有一些經驗是值得我們學習和借鑒的。

關鍵詞:烏魯木齊市;內地城市;社區建設;成功經驗

中圖分類號:C912.8文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)24-0052-02

一、內地城市社區建設的成功經驗

(一)上海市嘉定區新成路社區黨建資源整合的新型模式

“樓組黨建”是指在居民樓群中以“樓組”為單位，把居住在同一樓組或相鄰樓組的黨員組織起來，在不改變黨員原有組織關系的基礎上，建立臨時黨小組，圍繞居民共同關注的利益問題有組織地開展各類活動。居住在新成路社區的黨員(包括在職黨員、離退休黨員、流動黨員)占居民人口的9.3%，將這些閑置資源整合起來，發揮共產黨員的先鋒模范作用，以“群眾有需要，黨員能做”為原則，圍繞營造樓組文化，加強互幫互助，結學習對子，促進鄰里和睦、發展居住環境、倡導文明科學、確保安全等關系居民切實利益的問題，為群眾提供便利而多樣的特色服務。“樓組黨建”通過黨員積極參與社區服務和社區建設的行為，極大地促進了社區群眾的參與意識和熱情。為確保“樓組黨建”持續運作，制定了一系列的規章制度，社區每年召開“樓組黨建”工作總結表彰大會，評選和表彰一百多個先進樓組黨小組，進行廣泛宣傳，以起激勵和示范作用。社區黨工委給予一定的財力支持，撥出專款用于版面宣傳，開展活動、獎勵先進等。形成了關系密切、出入相友、守望相助、富有人情味的社區氛圍。

(二)南京市典型經驗聚焦

1.突出社區居民會規范化建設工程。首先對社區居委會職能定位，推進事務改革:一是對原來政府部門委派和轉移到居委會身上的行政性工作，按照分工原則，由政府部門收回并承擔到底。二是專業性較強的社會事務如青少年心理矯治、精神病康復回歸社會的過渡期工作等，交由職業化和專業化的社會工作機構、社區服務組織來承擔。三是政府工作即使進社區也都要交相應的民間組織來承接而不是直接交給居委會。

2.突出社區民間組織培育與監管工程。在培育發展社區民間組織中，總體上實行“規范活動類、做實維權類、發展慈善類、狀大服務類”的原則，對活動類民間組織重點是規范，建立對基層民間組織的評估監管體系，明確誰來管，監管什么，怎么監管。

3.突出社區服務的體系化建設工程。強調以人為本，服務社區。強調“四個面向”，強調福利服務與經營性服務相結合。無償、低償和有償服務相結合，強調政府主導、社會廣泛參與，強調社會化、產業化，強調以社區為單位，構建多層次一體化的操作格局。強調多樣化基礎上的志愿服務、鄰里互助服務。

4.突出和諧社區建設的評估和政策支持體系建設工程。從居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和、保障有力、充滿活力八個方面，出臺了包括三級指標的千分考核標準。

5.突出社區信息化建設工程。南京全市統一標準、統一推進，著重打造三個平臺:一是網絡平臺建設;二是管理平臺建設;三是服務平臺建設。

南京市玄武區的特色:科學制定評價標準，提高居民幸福指數。玄武區按社區居民生活活動的各個環節，從提高居民群眾的幸福指數上來分解工作的各項目標并加以測評。其次是讓老百姓來評判，老百姓感到和諧，有幸福感，才是評價和諧社會、和諧社區建設的真正標準。

南京市鼓樓區的特色:深化社區體制改革，推進社區居民自治。首先，轉變觀念，樹立社區體制改革新理念，鼓樓區始終將社區體制的宣傳放在首位，使社區有關職能部門和街道辦事處人員充分認識到，深化社區體制改革，推進社區基層民主自治是科學執政、依法執政、民主執政的必然要求。其次，建立了具有獨立法人資格的非營利服務機構——社區社會事務服務站，承擔從社區居委會剝離的政府在社區的社會事務工作。再次，鼓樓區成立了由區主要領導牽頭的解決社區居委會行政化問題工作領導小組，統一負全區的社區體制改革的規劃、指導、協調事宜。

南京市秦淮區的特色:圍繞一個中心，創新服務模式。秦淮區的主要做法是:圍繞一個中心，打造兩個平臺，建立三種機制，推動八大服務。

一個中心，就是建設社區居民安居樂業社會環境;兩個平臺:一是打造社區居委會自身平臺，強化社區組織建設，加大社區服務設施建設;二是打造社區服務政策扶持和制度建設平臺。三種機制:一是建立社區組織開展的互助性服務機制;二是建立各層次居民群眾參與的志愿者服務機制;三是建立社會力量興辦的微利性機構服務機制。八大服務:一是推動社區救助服務;二是推動社區為老服務;三是推動社區助殘服務;四是推動社區優撫服務;五是推動社區衛生服務;六是推動社區文化體育教育服務;七是推動社區環境服務;八是推動社區治安服務。

南京市白下區的特色:以“五化”為目標，推進社區規范化建設。白下區堅持以群眾滿意為標準，以社區規范化建設為載體，以“硬件設施標準化，社區管理自治化，社區服務市場化，社工隊伍職業化，社區工作規范化”的“五化”目標，有力地促進了社區規范化建設，有效地提升了全區社區建設的整體水平。

南京市建鄴區的特色:搭建社區信息平臺，提升社區建設水平。建鄴社區首先構建社區信息數據庫，其次是以互聯網為框架，連接基層社區信息終端，再次是溝通網絡信息交流途徑，最終實現網絡與現實互聯。

(三)夏門市社區建設的實踐經驗

1.社區關懷人性化。廈門各街道黨工委、社區黨組織和社區居委會積極開展面向困難群眾的社會救助和福利服務，積極開展面向外來務工人員的“維權”服務，積極開展面向社區居民的文體活動。

2.社區服務社會化。加強社區用房建設，完善社區基礎設施，規范社區服務實體，創新社區服務方式，拓展社區服務領域，豐富社區服務內涵。

3.社區管理科學化。廈門市各街道黨工委、社區黨組織和社區居委會完善街道領導社區工作體制，強化社區管理服務功能，推行社區管理信息化。

4.社區自治制度化。發揮社區黨組織領導核心作用，領導支持社區居委會依法自治。健全社區組織，完善自治制度，公開社區事務，深化民主自治。

5.社區干部優質化。市委、市政府及各級有關部門選好配強社區黨組織班子。加強社區工作者隊伍建設，加強社區志愿者隊伍建設。

二、內地設區成功經驗對我們的啟示

(一)創新社區黨建的方式，構筑黨的社會和政治基礎

上海市新成路社區“樓組黨建”的實踐，將樓組黨員嵌入到樓組管理和樓組服務中，組成居民自我教育、自我管理、自我服務的集體行動單元，蘊涵了基層黨建在推動社會和諧等方面的重要價值。“樓組黨建”有利于搜集民情，體察民心，觀察民意，是黨的組織系統成為溝通群眾與政府關系的重要渠道。也有利于密切黨群關系，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。“樓組黨建”不僅拉近了黨員與群眾的距離，也加深了鄰里之間的情感交流，促進了社區鄰居關系的重建，使原來關系冷漠、互不往來的鄰里關系得到了有效改善，提高了居民對社區的社會認同。廈門市的社區建設實踐經驗:進一步抓好社區黨的建設，一手抓社區黨建工作網絡，一手抓社區黨組織建設，一手抓資源整合，建立健全“縱向到底，橫向到邊”的黨建工作組織架構，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，形成文明和諧社區。

(二)強化和規范組織體系建設，明確職能定位

社區組織建設如何，決定社區的治理服務水平。南京市、廈門市社區建設的經驗表明，要構建和諧社區，就必須推進居委會規范建設，解決角色不清和角色沖突問題，推進事務改革。發揮居委會在社區建設中的組織、協調和帶動作用;突出社區民間組織培育與監管工程，發揮民間組織在社區建設中的服務功能;加快專職社工隊伍建設，提高專職社工隊伍福利待遇，逐步推行社區工作職業資格認證工作，并建立配套的考核、獎懲辦法。以社區服務活動的感染力來增強社區居民的認同感和歸屬感。

(三)推行社區管理信息化，提升社區建設水平

南京市建鄴區社區和廈門市社區建設經驗表明，從社區工作實際需求出發，堅持低成本運作，利用先進的計算機技術、通信技術，采用互聯網，搭建社區信息化管理和服務的平臺，使其不但成為社區工作的載體，社區工作交流的平臺，更成為社區生活的平臺，搜集輿情的窗口，大大提升了社區建設水平。

(四)推進和加強社區規范化建設，提升社區建設的整體水平

南京市白下區社區建設的經驗表明，以社區規范化建設為載體，以“硬件設施標準化，社區管理自治化，社區服務市場化，社工隊伍職業化，社區工作規范化”的“五化”目標，有力促進了社區規范化建設，提高了社區干部素質和社區居委會的管理水平，增強了社區居委會的凝聚力和向心力，值得烏魯木齊社區建設的借鑒。

參考文獻:

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