檢察機關自偵工作中運用寬嚴相濟刑事司法政策的幾點思考

寬嚴相濟是我們黨和國家重要的刑事司法政策，是檢察機關正確執行國家法律法規及司法解釋的根本方針之一。寬嚴相濟的刑事司法政策有利于司法機關懲治犯罪、化解人民內部矛盾、維護社會穩定。最高人民檢察院出臺了《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策若干意見》，明確了檢察機關貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的指導思想、原則，并對檢察機關執法辦案各環節提出了具體要求和措施，也是對檢察機關自偵工作執法辦案水平和執法效果的重大考驗。筆者僅就檢察機關自偵部門查辦職務犯罪案件如何貫徹寬嚴相濟的司法刑事政策談一點粗淺認識。

一、樹立一個理念。就是在查辦職務犯罪工作中貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策必須牢固樹立執法為民、服務和諧社會的執法理念。寬嚴相濟的刑事司法政策的目的是有效地遏制、預防和減少犯罪，實現社會的和諧與穩定、人民的安居樂業。檢察機關肩負著鏟除和預防腐敗，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展的重任。查辦職務犯罪、懲處職務犯罪是檢察機關凈化社會發展環境、維護司法公平與正義最有效的手段之一。在查辦職務犯罪中貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，必須符合人民的利益，必須符合構建和諧社會的要求。否則違背了寬嚴相濟的刑事司法政策的主旨。因此，必須牢固樹立執法為民、服務和諧社會的執法理念，積極運用檢察職能準確適用刑事法律，正確運用寬嚴相濟的刑事司法政策，檢貪、察暴、護法為民，既營造司法的公平與正義，維護法律的尊嚴，又最大限度地增加了和諧因素，體現社會的和諧與穩定，實現人民利益的最大化。

二、克服兩種傾向。在貫徹寬嚴相濟的刑事政策中，一方面要克服極左傾向，一味地追求從寬;寬嚴相濟關鍵在“濟”，正確把握寬和嚴的辯證關系，全面把握，區別對待，嚴格依法，注重效果，實現寬與嚴的有機統一，并貫穿查辦職務犯罪的全過程。在具體工作中要實事求是，具體情況具體分析，既要防止出現講嚴而忽視寬，也要防止講寬忽視嚴，杜絕一個傾向、掩蓋另一個傾向的問題發生。在以往的司法實踐上，已習慣于“從嚴”思考問題，“從嚴”懲處犯罪的工作思維模式，更多地強調“嚴打”，忽視對輕微犯罪的輕緩處理，特別是近幾年對輕微的職務犯罪往往采取了從嚴處理。如符合刑法三百八十三條一款第三、四項中減輕處罰或免除處罰的法定條件，一般都予以立案偵查、決定逮捕、提起公訴直到判刑，極少采取不起訴或不予立案并交由其所在單位或上級主管機關行政處分的輕緩處理方式。因此，在查辦職務犯罪工作中，要注重以人為本，依法落實從寬和從嚴的要求，全面落實寬嚴相濟的刑事司法政策。堅持寬與嚴必須依法，做到當寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴有度，才能達到遏制、預防和減少犯罪，最大限度地增加和諧因素，促進社會和諧的目的。

三、實現三個統一。一是堅持執行刑事司法政策與執行刑事法律的統一。刑事司法政策是刑事法律的先導，刑事政策具有超前性、前瞻性，刑事司法政策對刑事執法來說具有指導性。寬嚴相濟的刑事司法政策就是黨和國家長期預防犯罪、控制犯罪經驗得出的主要結論，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然選擇，也是最終體現立法宗旨，實現司法價值的客觀要求和維護社會穩定，促進社會和諧行之有效的新舉措。因此，在查辦職務犯罪案件中，必須以寬嚴相濟的刑事司法政策指導執法辦案，執法辦案必須堅持罪刑法定、罪刑相適應、法律面前人人平等的原則，實現執行寬嚴相濟的刑事司法政策與執行刑事法律的有機結合。寬不能法外施恩，寬大無邊，嚴不能法外加重，一味從重，寬和嚴必須在刑法刑訴法及相關法律法規的范圍內，否則有悖于刑事法律，有悖于寬嚴相濟的刑事司法政策的宗旨。二是堅持原則性與靈活性相統一。原則性體現了刑事法律和司法刑事政策的嚴肅性，靈活性體現了執行刑事法律和司法刑事政策的求是精神。在查辦職務犯罪工作中，必須堅持原則，忠實于憲法和法律，忠實于司法刑事政策，忠實于事實。同時，要克服機械的執法思想，摒棄舊的執法觀念，靈活、準確地運用刑事法律和司法刑事政策，具體情況具體分析，全面把握、區別對待，妥善處理好查辦職務犯罪中遇到的各類實際問題。一切都從有利于懲治犯罪、化解社會矛盾、促進社會和諧出發，運用檢察職能為構建社會主義和諧社會保駕護航。三是堅持法律效果與社會效果相統一。注重效果是寬嚴相濟司法刑事政策的基本原則之一，《最高人民檢察院關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》中規定“貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，應當做到懲治犯罪與保障人權的有機統一，法律效果與社會效果的有機統一……”。但在以往的司法實踐中，雖然“嚴打”的對象是刑事犯罪，但在“嚴打”機制下執法辦案，“從重從快”占據了主導地位，在查辦職務犯罪案件中，辦案人員都怕承擔“打擊不力，放縱犯罪”，可能導致有關人員上訪的責任，往往適用“嚴打”方針，對主觀惡意不深，真誠悔罪，積極返贓，平時表現又不錯的嫌疑人不愿意適用輕緩的刑事司法政策。只要達到立案標準，從不考慮犯罪的社會危害性，犯罪人的主觀惡性及案件的社會影響等諸多因素，往往立案、逮捕、起訴，直至法院判刑。過分注重查辦職務犯罪的法律效果，忽視其社會效果，很難完全起到有效遏制職務犯罪，震懾職務犯罪的作用。所以在查辦職務犯罪案件中不但應注重法律效果，而且應注重社會效果，達到懲處一個教育一片的目的。(下轉31頁)

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四、做到四個堅持。一是必須堅持從嚴把握從寬條件。我國改革開放不斷向縱深發展，社會矛盾日益凸現，滋生誘發腐敗的消極因素日益增多，職務犯罪已成為人民群眾日益關注的焦點問題。因此查處貪污賄賂、瀆職侵權等國家工作人員職務犯罪案件，必須依法從嚴適用輕緩政策，嚴格把握。從寬，一方面必須符合諸如中止、未遂、自首、立功等法定從輕減輕或者免除處罰等情形，以及刑法三百八十三條一款三、四項、三百九十條二款、三百九二條二款等之從輕或減輕規定;一方面必有考慮其主觀惡性，是否為從犯、脅從犯，是否具有認罪、悔罪表現，是否積極退贓、賠償損失等。對罪行嚴重、拒不認罪、拒不退贓或者負案潛逃以及進行串供、毀證等危害訴訟活動的必須從嚴。對罪行較輕、真誠悔罪、證據穩定的，特別是過失犯罪的可依法從寬，適用輕緩的刑事司法政策。二是堅持優化辦案程序。在查辦職務犯罪工作中，既要保證執法辦案的公正，又要提高執法辦案率，為嫌疑人、被告人回歸社會創造條件。對輕微職務犯罪案件，在嚴格遵守法定程序和期限，確保案件質量的前提下，應簡化執法辦案流程，縮短辦案期限。對主觀惡意不深，認罪態度好，具有悔罪表現，積極退贓，但社會影響不大，又符合相關法定條件，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，可適用簡易程序或普通程序實行簡化審的可主動建議法院適用簡易程序或普通程序進行簡化審理，既縮短辦案期限，提高訴訟效率，又節約司法資源，而且利于嫌疑人、被告人回歸社會。三是堅持“教育、感化、挽救”的方針。“教育、感化、挽救”是辦理未成年人犯罪案必須遵循的工作方針，但對主觀惡意不深、社會危害不大、輕微職務犯罪案件，也可適用“教育、感化、挽救”的方針，應當以教育為主，懲罰為輔。做到查辦案件與犯罪原因分析、教育挽救工作結合起來，在訴訟的各環節有針對性開展道德教育、廉政教育、法制教育等，使其心靈得到震憾，真誠悔罪，使其盡快融入社會，服務社會。四是堅持監督制約的原則。失去制約的權力必然導致腐敗，寬嚴相濟的刑事司法政策也會被腐敗分子所利用，走向寬大無邊的境地。因此，必須建立健全監督制約機制，及時發現并糾正工作中出現的問題，確保寬嚴相濟的刑事司法政策得到正確、順利地貫徹執行，對輕微職務犯罪實行輕緩的刑事司法政策得到落實。一方面，積極主動、全方位、多角度接受黨的監督、人大的法律監督、政協的民主監督、新聞界的輿論監督和人民群眾監督;一方面，強化內部監督制約機制，健全以各級領導為核心的領導檢查機制、以檢委會為核心的業務管理監督機制，以紀檢監察、政工等部門為核心的監督考評機制，使各職能部門及干警各司其職、各負其責、相互監督、相互制約、共同致力于寬嚴相濟刑事司法政策的正確執行。同時，要建立保障各項制約機制扎實、有序、卓有成效地實施的保障機制，才能使監督制約機制發揮應有的效能。

檢察機關作為國家法律監督機關，在查辦職務犯罪工作中，全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，為構建和諧社會和社會主義新農村建設提供強有力的司法保障，懲罰犯罪，保障人權，服務人民，維護社會穩定。

作者系哈爾濱市五常市人民檢察院黨組副書記