農村人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策

摘要我國自20世紀70年代推行計劃生育政策以來，經過30多年艱苦卓絕的努力，取得了舉世矚目的成績。然而，由于農村生產方式的落后、文化習俗的傳統(tǒng)、社會保障的缺失以及公共管理服務的缺位，農村人口的發(fā)展仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，因此，我們必須積極采取有效措施，促進農村人口和諧、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞農村 農村人口 人口發(fā)展

中圖分類號:C92文獻標識碼:A

農村人口既是建設新農村的主體，也實踐性科學發(fā)展觀的主體。自20世紀70年代以來，我國在城鄉(xiāng)全面推行計劃生育，經過30多年艱苦卓絕的努力，取得了舉世矚目的成績。農村總和生育率從實行計劃生育初期的5.8降至目前的更替水平以下;廣大農民的生育觀念、生育意愿發(fā)生了比較明顯的改變;人口管理和服務網絡日益健全;計劃生育家庭的生存與發(fā)展狀況得到了改善;人口總量得到有效控制、出生性別比問題得到廣發(fā)關注，等等，然而，由于種種原因，新時期農村人口的發(fā)展仍然存在種種問題，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

1 農村人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.1 出生嬰兒性別比居高不下

出生嬰兒性別比是指一定時期內育齡婦女活產嬰兒中男女性別的比率，一般以每100個活產女嬰相對應的活產男嬰人口數(shù)量來表示。103~107是公認的常態(tài)標準值。我國自上個世紀80年代以來，農村出生嬰兒性別比持續(xù)失衡，具體表現(xiàn)在:

(1)整體性失衡。自1986年以來，我國農村出生嬰兒性別比逐年攀升，1986年為107.8(略超警戒線)，1999年為125.49(嚴重超出高危線)，2000年相較1999年雖略有回落，但仍接近120，達119.30，2005年據(jù)國家統(tǒng)計局1%抽樣調查顯示，當年農村出生性別比為122.85，遠高于全國119.58的平均水平。

(2)結構性失衡。就年齡構成而言，年齡組越小，失衡的程度就越嚴重。如0~4歲組與5~9歲組相比，上世紀90年代初為112.31、108.38，90年代中為116.30、110.38，2000年“五普”顯示:0~4歲為119.54。就地區(qū)分布而言，東南沿海農村嬰兒出生性別比普遍比西北、東北省份的農村地區(qū)高。如2000年新疆和貴州分別為106.65和104.14，屬于正常水平而廣東省的農村地區(qū)高達142.70，持續(xù)時間之長，失衡比例之高，令人震驚。

1.2 低生育率面臨著反彈趨勢

低生育率是指低于一定“閾值”的生育水平。自20世紀末以來，國際上一般公認低于更替水平的生育水平為低生育水平。在當前的經濟、社會發(fā)展條件下，婦女總和生育率為2.1時就達到更替水平，低于2.1即為低生育率。我國自20世紀70年代實行人口計劃生育政策以來，婦女總和生育率逐年下降，1971年為5.44，1980年為2.24，20世紀90年代初為2.0左右，本世紀初為1.8左右，但是，一方面，隨著獨生子女陸續(xù)進入婚育期，生育旺盛期婦女人數(shù)不斷增加;另一方面，廣大農村地區(qū)受到經濟、社會、文化等條件的制約，人們的生男意愿仍然比較強烈，違反計劃生育政策、法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，農村低生育率面臨著巨大的反彈壓力。

1.3 農村人口的整體素質不高

人口素質是人口在質的方面的規(guī)定性，又稱人口質量，它包含身體素質、文化素質等因素。從身體素質來看，我國農村人口出生缺陷發(fā)生率逐年上升。全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測辦公室的監(jiān)測結果表明:我國農村出生缺陷總發(fā)生率從1996年的萬分之101.74上升到2006年的萬分之140.85，這意味著，農村每年新增缺陷嬰兒近百萬人，不僅會極大的增加嬰兒所在家庭的負擔，而且不利于經濟、社會的發(fā)展和人口的和諧、可持續(xù)發(fā)展;從文化素質來看，我國農民受教育程度整體偏底。目前文盲、半文盲占農民總人口的9.5%，小學文化程度占34.49%，初中文化程度的占44.99%，高中文化程度占9.15%，中專和大專以上文化程度分別占1.46%和0.37%。平均受教育程度年限為7.4年，而發(fā)達國家農業(yè)勞動力的受教育年限為12年以上。農民受教育少、素質低，已成為嚴重制約新農村建設和人口發(fā)展的主要因素。

1.4 人口大量外流，留守人口增加

隨著市場經濟體制改革的深入以及戶籍制度的放寬，農村流動人口逐年增加。農村人口雖然有流入，也有流出，但流出人口的數(shù)量遠大于流入人口的數(shù)量。由于人口流動的推力與拉力的交互影響，農村人口流動更多的表現(xiàn)為一種“上位流動”，亦即農村人口流動的主體主要以有一定文化知識水平或有一技之長、思想觀念比較開放的年輕人為主，他們在年齡、知識、才能等方面具有相對優(yōu)勢，是農村中的精英。這種農村精英的外流，其結果是農村最需要的資金、人才、知識、技術等大量向城市集中，尤其是向東南沿海發(fā)達地區(qū)的城市集中，以至造成農村發(fā)展的“空心化”與“兩極化”。剩下的留守主體，主要是“386199部隊”，老人和婦女成為了生產與生活的主體，這樣就不可避免的產生了一系列的諸如:老年照顧、兒童教育、生產困難等社會問題。

1.5 老齡化加劇，老年人問題嚴重

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標準。我國屬于典型的未富先老，截至今日，我國60歲以上的老年人口總數(shù)已達1.49億，居世界首位，約相當于整個歐洲60歲以上老年人口的總和，并且還在以年均3.2%的速度遞增。據(jù)2007年全國老齡工作委員會辦公室公布的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調查》研究報告可知，我國60歲以上農村老年人口數(shù)占老年人口總數(shù)的73.7%。國家統(tǒng)計局預測到2020年，農村老年人口達到1.2億。顯見，我國農村不僅老年人口數(shù)量巨大，而且老齡化發(fā)展迅速。與發(fā)達國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農村的發(fā)展歷程不同，我國農村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農村老齡問題的壓力更為突出。

2 制約農村人口發(fā)展的原因

2.1 根本原因:落后的生產方式

由于我國仍處于社會主義初級階段，科學技術還不夠發(fā)達，在廣大農村地區(qū)，仍然以傳統(tǒng)的、相對落后生產方式為主，人工勞作依然是農業(yè)生產的重要形式，多數(shù)家庭仍然沒有擺脫自給自足的基本生活環(huán)境，由于農業(yè)生產需要比較強壯的勞動力，因此，部分農民的偏男生育意愿仍然十分強烈。此外，由于農業(yè)生產的長周期性、農業(yè)收益的低效率性以及人口流動的低成本性，廣大農村的青年農民大量外出務工，結果導致農村留守人口日益增多，違反計劃生育政策、法規(guī)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.2 關鍵原因:傳統(tǒng)的文化習俗

傳統(tǒng)的文化習俗不僅是民族文化的凝煉，而且是民族文明的凝聚。無疑，好的文化習俗可以極大的促進人類社會的發(fā)展進步，然而，在新形勢下，有些文化習俗卻成為了制約農村人口發(fā)展的重要因素。

首先，受幾千年“傳宗接代”思想觀念和傳統(tǒng)儒家思想文化的影響，農村地區(qū)仍有部分群眾存有重男輕女的思想，他們認為只有生育男孩才能光宗耀祖，繼承香火，沒有男孩的家庭便是“斷子絕孫”，農村出生嬰兒性別比偏高就是這種心理的直接產物。

其次，由于傳統(tǒng)的、不科學的生育文化的影響，導致許多農村居民從語言和行為上對那些因為履行了社會偏男生育文化的家庭和育齡婦女給以各種形式的褒獎和贊許，而對于那些沒有生育兒子的家庭和育齡婦女，則會對其進行言語的貶斥和輿論的否定。

再次，由于中華文化傳統(tǒng)強調老有所養(yǎng)、老有所依(這里只依靠或依賴)，在廣大農村地區(qū)，仍然以家庭養(yǎng)老和兒子養(yǎng)老為主。但是，這種養(yǎng)老過于強調家庭和兒子的責任，而現(xiàn)實社會是大量的農村強壯年外出打工，因而導致農村中出現(xiàn)了大量的留守老人，無人贍養(yǎng)，代際關系緊張。

2.3 基本原因:社會保障的缺失

社會保障是國家和政府理應提供給公民的一種責任、一種義務，所有的公民均應享受社會保障，農民亦不例外。然而，由于建國后城鄉(xiāng)“二元”結構的影響和現(xiàn)實經濟條件的制約，我國廣大農村地區(qū)的社會保障和社會保險還很不健全，在一些偏遠、貧困的農村地區(qū)，甚至沒有任何保障，傳統(tǒng)的家庭兒子養(yǎng)老模式仍是目前農村廣大農民的主要養(yǎng)老方式，養(yǎng)兒防老仍是廣大農民的現(xiàn)實選擇。這至少導致了兩個結果:一是廣大農民生男意愿十分強烈并采取現(xiàn)實的偏男生育行為;二是老年人沒有養(yǎng)老保障，尤其是留守老人，問題更加嚴重。

2.4 主要原因:公共管理的缺位

目前，我國農村的公共管理服務不僅數(shù)量、質量遠落后于城市，而且跟不上農村經濟、社會發(fā)展的形勢及農民的需要，嚴重制約了農村人口的發(fā)展。

一則，農村計劃生育綜合治理力度不夠，管理不科學。由于我國多年來一直強調控制出生人口的數(shù)量，嚴重忽視了對出生人口質量以及出生人口性別比的關注。在政策制定、管理評估和科學服務等方面均沒有重視出生嬰兒性別比的平衡，帶來了極其嚴重的后果。尤其是我國的廣大農村，計劃生育管理的方法、層次不夠，給少數(shù)人制造了可乘之機，導致農村出生嬰兒性別比居高不下。

二則，流動人口計劃生育管理工作還不夠完善。事實證明，農村出生嬰兒性別比失衡嚴重的地區(qū)，絕大部分是流動人口較多的地區(qū)。如河南、安徽等省的農村地區(qū)，每年都有上千萬人口流向以廣東為代表的其他省市;相對應的是，廣東等省，每年則有上千萬人口流進，由于人口流動頻繁，計劃生育管理部門對很難真正管理到位。

三則，農村公益性的公共管理服務匱乏。與城市居民可以借重大量公益性服務機構、使用大量服務設施相比，農村居民更多依賴自我支持與鄰里互助。農村社區(qū)不可能給農民提供就業(yè)機會，于是，他們外流;村民組織無力給老人提供養(yǎng)老保障，于是，他們困苦。

3 促進農村人口發(fā)展的對策

3.1 加快經濟發(fā)展，堅持利益導向

制約農村人口發(fā)展的根本原因是落后的生產方式，所以，只有大力發(fā)展經濟，改革、改進落后的生產、生活方式，提高農民的物質生活水平，才能有條件，有基礎構建比較完善的農村社會保障體系，真正解除群眾沒有生育男性嬰兒的后顧之憂，逐步淡化偏男生育意愿。但目前，在農村經濟發(fā)展水平還很低的情況下，我們仍然要堅持以“生育家庭獎勵”和“少生快富”為主的計劃生育利益導向政策，要擴大政策的覆蓋面，提高政策的獎勵、扶持水平，加大力度，積極推進，常抓不懈，積極采取切實可行的方針政策，只有這樣，才能達到農村人口科學發(fā)展的目的。

3.2 構建先進文化，倡導鄉(xiāng)風文明

先進文化是順應歷史潮流，反映時代精神，代表社會發(fā)展方向，體現(xiàn)人民群眾的根本利益的文化，是以法治、規(guī)則為基礎的、符合事物發(fā)展規(guī)律的文化。毫無疑問，隨著市場經濟的深化，現(xiàn)代科技、文化、觀念的傳播，各種科學的文化知識和思想觀念正在取代以傳統(tǒng)的道德、習俗、文化為基礎的農村文化價值體系。然而，由于傳統(tǒng)文化的影響、道德習俗的制約，當前農村的文化、習俗仍有許多不盡合理之處。我們必須樹立科學的人口發(fā)展觀念，把握正確的輿論方向，加強科技文化、思想道德教育，構建科學的人口文化和生育文化，倡導鄉(xiāng)風文明，把科學的人口文化與生育文化融入新農村建設之中。

3.3 加強管理服務，引導婚育行為

有效的公共管理服務是維護農村穩(wěn)定，保障農村人口發(fā)展的關鍵。因此，我們要盡快完善法律法規(guī)，加強人口管理。首先應加強相關法律法規(guī)的制定，明確責任，強化道德教育，盡快把出生人口性別比正常化要求納入整個的(下轉第83頁)(上接第76頁)人口發(fā)展規(guī)范之中，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。其次要及時掌握育齡婦女的流動狀況，做到及時登記、跟蹤管理、上門服務。同時政府各部門應加強協(xié)調與協(xié)作，以社區(qū)為依托，加強管理，避免“真空”。最后，要加強對農村留守的“613899”部隊的公共管理及公共服務工作，從而促進農村人口的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

基金項目:學齡人口變動對初等教育的影響及對策研究(湖南省教育科學基金項目)2008年

參考文獻

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