我國城鄉居民權利不平等問題探析

摘要在剛剛結束的全國人大十一屆三次會議上，國務院總理溫家寶在回答兩會記者提問時指出“公平正義比太陽還要有光輝，”“實現社會的平等是政府追求的目標”。但是目前在我國，農村居民與城市居民在各個方面都存在很大的不平等，尤其是在教育、就業、收入分配和社會保障等基本權利享有方面，農村居民與城市居民更是相差懸殊，這是社會不平等不公平的最大表現。這既有政策方面的原因，也有法律規定的原因，更有制度層面的原因。城鄉居民權利不平等，不僅不利于社會公平正義的實現，更是有礙于和諧社會的建設。本文試圖找出我國城鄉居民權利不平等的具體表現，并分析造成這一不平等現象的原因，最后提出解決這一問題的相關措施。

關鍵詞城鄉居民 不平等 表現 措施

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

1 城鄉居民權利不平等的表現

1.1 生命健康權不平等

每個人生來都是平等的，這是人類最基本的價值。在現代法治國家，人的生命價值是平等的，人應該受到同等對待，這也是人類最基本的價值觀。我國的《憲法》第二章在“公民基本權利和義務”中規定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”

然而，實際生活中，農村居民和城鎮居民的生命健康權受到傷害，其獲得的賠償確是不同的，這就是所謂的“同命不同價”現象。比如最高人民法院的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的賠償標準城鄉差異的規定，最直接體現了城鄉居民生命權健康權的不平等。

1.2 教育機會不平等

首先是城鄉基礎教育的分配資源不平等。我國教育存在“重城市，輕農村”的傾向，城鄉在基礎教育投入上的差別是相當大的。根據有關數據，2003年，在每10萬人口中，城鎮擁有中學7.16所及教師540.13人;而農村僅為5.11所及教師20.21人。如果考慮在質量上的差別，那么城鄉之間的教育差別更大。

其次是高等教育場域中的不平等。農村生源比例較低，在某些熱門專業尤其明顯。據《中國教育報》報道，到2001年為止，中國農村小學生能夠考上大學的機會，只有15%。20世紀90年代以來，國家重點大學招收的新生中，農村學生的比例呈下降趨勢。從2006年北京市的高招錄取看，部屬重點院校的城鎮生源比例接近90%，而藝術院校生源中，該比例更是高達99.01%。①

1.3 就業機會不平等

在城鄉二元就業制度下，農民不可能像城里人一樣自由的去擇業，因為許多崗位和職業都限制非城鎮戶口的農民就業。即使農村勞動者通過勞動力市場獲得了就業，城鄉勞動者享受的也是不平等的勞動待遇。大部分農民工往往干的是最苦最臟最累的活，但薪酬待遇卻最低，也無法充分享受各種福利待遇和社會保險。即使與城鎮職工從事同樣的工作，也難以得到一樣的勞動報酬和社會保障。根據有關調查，在相同情況下，農民工的月工資一般只有城鎮職工的60%左右，而且沒有社會保障，呈現了明顯的待遇差別。

1.4 收入分配不平等

我國長期存在城鄉“二元”經濟社會結構，城鄉居民在生活居住、勞動就業等方面相互分割，不同階層和群體享受改革發展成果的機會并不公平，這種不公平非常明顯地表現在城鄉居民收入差距不斷擴大上。近年來，農民收入保持了持續快速增長態勢，但與此同時，城鄉居民收入差距也在不斷擴大，據有關報道，2007年城鄉居民收入比擴大到3.33∶1，如果再考慮到城市居民能擁有而農村居民無法享有的各種社會保障和福利，城鄉居民之間實際收入差距還要大。②

1.5 社會保障不平等

改革開放以來，城市居民大多可以享受到各種社會保障制度，包括養老保險、醫療保險、失業保險，還有國有企業下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。而在農村，沒有類似城市的養老、醫療等社會保障制度，占中國人口70%以上的農民根本享有不到社會保障。目前我國僅在部分發達農村建立農村社會養老制度。據有關統計資料，目前我國參加養老保險的農民僅占農村總人口的9.6%左右，至于其他的失業保障、醫療保險等現代社會保障制度，農民根本享受不到。這樣就非常明顯地體現出城鄉社會保障的不平等。

2 城鄉居民權利不平等的原因

2.1 政策方面的原因

新中國是在經濟社會發展水平很低的基礎上建立起來的。在建國初期，國家把經濟社會發展的重點放在了工業上和工業相對集中的城市，在生活、醫療保障、公共品提供和福利待遇上向城市居民傾斜，對于這樣的發展政策，在當時的社會經濟條件下是正確的。可是，隨著社會的進一步發展，這種重城輕鄉的發展政策就逐漸失去了它的合理性。這種政策使得農村與城市經濟的發展呈現出剪刀差的趨勢，城鄉經濟發展的不平衡從而導致城鄉居民在其他各方面的不平等。

2.2 法律規定方面的原因

法律作為上層建筑是有經濟基礎決定的，但反過來又制約著經濟基礎。我國法律在城鄉居民權利方面規定的不合理、不完善也是導致現實中城鄉居民權利不平等的一個具體原因。比如我國的憲法作為國家的根本大法，并沒有規定城鄉居民的平等權，也沒有關于城鄉平等權的規定。我國的教育法、戶籍法、社會保障法等基本法律很少有城鄉居民權利平等的規定，卻常常出現城鄉居民權利不平等的規定。比如《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中對于城鄉居生命健康權受到損害后的雙重賠償標準，就是法律的規定導致的城鄉居民權利的不平等具體體現。

2.3 具體制度方面的原因③

(1)二元戶籍制度。長期以來，我國實行的是城鄉分割對立的二元戶籍制度。在城鄉分割對立的二元戶籍制度下，居民戶口被劃分為城市戶口和農村戶口。國家對城市戶口設置了既嚴又高的進入門檻，城市戶口在很多方面都享有農村戶口不可比擬的優越性，使城鄉之間形成了一道難以逾越的鴻溝。

(2)二元就業制度。在計劃經濟時期，就業原則是先城里人后農村人，只有城里人就業不足時才考慮農村人，因而只有極少數農村人才有幸謀到城市的就業崗位。近年來，雖然政府不再限制農村人到城里就業，但是一些城市仍存在對農民的就業歧視。城市企業招工仍偏重于城市居民，有的城市還明文規定一些行業不準農民工進入，因而城鄉居民就業機會不平等的現象依然存在。

(3)二元收入分配制度。與戶籍、就業制度相對應，我國的收入分配制度也是二元的，城市的產業工人收入來源于工資，而農民的收入則主要來源于農業收入。由于城市產業具有高效率、高收益、高技術等特點，因而城市職工收入水平較高。而農民所從事的農業具有受自然環境影響大，生產方式落后，技術底下，受到土地報酬遞減規律的約束等等，因而農民的收入水平較低。

(4)二元社會保障制度。長期以來，我國不是實行統一的社會保障制度，而是實行分割對立的二元社會保障制度。城市的職工的享有各種現代社會保障，而農民的養老和醫療保障則完全靠自己的家庭，政府僅僅提供貧困救濟方面的保障。這樣就形成了二元社會保障制度體系——相對健全的城市社會保障體系與殘缺不全的農村社會保障并存，城市居民社會保障與農民社會保障明顯不平等。

3 解決城鄉居民權利不平等的措施

3.1 統籌城鄉經濟社會發展，實施城鄉一體化戰略

統籌城鄉經濟社會發展，實施城鄉一體化戰略，無論是對于推動農村經濟持續發展，還是對于促進整個國民經濟的持續快速發展，都具有十分重要的戰略意義。統籌城鄉經濟社會發展，實施城鄉一體化戰略，繁榮農村經濟，增加農民收入，才能消除經濟發展中的城鄉發展不平衡問題，才能扭轉農村居民和城市居民收入差距不斷擴大的局面。只有城市和農村經濟發展一致了，農民的物質生活水平上去了，也才能解決城鄉居民權利的不平等，也才能實現整個社會的公平。

3.2 廢除戶籍制度對勞動力自由流動的限制

長期以來，我國實行城鄉分割的戶籍制度，這種城鄉分割的戶籍制度影響到我國市場化的推進和城鎮化的進程，極大地阻礙了農村勞動力向城市轉移，限制了農村居民的收入，造成了城鄉收入差距問題。要想實現勞動力的自由流動，平衡城鎮居民和農村居民的收入差距，現實社會的平等，必須打破這種城鄉戶籍分割局面，實現城鄉戶籍一體化的目標。這一認識也得到中央高層的重視，有關中央領導同志也表態，會在將來逐步放開戶籍制度，以實現城鄉居民在居住、就業和收入等方面的平等。

3.3 全面解決“三農”問題

“三農”問題的實質就是農業、村民和農村的發展問題。全面解決三農問題的根本就是發展農村的經濟，使農民富裕起來。這就要改革和解放農村的生產關系，提高農業化技術水平，加大工業對農業的反哺作用，同時要制定相關政策以提高農民的收入。三農問題關系著國家的穩定和社會的長治久安，只有全面解決了“三農問題”，農村才能真正發展起來，農民才能真正富裕起來，農村才能和城市真正平等起來。

3.4 加大有關城鄉居民權利平等的立法

所有的保護手段都沒有法律保護來得安全、效率和公平。農民權利的保護最終也要上升到法律層面。所以要加大有關城鄉居民權利平等的立法。首先要在國家根本大法《憲法》中規定城鄉平等權，賦予城鄉居民平等權。其次要在教育法、戶籍法、社會保障法等基本法律中規定城鄉居民的權利的平等性。最后要改變現有法律關于城鄉居民權利不平等的規定，比如廢除現有的城鄉有別的戶籍制度，改變《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中關于賠償標準城鄉差異的規定。只有不斷加大立法，從立法上來規定城鄉居民權利的平等，給這種平等套上堅實的法律保障，才真正能夠實現社會的平等。

3.5 完善對農民權利的司法保護

對農民權利的司法保護，是實現城鄉居民權利平等的又一途徑。要完善相關司法，降低訴訟成本或減免農民的訴訟費用，讓農民真正拿起法律的武器來維護自己的權利，而不是在權利受到侵犯后，或者回避、或者采取極端手段。對農民權利的司法保護不僅要法律化，更要制度化。這要求我們必須對有關的制度進行完善，如立案制度要簡化，簡易程序的范圍擴大化，執行制度的迅捷化，法律援助制度的普及化等。這些都是實現城鄉居民權利平等、實現社會的公平正義必不可少的措施和制度。

基金項目:洛陽理工學院青年基金資助項目(項目編號:2009RQ19)

注釋

①張曉波.中國教育和醫療衛生中的不平等問題[J].經濟學(季刊)，2003(1)

②趙人偉.中國居民收入分配再研究[M].北京:中國財政經濟出版社，1999:37~39.

③付欽太.我國城鄉不平等問題探析[J].長春市委黨校學報，2003(5).

參考文獻

[1]中共中央國務院.關于切實做好減輕農民負擔工作的決定(中發1996年13號文件)，1996-12-30.

[2]劉翠霄.中國農民的社會保障問題[J].新華文摘，2002(2).

[3]任太增.等級制度、經濟發展戰略與城鄉收入差距[J].河南師范大學學報·哲學社會科學版，2006(6).

[4]楚成亞.當代中國城鄉居民權利平等問題研究[M].濟南:山東大學出版社，2009.