大學(xué)生“村官”政策的價值分析

摘要大學(xué)生“村官”政策是當(dāng)前我國為建設(shè)新農(nóng)村而實施的一項重大舉措。這一計劃的推行，旨在通過選拔高素質(zhì)的大學(xué)生到廣大農(nóng)村去任職，以提高農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的多贏。盡管目前仍存在一些問題，但實施的可行性、必要性和有效性不容質(zhì)疑。本文嘗試從其管理價值和精神價值兩個方面分析其實施的必要性。

關(guān)鍵詞大學(xué)生村官 公共政策 價值

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 大學(xué)生“村官”政策的管理價值

美籍學(xué)者戴維·尹斯頓認(rèn)為，“公共政策是對全社會的價值作權(quán)威性分配”。①其中所涉及的“價值”既包括實物、資金和知識，也包括權(quán)利、聲譽(yù)和服務(wù)。伍德羅·威爾遜也指出，“公共政策是由政治家(具有立法權(quán)者)制定的并由(國家公務(wù)人員)執(zhí)行的法律和法規(guī)”。②政策作為規(guī)范公共行為的社會準(zhǔn)則，對公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用。而大學(xué)生“村官”政策作為政府加快農(nóng)村建設(shè)和解決大學(xué)生就業(yè)難題的主要舉措之一，對加快農(nóng)村建設(shè)步伐和大學(xué)生就業(yè)流向?qū)a(chǎn)生極為重要的導(dǎo)向作用。

1.1 大學(xué)生“村官”政策的管理價值其一表現(xiàn)為對大學(xué)生分流的導(dǎo)向

美國政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾在創(chuàng)立政策科學(xué)時曾提出，公共政策是“一種含有目標(biāo)、價值和策略的大型計劃”。③大學(xué)生“村官”政策的設(shè)計功能和目標(biāo)取向也不離其中。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的迅速發(fā)展，相對偏低的農(nóng)民文化素質(zhì)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，而單向的人才流動更是加劇了農(nóng)村人才的流失，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展更加緩慢，甚至出現(xiàn)空心村，嚴(yán)重制約了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐;同時，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大、知識老化，已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的時代要求;此外，城市就業(yè)崗位需求不足與大學(xué)生供給過剩的矛盾開始尖銳，大學(xué)生農(nóng)村干部制度正是政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面建設(shè)小康社會的重大管理決策。

1.2 大學(xué)生村官政策的管理價值其二表現(xiàn)在調(diào)節(jié)機(jī)制上

政策是社會關(guān)系的調(diào)整器，能對社會資源作權(quán)威性分配，不僅能打破人們利益關(guān)系的舊格局，而且能夠給人們的行動以新的導(dǎo)向，形成新的利益格局，進(jìn)而協(xié)調(diào)人們的活動，給人們規(guī)定明確的奮斗目標(biāo)和統(tǒng)一責(zé)任，使社會生活中的矛盾得到解決。大學(xué)生村官政策重在對目前人才流動方向的調(diào)節(jié)、對農(nóng)村利益和城市利益的調(diào)節(jié)、對農(nóng)村和城市發(fā)展節(jié)奏的調(diào)節(jié)，旨在實現(xiàn)我國社會主義和諧社會的目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村和城市的和諧統(tǒng)一發(fā)展。

1.3 大學(xué)生村官政策的管理價值還表現(xiàn)在對人們行為的強(qiáng)制保證

強(qiáng)制保證就是管理者對被管理者的監(jiān)督約束。政策是人們的行動準(zhǔn)則和行為規(guī)范，它給人們的行動規(guī)定了一定的原則，劃出了活動的一定范圍和界限，它鼓勵著人們向某個方向行動，同時也限制向別的方向行動，不僅如此，同時也對那些不執(zhí)行政策或違背政策的行為給予強(qiáng)制保證。大學(xué)生村官政策作為大學(xué)生深入基層工作的行為規(guī)范，保障了大學(xué)生村官的切身利益，同時也對部分動機(jī)不純、工作心態(tài)浮躁的村官加以約束，在一定程度上，可以看作是對農(nóng)村建設(shè)的一項傾斜政策，也在客觀上保障了農(nóng)村人才能“下得去、用得上、留得住”。

2 大學(xué)生“村官”政策的文明價值

2.1 大學(xué)生“村官”政策的物質(zhì)文明價值

所謂物質(zhì)文明，是指人類物質(zhì)生活的進(jìn)步狀況。它主要表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)步。而任何一項公共政策的出臺，都旨在促進(jìn)生產(chǎn)力的解放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)老百姓財富的增長。大學(xué)“村官”政策的物質(zhì)文明價值主要表現(xiàn)在以下兩方面:

(1)大學(xué)生“村官”政策給農(nóng)村帶來了新的活力，利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生村官是指篩選的專科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他\"兩委\"職務(wù)的工作者。入選的“村官”大多為佼佼者，他們給農(nóng)村帶去了生機(jī)活力、帶去了新型的思維和觀念，更帶去了先進(jìn)的技術(shù)，同時彌補(bǔ)了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、思維守舊、操作技術(shù)不足等缺陷，這在很大程度上都提高了農(nóng)村自治組織的執(zhí)政水平和能力，有利于促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，有利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，進(jìn)一步提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。

(2)大學(xué)生“村官”政策利于物質(zhì)財富的增長。社會物質(zhì)財富的增長是物質(zhì)生產(chǎn)進(jìn)步的結(jié)果。大學(xué)生村官政策以公平、效益為軸心，以增加農(nóng)民物質(zhì)財富為主旨，在一定程度上增加了農(nóng)民原始財富的積累。同時，大學(xué)生就業(yè)的問題越來越突出。市場崗位需求的不足、大學(xué)生就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)觀念與現(xiàn)實的差距、知識技能水平及職業(yè)素養(yǎng)的不足等因素導(dǎo)致大學(xué)生主動待業(yè)者越來越多，在一定程度上造成了人力、精力、財力的巨大浪費。而大學(xué)生“村官”政策的出臺，正好為大學(xué)生提供了一個發(fā)揮才智、實現(xiàn)理想的舞臺，同時能夠更好地為農(nóng)民創(chuàng)造收益，增加財富。

2.2 大學(xué)生“村官”政策的精神文明價值

精神文明是人類在改造客觀世界和主觀世界的過程中所取得的精神成果的總和，是人類智慧、道德的進(jìn)步狀態(tài)。主要包括科學(xué)文化(社會的文化知識、科教文衛(wèi)等項(下轉(zhuǎn)第83頁)(上接第70頁)事業(yè)的發(fā)展水平等)和思想道德(社會的政治思想、到的面貌以及人們的人生觀、世界觀等)兩個方面。大學(xué)生“村官”政策的精神價值主要體現(xiàn)在政策調(diào)節(jié)了大學(xué)生人才流向，進(jìn)而影響了農(nóng)民的精神生產(chǎn)和精神生活，改變了人們的生活方式和生活目標(biāo)，形成對真善美境界的精神追求并作為永遠(yuǎn)的精神指引。貧窮的農(nóng)村地區(qū)往往把精力集中在吃和穿上，貧乏的資源制約了他們進(jìn)一步追求精神活動的行為。甚至很多地區(qū)孩子上不起學(xué)，沒有便利的交通設(shè)施，更不用說劇院、圖書館、博物館之類了，人們靠著傳統(tǒng)的社會文化維持秩序，有著的是家族思想，是血統(tǒng)本位，在一定程度上已經(jīng)遠(yuǎn)離了現(xiàn)代社會。而現(xiàn)代大學(xué)生的到來，帶來的新思想、新觀念、新技術(shù)，架起了貧窮落后地區(qū)與發(fā)達(dá)城市之間的橋梁，改變了農(nóng)民們傳統(tǒng)的生活觀念及生活，提高了他們的生活目標(biāo)，豐富了他們的物質(zhì)和精神生活，給農(nóng)民帶來了實實在在的利益。

大學(xué)生“村官”政策制定過程中問題的認(rèn)定，問題的議程以及政策決定等都是尊重客觀規(guī)律、尊重現(xiàn)實需求的結(jié)果。從1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”至今，有關(guān)“大學(xué)生村官”的探索已進(jìn)行了14年。到目前為止，大學(xué)生“村官”政策已從萌芽階段進(jìn)入到了普及階段。這一計劃的推行，在很大程度上提高農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)、推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，同時也拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道，從而實現(xiàn)了大學(xué)就業(yè)、人才培養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的多贏。 當(dāng)然在實踐運(yùn)作中，取得可喜成就的同時，仍然存在一系列的問題。如大學(xué)生“村官”的角色定位、大學(xué)生“村官”工程的體制建設(shè)以及大學(xué)生“村官”自身動機(jī)與綜合素質(zhì)等問題，但是這些問題并不能從根本上否定大學(xué)生“村官”政策的可行性和有效性，大學(xué)生“村官”政策的根本價值取向仍然是以公平、效益為軸心的，其突出的管理價值和精神價值足以說明政策實施的必要性，而政策在實際生活中取得的可喜成就也證明了該政策實施的必要性與可行性。事實上，任何公共政策的價值，最終都要通過公共政策產(chǎn)品投入公共生活環(huán)境中產(chǎn)生的實際效益來表現(xiàn)，人們獲得了平等、正義、安寧和自由，公眾對政策表示接受和滿意公共政策的價值也就實現(xiàn)了，相信大學(xué)生“村官”政策會越來越完善，會形成一系列規(guī)范的選、用、育、留公共領(lǐng)域人員的制度，會為我國基層政權(quán)組織和農(nóng)村地區(qū)輸送大批的優(yōu)秀人才。

注釋

①伍啟元.公共政策[M].香港:香港商務(wù)印書館，1989:4.

②謝明.公共政策導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2004.4:2.

③哈羅德·拉斯韋爾.公共政策[M].臺北:五南出版公司，1982:8.

參考文獻(xiàn)

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