論我國農村“村村通公路”政策及改進建議

摘要近年來我國加大對農業的投入，實施了一系列惠農政策，其中農村“村村通公路”政策為群眾出行提供了便利，推進了新農村建設的步伐。然而，政策實施中仍存在一些問題。本文通過提出解決這些問題的政策建議，希望進一步完善“村村通公路”政策，使廣大農民享受經濟和社會發展的成果。

關鍵詞村村通公路 政策 新農村建設

中圖分類號:F512文獻標識碼:A

“村村通公路”政策，是近年來國家構建和諧社會，支持新農村建設的一項重大公共政策，是一項民心工程。它又被稱作“五年千億元”工程，即我國力爭在5年時間計劃投入1000億元修建農村公路，實現所有村莊通瀝青路或水泥路，以打破農村經濟發展的交通瓶頸，解決9億農民的出行難題。

1 政策實施的成果

據交通運輸部統計，2009年全社會共完成農村公路新建、改建里程38.1萬公里，截至年底，中國農村公路總里程達到333.56萬公里，鄉鎮通達率達到99.4%，通暢率達到92.7%，東、中部地區建制村通暢率達到95.6%和88.5%，西部地區建制村通達率達到90.1%。“村村通公路”政策的實施，改變了農村交通落后的狀況，使農村的面貌發生了根本性的變化，農民出行更加便利，農民收入不斷增加，為新農村建設打下堅實的基礎。

1.1 為廣大農民出行和人際交往提供便利

“村村通公路”政策實施以來，受到廣大農民的歡迎。以前村民進城很不方便，政策實施后大部分農村都通了平坦的水泥路或瀝青路，四通八達的農村交通網絡基本形成，農民出行難的問題基本得以解決。隨著新農村建設的不斷發展，走向致富之路的村民們紛紛購買了摩托車和私家車，出行更加方便。此外，由于農村交通網絡體系的逐漸發展人們之間的交往更加頻繁和密切。農村公路的建設改變了村民長期以來“怕出遠門”的傳統觀念，加強了城鄉之間的交流。

1.2 為農民增收提供源動力

首先，農村公路延伸到農田等物流集中地，有效地促進了農民增收和農業發展。通暢的農村公路使農副產品能夠及時調運出去，解決了以往不少地區增產不增收，農產品銷售的難題。農村公路建成后，不少農民通過發展特色農業增加了收入，促進了農村經濟的發展。其次，鄉村道路的改觀給農民增收帶來更多機會。鄉村旅游成為農民增收的新亮點，由于交通便利越來越多的城里人開始到農村觀光旅游，使農家樂近幾年來非常火爆，農民收入不斷增加;由于城鄉經濟開發的道路瓶頸被縮小，農村經濟開發成本相對低廉，越來越多的廠商開始把廠房建在鄉村，農民可以就近找到工作，既解決了農村剩余勞動力的就業問題，又增加了村民的收入。1.3 農村的基礎設施得到改善，加快了城鄉一體化進程

我國“村村通公路”政策的實施，是農村基礎設施建設的重要組成部分。農村公路網的建設使廣大農民享受了國家經濟發展的成果，農民可以和城市居民一樣享受便利的交通設施，進一步打破了長期以來我國城鄉的二元結構，促進了城鄉的一體化進程。四通八達的農村公路網絡的形成必將為城鄉的協調發展提供重要的條件。

2 政策實施過程中存在的問題

“村村通公路”政策作為我國新農村建設中實施的一項公共政策，同其他的公共政策一樣由于多種原因在執行過程中會出現失真、偏差和扭曲等諸多變異，導致政策不能得到完全的實行，政策的實施達不到預期的目標，甚至政策的效果與預期目標背道而馳。因此，為了公共政策目標的實現和廣大人民的利益，應該明確公共政策出現的問題，并及時糾正。目前“村村通公路”政策存在的主要問題有以下幾方面。

2.1 部分農村公路建設標準偏、質量不過關

國家“村村通公路”政策補助資金僅占總造價的1/2或1/3，其余是地方的配套資金。考慮到我國農村的經濟條件，農村公路的設計標準較低。同時，在部分經濟欠發達的市、縣、鄉，由于財政拿不出充足的資金進行投資，進一步影響了農村公路的質量。第一，路面太窄，多數地方會車不便。交通部規定，“村村通公路”政策路基寬為5米，路面寬不低于3.5米。為了節約建設成本，不少地方的農村公路的路寬只有3.5m，也沒有修建路肩和路基，而兩車相會需要的最低路面寬度也要達到4m。雖然一些農村公路在某些地方設計了會車道，然而多數地方會車不便，在沒有會車道的地方兩車相遇時進退兩難，降低了人民對農村公路的滿意程度。第二，道路建設的質量差、不久就出現路基變形、路面破損、橋梁塌陷等現象。由于資金和農村條件的限制，“村村通公路”政策道路的建設因投入不足，道路質量受到影響;一些施工企業為了節約成本出現偷工減料的現象，使部分農村公路建成不久就出現開裂、塌方等，甚至部分路段在建設過程中就存在此類現象，而由于交通部門監管不到位此類公路在驗收過程中卻能蒙混過關，這將降低農村公路的使用年限。

2.2 農村公路的交通安全成為突出問題

第一，農村公路配套設施不齊全，對交通安全構成威脅。鄉村道路的路形復雜、險段、滑坡、彎拐點多，交通安全問題突出，但又缺乏必要的安全防護措施和交通安全標志。第二，道路失控、漏管問題突出，造成安全隱患。由于道路交通發展迅速，交通管理部門任務繁重，人、車、路三者之間的矛盾越發突出，但因警力嚴重不足，職能部門又缺乏協調，農村公路中失控、漏管的現象開始出現。農村公路上無證開車、無牌上路、城市傾銷的報廢車上路、農用車違法載人、摩托車高速競駛、拖拉機橫沖直撞等交通違法現象嚴重，特別是部分違法車輛為逃避管理，避開主干道路在農村公路上行駛，嚴重危及農村公路的交通安全。

2.3 農村公路的不合理使用現象普遍存在

第一，少數農民素質不高，威脅著農村公路的使用期限。部分農民在公路邊上取土，挖壞公路路基，遇到雨季便造成公路塌陷。還有農民盜竊養護公路用的石子和瀝青，直接損毀公路。另外，在公路上曬糧、堆放建筑材料等都會對農村公路構成一定的危害。第二，違運、超載的大型運輸車輛已成為鄉村公路的重要威脅。許多縣大規模開展基礎建設和發展縣域工業，大型運輸車在運送鋼材、水泥等建筑材料時，為了便捷開始在鄉村公路上行駛，致使許多鄉村公路受到破壞。同時，由于嚴查超載和各種違法運輸車輛，很多大型貨車開始不走高速公路，而選擇走鄉村公路，而我國農村“村村通公路”政策設計的公路路面實際承受壓力較小，而大型運輸車載重能力都非常大，這對于剛建成不久的鄉村公路而言，無疑是重創。

2.4 農村公路建成后養護成為難題

全國農村“村村通公路”政策中重修建、輕養護的現象普遍，許多農村公路修建完成后無人養護，各界人士擔心如果不對農村公路進行養護，否則可以使用較長時間的公路只能運行幾年，農村公路很快就會回到原來的面貌。鄉村公路無人養護的主要原因:第一，農村公路養護責任不明確，養護工作不能順利進行。按照以往“縣道縣管、鄉道鄉管”的養護體制，村道管、養處于“無人管、無錢養”的狀態;第二，資金短缺導致農村公路無人養護。我國農村公路里程長，所在的地方經濟發展水平差異很大，部分地區由于財政困難和農民的經濟困難在籌集了大量的修路費用后很難再籌集到相應的養護費用，使農村公路的養護制度無法落實，無法保證農村瀝青路或水泥路的長期使用。

3 改進“村村通公路”政策的建議

3.1 加強投入和監督，提高公路建設的標準，確保公路的質量

第一，提高農村公路的建設標準。在已建成的、車流量較大的農村公路中路面寬度小于4米的路段，在有條件的地區鋪裝路肩，保證兩輛車能同時通過;受條件限制的地方，可以增設錯車道，錯車道的路基寬度和長度應能保證車輛安全、順利錯車。對新建的通村公路，應保證路面寬度不低于4米，為出行提供便利。第二，多方籌集農村公路建設的資金，并加強監督機制，加大責任追究和懲罰力度，確保農村公路的質量。落實中央財政和地方財政對農村公路建設的資金支持，在地方政府財力不足的情況下加大中央的財政扶持力度。加大宣傳力度，提高農民對農村公路建設資金的捐助積極性，多方籌集農村公路建設資金，保證農村公路的質量。此外，交通部門應建立責任機制，加強對農村公路建設企業的監督，嚴格公路的驗收。動員廣大受益群眾對農村公路建設進行全過程監督，及時舉報公路建設過程中出現的質量問題，對建設質量差、合格率低的施工企業采取一定的懲罰措施。

3.2 加強配套設施建設和車輛管理，確保農村公路的交通安全

第一，完善安全防護配套措施。在道路狹窄曲折地段、下坡、交叉路口等地方修建減速帶和安全標識，在路形復雜、險段、滑坡、彎拐點多，交通安全問題突出地段，建立必要的防護欄、防護墩、防護墻等。第二，建立和完善農村道路交通安全管理機制。交通部門需加強危險隱患路段的排查整治，做好農村交通安全防范工作，嚴厲打擊農村道路交通違法行為，嚴禁任何違規車輛通行，加大對超速車輛的懲罰力度。

3.3 正確合理使用農村公路

第一，增強農民正確使用道路的意識。農村公路是國家投資、農民自愿捐助修建的，任何人都不能占為私有，要讓村民知道私自占用是不允許、甚至是違法的行為。增強農民的護路意識，鼓勵農民自覺維護自家附近的公路。第二，大力整頓違運、超載車輛，保護農村公路。要對農村公路上的超載、超限車輛實行嚴格管制，減少超載、超限車輛對鄉村路的破壞，延長公路使用時間。

3.4 落實責任，多方參與，做好農村公路養護工作

第一，落實責任，保證鄉村公路養護工作得以落實，使“村村通公路”政策更好地造福百姓。交通部門應建立完善的公路養護機制，建立縣、鄉、村三級管理養護模式，以確保三級公路級級有人管，路路有人養。第二，在財力有限的條件下探索適合本地區的村道養護辦法。目前，成本較低、效果較好的辦法是鼓勵交通部門和群眾共同參與村道的養護工作，就近雇傭本村農民養護本地的村道。由于本地農民養護村道的成本較低，對當地情況比較熟悉，同時又是村道的直接受益者具有較強的責任心，因此積極讓農民參與通村公路管理與養護，既節省了資金，又能養護好公路。

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