農(nóng)民工“五同”管理向“五自”發(fā)展報告

編者按:根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為2.25億人。這支龐大的農(nóng)民工隊伍，既是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，也是維系社會和諧穩(wěn)定的重要力量，關(guān)心、關(guān)照、支持農(nóng)民工，有序、有效、科學(xué)管理好農(nóng)民工，既是社會各級政府和機(jī)構(gòu)不可輕視的重要問題，更是企業(yè)務(wù)必重視、務(wù)求實效的重要工作。中國中鐵四局四公司切實加強(qiáng)農(nóng)民工隊伍建設(shè)，在推出對農(nóng)民工“五同”管理并取得實實在在效果的基礎(chǔ)上，又順勢而動地把“五同”向“五自”延伸發(fā)展，使農(nóng)民工逐步實現(xiàn)由昔日的“傻大粗”向勞動智慧型轉(zhuǎn)變、由“掙錢糊口”向社會貢獻(xiàn)型轉(zhuǎn)變、由“被迫服從”向自主發(fā)展型轉(zhuǎn)變，使外出農(nóng)民工真正找到了“家”的感覺，享受到了“家”的溫暖，激發(fā)出了為“家”奮斗的積極性。他們的工作經(jīng)驗頗有推廣和學(xué)習(xí)借鑒意義。殷切希望眾多使用農(nóng)民工的企業(yè)予以高度關(guān)注與重視。

今年初夏之際，我們來到中國中鐵推行農(nóng)民工“五同”管理模式的發(fā)源地——中鐵四局四公司進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解他們深化農(nóng)民工“五同”管理、探索“五自”發(fā)展模式的情況。

曾在2005年時，中鐵四局四公司合(肥)武(漢)鐵路客運(yùn)專線項目經(jīng)理部推行對農(nóng)民工實行“五同”(同學(xué)習(xí)、同勞動、同參與、同生活、同娛樂)的作法，在建筑施工企業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2006年1月3日，中華全國總工會主席王兆國視察中鐵四局四公司合武客專工地時指出:“農(nóng)民工也是我們的階級兄弟，是工人階級的組成部分，一定要維護(hù)好他們的利益。政府已下決心要解決農(nóng)民工工資拖欠問題，你們作出了榜樣。”近年來，中鐵四局四公司認(rèn)真貫徹落實王兆國的批示，不斷深化對農(nóng)民工隊伍的“五同”管理。2009年5月，中鐵四局四公司合(肥)蚌(埠)客運(yùn)專線下塘制梁場，又在繼承、發(fā)揚(yáng)“五同”管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民工協(xié)作隊伍編入梁場職工組成的架子隊，幫助其建立了農(nóng)民工黨支部、農(nóng)民工工會，堅持對農(nóng)民工從精神上鼓勵、人格上尊重、權(quán)益上維護(hù)、工作上支持、生活上關(guān)心，幫助引導(dǎo)農(nóng)民工隊伍向“五自(自我民主管理、自我權(quán)益維護(hù)、自我培訓(xùn)教育、自我競賽爭先、自我生活娛樂)”方向發(fā)展。一年來，該場400多名農(nóng)民工和90名員工一起奮斗，目前已完成產(chǎn)值近3億元，安全質(zhì)量有序可控，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效益。

農(nóng)民工“五同”向“五自”發(fā)展做法

以維護(hù)農(nóng)民工的政治權(quán)利為目標(biāo)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民工隊伍向自我民主管理的方向發(fā)展

長期以來，由于農(nóng)民工處于社會邊緣，對他們?nèi)狈ι矸菡J(rèn)同，農(nóng)民工的政治權(quán)利缺失嚴(yán)重，沒有正式渠道表達(dá)政治訴求。為此，梁場成立不久，就按照程序幫助其建立了農(nóng)民工黨支部、農(nóng)民工工會，選舉思想素質(zhì)較高、文化基礎(chǔ)較好、有一定組織管理能力的農(nóng)民工擔(dān)任農(nóng)民工黨、工會組織負(fù)責(zé)人，建立和完善了農(nóng)民工政治權(quán)利保障制度、民主管理制度，指導(dǎo)他們實施民主管理，組織農(nóng)民工黨員、會員參加組織活動，通過培訓(xùn)教育，提高他們自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識和能力。梁場工會、農(nóng)民工工會還組織農(nóng)民工參加梁場建言獻(xiàn)策座談會、梁場生產(chǎn)例會、勞動競賽動員會等會議，經(jīng)常聽取他們對施工生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、生活后勤的意見和建議，許多來自農(nóng)民工的合理化建議被場里采納、實施，使他們切身感受到了自身地位的提高，受到了尊重。

以保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益為目標(biāo)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民工隊伍向自我權(quán)益維護(hù)的方向發(fā)展

場里通過資質(zhì)審核，實現(xiàn)“高門檻準(zhǔn)入”，封殺了有過拖欠農(nóng)民工工資“惡習(xí)”的勞務(wù)公司。他們與農(nóng)民工工會共同成立了梁場清理發(fā)放農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，梁場財務(wù)室為每位農(nóng)民工開立了一張“金穗卡”及存折，堅持工資發(fā)放月月在“農(nóng)民工工資支付公示牌”上張榜公布，工資清單直送本人，工資直接打卡到農(nóng)民工個人賬戶。與此同時，場工會、農(nóng)民工工會還通過開設(shè)農(nóng)民工權(quán)益知識宣傳欄，加強(qiáng)了對農(nóng)民工的普法、維權(quán)教育，使他們學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，通過合法途徑解決工資拖欠、超時加班、單方面中止或變更勞動合同等問題。

5月14日，中鐵四局四公司在下塘制梁場職工中舉辦“感恩、責(zé)任、奉獻(xiàn)”主題演講比賽。農(nóng)民工工會主席、巢湖市恒安建筑勞務(wù)有限公司下塘制梁場制板區(qū)項目經(jīng)理李先紅說:我們來到中鐵四局最大的感受就是平等，真正把我們農(nóng)民工和正式職工一樣對待，從來不歧視我們，場里對我們農(nóng)民工這么好，我們一定不會辜負(fù)場里的期望。我將發(fā)揮農(nóng)民工領(lǐng)頭人、娘家人的作用，帶領(lǐng)全體農(nóng)民工努力工作，用實際行動肩負(fù)起對制梁場的那份責(zé)任，用實際行動回報企業(yè)。

以提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)為目標(biāo)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民工隊伍向自我教育培訓(xùn)的方向發(fā)展

隨著我國高鐵建設(shè)高潮的到來，梁場根據(jù)新生代農(nóng)民工“更看重工作環(huán)境，更注重學(xué)習(xí)發(fā)展”的特點(diǎn)，撥出4萬余元專款，并提供教室和師資，聯(lián)合農(nóng)民工工會實施了“農(nóng)民工大教育、大培訓(xùn)工程”，充分利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校對農(nóng)民工進(jìn)行崗前教育、專業(yè)技能、安全知識和價值觀念、心理疏導(dǎo)、法律制度、組織紀(jì)律、職業(yè)道德、文明禮儀等全方位的培訓(xùn)，著力實現(xiàn)農(nóng)民工由“體力打拼型”到“智能發(fā)展型”、具有較高人力資本價值的新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，著力培育出既熟練掌握職業(yè)技能、又具備良好職業(yè)道德的合格新型產(chǎn)業(yè)工人。李先紅介紹說:場里并沒有因為我們農(nóng)民工人員流動性大而放棄了培訓(xùn)，還帶著我們農(nóng)民工“走出去”，到中鐵四局、中鐵十五局、中交三航局制板場學(xué)習(xí)質(zhì)量理念、施工技術(shù)。今年已58歲、黨齡32年的農(nóng)民工唐福林白天參加廠家、制梁場技術(shù)人員組織的培訓(xùn)，晚上就趴在農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的課桌上看機(jī)械圖、電路圖。他說，只有不斷學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)高科技鐵路建設(shè)的需要。

以提高農(nóng)民工工作積極性為目標(biāo)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民工隊伍向自我競賽爭先的方向發(fā)展

梁場工會、農(nóng)民工工會共同發(fā)動，先后在全體職工、農(nóng)民工中開展了“比標(biāo)準(zhǔn)化管理、比安全、比質(zhì)量、比進(jìn)度、比效益、比節(jié)能降耗”的“六比”勞動競賽，自開工以來，已經(jīng)先后有30多名農(nóng)民工受到立功競賽表彰，場里將他們拿著榮譽(yù)證書、佩帶大紅花的照片及先進(jìn)事跡貼進(jìn)櫥窗、寄回原籍，廣大農(nóng)民工的工作熱情由此得到極大地激發(fā)，營造出“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的濃厚氛圍。在農(nóng)民工宿舍區(qū)的宣傳欄前，王愛保、劉家兵指著“2009年度優(yōu)秀農(nóng)民工”光榮榜笑著說:“沒想到，我們農(nóng)民工也能上‘光榮榜’。”“這是我們務(wù)工以來第一次披紅戴花受表彰，感到特光榮，今后我們要好好干，爭取繼續(xù)上榜!”

以改變農(nóng)民工行為和生活方式為目標(biāo)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民工隊伍向自我生活娛樂的方向發(fā)展

農(nóng)民工常年在外奔波勞碌，既需要被人關(guān)心理解，更需要有“家”的歸宿感。梁場投入60余萬元建立了標(biāo)準(zhǔn)化的彩鋼活動房，建起4棟40間共計1 725平方米的農(nóng)民工宿舍，以及規(guī)范的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、文化娛樂室、圖書閱覽室、農(nóng)民工生活供銷社、“親情一線牽”話吧、羽毛球場、食堂、餐廳、洗漱區(qū)、晾曬區(qū)、水沖式廁所、生活污水處理器等，配備了彩電、統(tǒng)一的床鋪、衣柜、鞋架、臉盆架、書桌等;對夫妻雙方都在場里工作的農(nóng)民工提供“夫妻房”;將原本計劃開伙的12家農(nóng)民工食堂委托承包給專業(yè)餐飲集團(tuán)統(tǒng)一管理，實行刷卡就餐;建立了帶攝像頭的農(nóng)民工網(wǎng)吧，農(nóng)民工可以與家人通過QQ進(jìn)行視頻聊天。他們還排出了農(nóng)民工生日表，給過生日的農(nóng)民工送上溫馨的祝福，安排食堂提供免費(fèi)的“長壽面”;對生病住院的農(nóng)民工，梁場工會、農(nóng)民工工會會派專人探望;對得小病的農(nóng)民工，食堂會備上專門的“病號飯”;工地加班加點(diǎn)，派人為農(nóng)民工送飯、送水、送夜宵。2009年，家住安徽含山縣運(yùn)漕鎮(zhèn)的鋼筋一班電焊工衛(wèi)永榮的兒子考上縣一中重點(diǎn)班，女兒高分考入安徽財經(jīng)大學(xué)，“雙喜臨門”帶來的1萬余元學(xué)費(fèi)對這個家庭來說無疑是雪上加霜。梁場工會、農(nóng)民工工會了解后，動員場部90名職工、200多名農(nóng)民工為其捐款11 290元。當(dāng)這些錢送到老衛(wèi)手里時，他激動得熱淚盈眶，并感言道:“只有在中鐵四局這個‘大家’里，我才真正地感受到了什么叫‘情’?什么叫‘愛’?‘家里人’對我這么好，我能不好好為這個‘家’干嗎?我這輩子跟定中鐵四局了!”

深化農(nóng)民工“五同”管理成效

引導(dǎo)農(nóng)民工逐步實現(xiàn)從“社會邊緣型”到“主人地位型”新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變

下塘制梁場農(nóng)民工黨支部、工會組織成立之際，有的農(nóng)民工黨員說，過去我們四處流動打工，成了脫離組織的“地下黨員”，現(xiàn)在終于又找到了組織;不少農(nóng)民工兄弟激動地說:“以前我們在外打工，合法權(quán)益受到侵害沒有人替我們說話，現(xiàn)在終于有了可以為我們說話的‘娘家人’，第一次有了‘自己的’組織關(guān)心我們，第一次擁有了只有工人階級才享有的工會會員資格!”經(jīng)過一年來的探索實踐，制梁場農(nóng)民工黨群組織確確實實成了“農(nóng)民工之家”， 農(nóng)民工也實現(xiàn)了“家”的自我管理，政治權(quán)利得到了充分享受，歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)民工與“正式工”的融合度顯著提高，農(nóng)民工通過與“正式工”交流，參與企業(yè)管理，吸納企業(yè)文明，融入企業(yè)文化和價值理念，改變生活方式，增強(qiáng)了對企業(yè)的適應(yīng)性，促進(jìn)了角色從“社會邊緣型”農(nóng)民工到“主人地位型”新型產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

引導(dǎo)農(nóng)民工逐步實現(xiàn)從“流動務(wù)工型”到“扎根企業(yè)型”新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變

維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，首要的問題就是確保農(nóng)民工勞有所得、多勞多得、工資正常按期支付。家住六安市蘇埠鎮(zhèn)的90后農(nóng)民工方明園說:我們以前在別的企業(yè)打工，是“官大一級壓死人”，工頭們將我們的工資拖欠了就拖欠了，我們也沒招，現(xiàn)在在中鐵四局工作，公司從來沒有發(fā)生過拖欠職工工資的現(xiàn)象。由于梁場對農(nóng)民工維權(quán)工作做得好，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民工兄弟愿意跟著中鐵四局干，因為，在他們的眼里，中鐵四局絕不會虧待農(nóng)民工!

引導(dǎo)農(nóng)民工逐步實現(xiàn)從“體力打拼型”到“智能發(fā)展型”新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變

目前，下塘制梁場農(nóng)民工共有1 000多人次參加了培訓(xùn)，142人通過了安徽省職業(yè)技能鑒定，取得了由安徽省人力資源和社會保障廳頒發(fā)的初中高級工證書，其中:80名為初級證(電工4名、混凝土工32名、鋼筋工44名)，61名為中級證(電工3名、模板工21名、鋼筋工19名、混凝土工18名)，1名農(nóng)民工電工取得高級工證書。2010年3月，上海中僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院本科大三學(xué)生李志超、上海對外貿(mào)易學(xué)院澳曼特國際商學(xué)院專科大二學(xué)生賈啟祥兩人慕名來到下塘制梁場，找到李先紅，簽訂了勞務(wù)合同，以后分別擔(dān)任了該勞務(wù)公司合蚌客專制板項目部統(tǒng)計調(diào)度員和數(shù)控磨床操作員職務(wù)，為農(nóng)民工隊伍增添了新鮮血液。

引導(dǎo)農(nóng)民工逐步實現(xiàn)從“干活掙錢型”到“愛崗敬業(yè)型”新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變

榮譽(yù)是一份特殊的報酬，也是農(nóng)民工自身價值、勞務(wù)公司實力的高度體現(xiàn)。梁場每月的生產(chǎn)計劃會，也是勞動競賽評比結(jié)果公布會。會后，梁場領(lǐng)導(dǎo)為了犒賞勞務(wù)班組負(fù)責(zé)人，都要和參加會議的勞務(wù)班組負(fù)責(zé)人聚餐，藉此加強(qiáng)溝通、增加感情。年僅20歲、上到高二就輟學(xué)的農(nóng)民工劉洋洋說:“第一代農(nóng)民工務(wù)工是為了‘打工掙票子，回家蓋房子，娶妻生孩子’，干的是最苦、最重、最臟、工資最低的活，而我現(xiàn)在手里操作的機(jī)械哪個不是價值幾十萬元以上。我要珍惜機(jī)會、加倍用功，盡快掌握高鐵施工技術(shù)，早日成為一名有技術(shù)含量、愛崗敬業(yè)、有社會價值的新生代農(nóng)民工。”

引導(dǎo)農(nóng)民工逐步實現(xiàn)從“生活單調(diào)型”到“情趣高雅型”新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變

為了讓農(nóng)民工的業(yè)余文化生活不再單調(diào)、貧乏，梁場工會和農(nóng)民工工會堅持做到天天向農(nóng)民工開放圖書室、多功能活動室、網(wǎng)吧，使廣大農(nóng)民工實現(xiàn)了業(yè)余時間有電視看、有書報讀、能上網(wǎng)瀏覽各種信息，成為能掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、情趣高雅的新型產(chǎn)業(yè)工人。唐福林介紹道:現(xiàn)在，我們有了農(nóng)民工消費(fèi)合作社、網(wǎng)吧、書吧，一個月不出門都能‘自給自足’。身邊的工友們都已經(jīng)開始追求文明、進(jìn)步、健康的行為和生活方式，以往隨地大小便等現(xiàn)象現(xiàn)在沒有了，打架斗毆的事更是一件都沒有發(fā)生過。4月28日，梁場舉行了‘為玉樹災(zāi)區(qū)捐款’儀式，“盡管場里沒有要求我們農(nóng)民工捐款，但我和我的工友們還是主動捐了3 597元!”唐福林無不感概地說。

探索農(nóng)民工“五自”發(fā)展啟示

探索農(nóng)民工“五自”發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)民工真正成為工人階級的一部分

深化“五同”管理，探索“五自”發(fā)展模式，可以幫助農(nóng)民工逐步培育起工人階級的政治覺悟、愛國熱情、責(zé)任意識、民主意識、法制觀念，形成工人階級嚴(yán)密的組織性、紀(jì)律性等先進(jìn)性，激發(fā)出他們以主人翁姿態(tài)參與企業(yè)管理的熱情，在工作中表現(xiàn)出工人階級高度的自覺性和積極性，也有利于促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。

探索農(nóng)民工“五自”發(fā)展，有利于促進(jìn)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益真正落到實處

維權(quán)是工會組織的基本職能，沒有工會組織作為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的載體和后盾，農(nóng)民工在與勞務(wù)公司的博弈中就將處于明顯的弱勢地位。下塘制梁場工會和農(nóng)民工工會遵循“最大限度(最大限度地把農(nóng)民工吸納到工會組織中來，最大限度地保障農(nóng)民工權(quán)益)”原則，積極督促勞務(wù)承包企業(yè)建立、健全了勞務(wù)人員工資支付保障制度，督促勞務(wù)派遣公司為勞務(wù)人員按時繳納了社會保險，確保了農(nóng)民工合法權(quán)益真正落到實處。

探索農(nóng)民工“五自”發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)民工綜合素質(zhì)提高

讓農(nóng)民工融入城市、融入企業(yè)，使之成為真正意義上的新型產(chǎn)業(yè)工人，需要有一個漸進(jìn)過程。在用人企業(yè)的幫助和支持下，農(nóng)民工工會組織農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，使農(nóng)民工的綜合素質(zhì)不斷提高，使他們能夠真正做到自信、自立、自強(qiáng)，社會和企業(yè)為此付出的成本也將會逐步降低。

探索農(nóng)民工“五自”發(fā)展，有利于促進(jìn)國有建筑施工企業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

中鐵四局四公司組織農(nóng)民工依據(jù)農(nóng)民工黨組織、工會組織的各項制度，進(jìn)行自我管理、自律自治，使農(nóng)民工不斷接受企業(yè)的文化理念、管理制度，融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。以正式職工為骨干，以成建制的合法勞務(wù)承包企業(yè)和勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)人員為主體，組建起施工架子隊，為解決企業(yè)勞動力資源不足的問題打下了基礎(chǔ)，為實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了保證。

探索農(nóng)民工“五自”發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換進(jìn)程加快

解決農(nóng)民工問題，既要抓緊解決農(nóng)民工工資發(fā)放、教育培訓(xùn)、生活娛樂等面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換等核心問題、關(guān)鍵問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制與制度。中鐵四局四公司董事長、黨委書記徐亦輝說:“下一步，我們將建立、健全‘農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換制度’，招收、錄用一批在中鐵四局四公司工作達(dá)到一定年限、對企業(yè)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)、思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出的農(nóng)民工，并與其簽訂一定固定期限的勞動合同，使其真正成為‘企業(yè)的合同制職工’，從根本上解決好身份轉(zhuǎn)換這個農(nóng)民工關(guān)注的核心問題，才能助推中鐵四局不斷做強(qiáng)做大做優(yōu)。”

通過調(diào)研，我們認(rèn)為中鐵四局四公司探索實踐農(nóng)民工“五自”發(fā)展模式，為社會贏得了和諧，為市場贏得了資源，為企業(yè)贏得了效益，為勞務(wù)公司贏得了發(fā)展，為農(nóng)民工贏得了尊嚴(yán)，提供了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、提高素質(zhì)的平臺，具有很好的借鑒意義，值得進(jìn)一步推廣。

(毛小民系中國中鐵工會副主席、黨建政研會副會長 康平系《中國中鐵黨建》雜志副主編王鵬系中國中鐵四局合肥——蚌埠鐵路客專指揮部辦公室副主任)

(責(zé)任編輯:李萬全)