試析西藏自治區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)確定及發(fā)展對策

摘要:根據(jù)中央第五次援藏工作會議精神和西藏自治區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)選擇，發(fā)展旅游、文化、信息、交通、生態(tài)環(huán)保這五大主導產(chǎn)業(yè)，既符合西藏自治區(qū)的實際，又能突出其特色和優(yōu)勢。

關鍵詞:西藏自治區(qū);第三產(chǎn)業(yè);主導產(chǎn)業(yè)

中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)10-0081-03

西藏自治區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)是具有比較優(yōu)勢和特色發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)，其中，現(xiàn)代商業(yè)、旅游、金融、飲食服務、文化、IT業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。在西藏自治區(qū)跨越式發(fā)展的關鍵階段，按照科學發(fā)展觀的基本要求，努力把握好西藏自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，處理好主導產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)的關系，最終形成產(chǎn)業(yè)集群，對西藏自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的各種生產(chǎn)要素將產(chǎn)生強大的凝聚力，可確保實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。

一、西藏自治區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)選擇

主導產(chǎn)業(yè)是指在區(qū)域經(jīng)濟增長中能夠組織和帶動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對開展區(qū)際分工具有決定意義的產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起著特殊作用，代表了產(chǎn)業(yè)結構的演變方向。正確選擇主導產(chǎn)業(yè)并加以重點扶植、優(yōu)先發(fā)展，將會極大地促進當?shù)亟?jīng)濟的跨越式發(fā)展。

(一)西藏自治區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)選擇原則

主導產(chǎn)業(yè)是資源與要素最佳配置的集中體現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)的角度來講，是動態(tài)、綜合優(yōu)勢的集中反映。在西藏自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，選好主導產(chǎn)業(yè)是重中之重。筆者認為，西藏自治區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)選擇要把握好以下三個原則。

1. 比較優(yōu)勢度高。一般來說比較優(yōu)勢度系數(shù)的數(shù)值越大，就越具備條件成為主導產(chǎn)業(yè)。西藏自治區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)選擇，應按照科學發(fā)展觀的基本要求，以本行業(yè)、本區(qū)域的比較優(yōu)勢為根基，選擇適應當前西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。與其他兄弟省份相比，西藏自治區(qū)不僅擁有得天獨厚的自然資源，而且擁有國家實施西部大開發(fā)的政策支持。因此，只要創(chuàng)造比較寬松的投資環(huán)境，建立良好的運行機制，就能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建和發(fā)展西藏自治區(qū)具有特色的主導產(chǎn)業(yè)框架。例如，西藏自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢度較高，就具備了成為西藏自治區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)的條件。

2. 社會需求收入度比較高。一個產(chǎn)業(yè)是不是有發(fā)展前景在很大程度上取決于其所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否有社會不斷增長的需求。作為主導產(chǎn)業(yè)，由于需要投入大量的人財物，其產(chǎn)業(yè)必須要有非常大的社會需求度。2009年1-8月份，西藏自治區(qū)共接待海內(nèi)外游客409萬人次，超過歷史最高的2007年402萬人次的全年接待總量;實現(xiàn)旅游收入32.35億元，分別比2007年和2008年同期增長16%和248%。由此可以看出，作為西藏自治區(qū)六大特色產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)，發(fā)展勢頭強勁，需求收入度比較高，符合了主導產(chǎn)業(yè)的基本條件。

3. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度比較高。其是指該產(chǎn)業(yè)容易融入新技術，推動產(chǎn)業(yè)的升級換代，形成持續(xù)的消費力。西藏自治區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)選擇，應依據(jù)技術進步快且適用性強、部門帶動作用強、相對就業(yè)效果好、具有強大的勞動力吸納能力和具有強勢的外向發(fā)展力等標準。

(二)西藏自治區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的界定

根據(jù)上述分析，筆者認為，西藏自治區(qū)應形成以旅游、文化產(chǎn)業(yè)為中心，涵蓋交通運輸、通信網(wǎng)絡、商業(yè)貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保、金融服務、社會保障、教育等行業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)其第三產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，全面提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。因為這些產(chǎn)業(yè)不僅符合西藏自治區(qū)的發(fā)展實際，而且組成了一個技術水平由低到高的多層次立體結構，使現(xiàn)代技術和傳統(tǒng)技術得以協(xié)調(diào)和銜接，符合產(chǎn)業(yè)技術水平多層次的特點。一旦旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)地位真正確立，將從根本上優(yōu)化西藏自治區(qū)經(jīng)濟結構，確保西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、西藏自治區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

改革開放以來，西藏自治區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)有了長足的進步，尤其是21世紀初期，以旅游業(yè)為龍頭，通訊、商貿(mào)、金融等第三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比2000年提高了10個百分點，在GDP中的比重超過50%，形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟發(fā)展較快，自我發(fā)展能力開始增強。西藏自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中旅游、交通、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為西藏國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，第三產(chǎn)業(yè)中主導產(chǎn)業(yè)的比重以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過一半。在肯定成績的同時，我們應看到西藏自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足和制約因素。首先，基礎設施建設不適應發(fā)展需要，現(xiàn)代服務業(yè)剛剛起步，行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展的空間亟待拓展。目前，西藏自治區(qū)“三二一”型產(chǎn)業(yè)結構在經(jīng)濟增長過程中，旅游、商業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)比重上升，但與發(fā)達國家還有相當大的差距。原因是西藏自治區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)處于低層次，即在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構中，傳統(tǒng)服務行業(yè)依然占據(jù)很大比重，新興行業(yè)部門發(fā)展不充分、規(guī)模小。通常情況下，第一、第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的基礎，它的發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)條件，反過來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又進一步促進第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以沒有發(fā)達的一、二產(chǎn)業(yè)，也就不會有發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)。由于西藏自治區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，未能為第三產(chǎn)業(yè)提供充分的物質(zhì)條件。所以西藏自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素是外部經(jīng)濟環(huán)境變化，具體表現(xiàn)為國家投資發(fā)展西藏自治區(qū)的力度。其次，西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低，抑制了對第三產(chǎn)業(yè)的需求。

三、西藏自治區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部支持

今后一個時期，西藏自治區(qū)經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須做大做強第三產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)。首先，西藏自治區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具備了先天的政策優(yōu)勢，得到了中央和內(nèi)地省市的大力扶持。西藏解放后。我國政府非常重視西藏自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，專門給予了西藏自治區(qū)許多特殊的優(yōu)惠政策，如民族區(qū)域制度、特別稅收和金融制度等。改革開放后，黨中央對西藏自治區(qū)更是倍加關愛、重視程度前所未有，以政治局中央西藏自治區(qū)工作座談會的形式，對西藏自治區(qū)的發(fā)展給予特殊政策和特別指導，確保了西藏自治區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。2010年中央為了進一步促進西藏自治區(qū)更加健康、更加和諧地大發(fā)展，在年初又舉行了第五次西藏工作會議，這次會議又出臺了涉及“三農(nóng)”、財稅金融、對外開放、社會保障、人才培養(yǎng)等多個方面的優(yōu)惠政策。其次，西藏自治區(qū)發(fā)展具備了人才優(yōu)勢。全國人民都在大力支援西藏自治區(qū)，現(xiàn)在西藏自治區(qū)的主要人才一半以上來源于內(nèi)地的干部援藏，或來源于內(nèi)地的培養(yǎng)。比如在全國許多大城市設立了西藏中學，在陜西咸陽成立了西藏民族學院。所以，正是全國各地對西藏的大力支援，才有了西藏經(jīng)濟的大發(fā)展，才有了社會的和諧和人民的安居樂業(yè)。2010年召開的第五次援藏會議，更是明確了未來西藏的總體發(fā)展指導思想，明確了繼續(xù)執(zhí)行第四次援助政策。中央這項政策的繼續(xù)實施，為西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。

四、發(fā)展西藏自治區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的建議

1. 繼續(xù)爭取中央政府長期支持西藏自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭把西藏發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所需要由自治區(qū)政府投入的部分資金納入每年的中央財政支持預算計劃。

2. 積極爭取內(nèi)地對口援藏省市繼續(xù)對西藏發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的扶持，在人、財、物等方面給予定區(qū)域、定項目的援助。

3. 抓住國家實行積極財政政策的時機，積極通過金融機構等融資渠道大力融資，促進西藏交通設施、信息通訊等基礎設施建設。

4. 落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，加快出臺進一步扶持西藏第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種系統(tǒng)性的優(yōu)惠政策，包括招商引資、土地供給、人才引進、資源配置、金融、稅收、工商管理等。

5. 繼續(xù)完善社會保障體系，重點是健全西藏新農(nóng)村社會保障體系。建立起覆蓋西藏農(nóng)牧區(qū)的社保網(wǎng)絡，讓每一個農(nóng)牧民能夠老有所養(yǎng)，病有所治，充分享受社會主義新農(nóng)村的福利。

6. 積極與內(nèi)地大學合作，建立西藏發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所需要的各種人才培養(yǎng)基地，可以考慮采取財政出資、委托定向等人才培養(yǎng)模式。

西藏自治區(qū)的跨越式發(fā)展需要形成自身有特色、有優(yōu)勢、有戰(zhàn)略意義的主導產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)當之無愧是需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在大力實施發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略中，應結合中央第五次西藏會議精神，從西藏自治區(qū)實際情況看，西藏的生態(tài)比較脆弱，因此發(fā)展旅游、文化、信息、交通、生態(tài)環(huán)保這五大主導產(chǎn)業(yè)，既符合西藏自治區(qū)的實際，又能突出其特色和優(yōu)勢。只要有中央和內(nèi)地兄弟省份的政策支持，有西藏自治區(qū)的自身努力，有穩(wěn)定的社會環(huán)境，西藏自治區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)一定會得到大發(fā)展，西藏必定迎來“富民強區(qū)”的美好明天。

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責任編輯:武玲玲

責任校對:孫 飛