關于河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系建設的思考

摘要:經(jīng)過20多年的發(fā)展，河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)得到長足發(fā)展，但總體保障水平仍偏低。其在制度體系建設中仍存在參保率低、覆蓋面較窄、制度穩(wěn)定性不夠、基金增值不大等問題，應進一步完善相應政策和法規(guī)體系，拓寬籌資渠道，完善信息系統(tǒng)，進一步發(fā)揮其保障作用。

關鍵詞:河北省;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;制度體系

中圖分類號:F323.89 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)10-0024-04

隨著農(nóng)村人口老齡化社會的到來，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。如何理性地分析現(xiàn)有的以家庭養(yǎng)老為核心的農(nóng)村養(yǎng)老模式，如何在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況、收入水平、文化觀念等條件下構建適合河北省省情的社會養(yǎng)老保險制度體系愈加必要。為此，筆者在分析國內其他養(yǎng)老保險模式的基礎上，提出河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系建設的設想以就教于各位同仁。

一、國內新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險典型模式案例及分析

(一)北京模式

1. 北京模式制度設計。根據(jù)《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系建設指導意見》文件精神，政府組織引導、農(nóng)民自愿參加，以個人賬戶為主，建立待遇調整機制，形成積累式的養(yǎng)老保險制度體系。即:三方分擔的個人賬戶+待遇調整+制度對接。北京市財政安排專項資金對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民實行補貼，還安排一定比例的資金，作為待遇調整儲備金。制度還明確了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接問題，對農(nóng)轉非、農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險如何轉移等問題都作了明確的規(guī)定。

2. 北京模式的制度特點。(1)通過政府財政補貼方式設立基礎養(yǎng)老金制度。基礎養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)(縣)財政共同籌集，分別列入市、區(qū)(縣)財政預算。市財政資金根據(jù)區(qū)(縣)功能定位向遠郊山區(qū)(縣)適度傾斜，以最大限度地實現(xiàn)社會公平。(2)適應參保人多種需求實行彈性繳費。考慮到了參保人的個性需求，尤其是遠郊及近郊農(nóng)民的承受能力，同時最低繳費標準更容易被大齡農(nóng)民接受。(3)制定制度銜接和轉換的新辦法。新制度為新老農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系的銜接和“城保”和“農(nóng)保”之間的轉換制定了新辦法。

(二)青島模式

1. 青島模式制度設計。青島市按照堅持“一個相適應，三個相結合”的原則，穩(wěn)步實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系試點工作。具體的制度設計為:制度覆蓋除在校學生和已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員外所有本市農(nóng)業(yè)戶口、年滿18周歲及以上人員;養(yǎng)老保險費按年或按季繳納，繳費基數(shù)為各區(qū)(市)上年度農(nóng)民人均純收入，個人繳費比例各區(qū)(市)可劃分若干檔次并確定下限和上限，由參保農(nóng)民自主選擇;保險費由個人、村集體和區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))財政共同承擔，村集體補助比例由各區(qū)(市)根據(jù)當?shù)貙嶋H確定補助的下限標準，區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))財政根據(jù)負擔能力對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險分別給予適當補助，所需資金從本級財政收入和土地收益中列支;采取個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結合的制度模式，個人繳費和村集體補助費全部記入個人賬戶，用于支付個人賬戶養(yǎng)老金;區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))財政補助用于建立統(tǒng)籌基金;養(yǎng)老金按月領取，待遇發(fā)放包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。

2. 青島模式的特點。(1)全覆蓋和全口徑。制度明確“凡具有本市農(nóng)業(yè)戶口、年滿18周歲及以上人員，除在校學生和已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員外，均可參加當?shù)剞r(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險”，覆蓋范圍非常廣泛。全口徑是指對參保對象參保的條件中只有年齡的下限而沒有上限。(2)政府主導、參保靈活。該市將建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系列入了對區(qū)(市)政府的目標責任考核內容;建立了社會保險儲備金制度，保證了資金來源的長效性;為加強各相關部門之間的協(xié)調配合，建立了縱向、橫向的聯(lián)動工作機制。(3)引入多元化籌資機制，規(guī)定個人、村集體、市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)四方共同籌集資金，各地區(qū)在青島市出臺的《關于建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度體系的意見》的基礎上，都明確規(guī)定了各自繳費和補貼的比例或范圍。(4)分步驟、分層次、有差別。針對農(nóng)村不同地區(qū)存在生產(chǎn)水平、收入水平、消費水平差距較大和農(nóng)民群體生活方式類型多樣化的現(xiàn)實，堅持分類指導的原則，分步驟、分層次、有差別的推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系的建設。

二、河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系建設存在的問題

在國家有關政策的指引下，經(jīng)過20多年的研究和實踐，河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)有了長足發(fā)展，取得了不少實踐經(jīng)驗和理論成果。但是，由于河北省作為全國農(nóng)業(yè)大省之一，總體經(jīng)濟水平偏低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系建設仍然存在著許多問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

(一)參保率低，覆蓋面狹窄

河北省農(nóng)村覆蓋區(qū)域廣闊，不同地域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，這一定程度上造成參保人員年齡和地區(qū)結構上的不均衡。

(二)缺乏社會保險應有的社會性和福利性

民政部《基本方案》和省有關文件明確規(guī)定，資金籌集應遵照“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以扶持”原則，但由于經(jīng)費落實等多種原因，在實際執(zhí)行過程中，國家政策扶持并未體現(xiàn)出來，甚至連管理費也要從農(nóng)民繳納的保險金中扣除，至于集體補助，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于集體經(jīng)濟落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，集體根本無力或不愿提供補助。

(三)制度上存在不穩(wěn)定性

河北省各地方政府出臺的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，基本上是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律保障，造成各地對養(yǎng)老險的建立、撤銷、保障金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放等都只是按照地方政府部門的意愿來執(zhí)行的，甚至有一些地方把推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系當作政績的突破口，凡要求縣改市鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、要求扶貧濟貧款和參加雙擁評比的農(nóng)村基層，都必須完成社會養(yǎng)老保險的任務。此外，在少數(shù)富裕地區(qū)實行集體補貼方面也存在著執(zhí)行上的隨意性，干部與群眾在享受集體補貼方面差距過大。

(四)保險基金保值增值困難，基金流失嚴重

農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值增值，而且各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉使用，有的用來搞投資，更有甚者利用職權貪污揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，嚴重影響了基金的正常運轉，基金的安全性得不到保障，給基金的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

(五)保障水平低，難以真正起到保障作用

由于受多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平限制以及客觀因素的影響，很多農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險制度體系信心不足，多數(shù)農(nóng)民投保時都選擇了低保費投保，使現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系目前只能發(fā)揮基礎性的最低生活保障作用，難以起到真正的養(yǎng)老保障作用。

以上問題的存在，在很大程度上制約了河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，影響了河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系的建設進程，迫切需要根據(jù)河北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和養(yǎng)老保險制度建設現(xiàn)狀，深入調研，仔細研究，在國家有關政策的指導下，借鑒兄弟省份成功經(jīng)驗，探索河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系建設的步驟、體系結構，以期形成一個更加合理并具有可持續(xù)發(fā)展的新制度體系。

三、進一步完善河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系建設的政策建議

(一)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策與法律保障體系

1. 在國家總體框架下，建立河北省統(tǒng)一的社會保障制度基本制度框架，規(guī)范農(nóng)民參保的渠道和獲得保障的社會權益，使農(nóng)民全面參與并分享到新型社會保障制度體系建設的成果。一是要在農(nóng)村建立全面的農(nóng)民個人信用系統(tǒng)，用法律的手段為每個農(nóng)村居民建立基本的個人賬戶或家庭賬戶，構建以統(tǒng)一的個人信息系統(tǒng)為基礎的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險賬戶。二是要注重建立統(tǒng)一的社會保障制度與過渡性的社會保障制度相結合。三是要通過立法，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療與社會救助保障體系，建立政府政策扶持機制。

2. 進一步明確國家、省、地市、縣鄉(xiāng)等各級政府的職責，加大政府的財政支持力度。政府應分擔農(nóng)村養(yǎng)老保險的風險，必須在明確個人繳費責任的基礎上，明確國家的注資方式和責任。中央財政應加大對農(nóng)村社會保障的支付力度，有意識地向中西部地區(qū)傾斜，整合資源，充分發(fā)揮公共財政職能，推進農(nóng)村社會保障基本制度的建立和體系建設。

3. 及時頒布法律和條例，要用法律的形式加以保障，形成明確、穩(wěn)定、長期的法律關系，建立彼此之間的契約關系。只有法律的保障、政府的支持和農(nóng)民的信任，才能確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度順利建立和有效運行。

(二)拓寬基金籌資渠道，多渠道籌資融資

養(yǎng)老保險基金的籌集是整個制度的起點和首要環(huán)節(jié)，對社會養(yǎng)老保險制度進行創(chuàng)新，必須要多渠道、多形式地籌集基金。

1. 國家財政投入作為社會主體，具有不可推卸的投入責任。從“七五”時期到“十五”時期，財政收入分別比上期增長65.89%、82.74%、126.25%、125.55%，逐年增長的財政收人在一定程度上提高了我國財政對農(nóng)村社會保障的支持能力，為農(nóng)村建立全面的社會保障體系提供充分的物質保證。

2. 集體、用人單位繳費。集體或企業(yè)是社會的基本經(jīng)濟單位，有責任為其成員提供必要的養(yǎng)老保險資金，特別是對使用農(nóng)民工的用人單位。從理論上講同工同酬，實際中民工應該同城鎮(zhèn)工一樣享有必要的社會保險待遇。

3. 農(nóng)村居民個人繳費。針對農(nóng)民收入來源不穩(wěn)定、可支配現(xiàn)金少的特殊情況，可以實行彈性繳費的原則。

4. 其他方式。如:計劃生育獎勵資金、財政扶貧資金、土地出讓金補助、社會捐助、公益資助等籌資方式。

(三)建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金

1. 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，采用“賬戶+統(tǒng)籌”基本模式，允許統(tǒng)賬比例多樣化。采用“賬戶+統(tǒng)籌”農(nóng)村養(yǎng)老保險模式，易于和現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度模式組合銜接。考慮到農(nóng)村的現(xiàn)狀和社會保險所應發(fā)揮的作用，目前不易實行完全個人積累制，而應實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔，充分發(fā)揮個人賬戶自我積累、自我保障的功能，同時發(fā)揮統(tǒng)籌金的互助共濟作用。

2. 建立靈活多樣的繳費方式和支付方式。(1)針對農(nóng)民收入不確定的實際情況，應連續(xù)采用原制度模式中成功的作法。(2)實行彈性領取時間。對農(nóng)民的養(yǎng)老金領取時間不作硬性規(guī)定，而是根據(jù)本人情況靈活掌握，并對延后領取的農(nóng)民實行待遇支付方面的獎勵，應得部分并入個人賬戶。(3)建立待遇調整機制。改變過去完全靠個人賬戶積累，待遇一經(jīng)確定終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題，從而使社會養(yǎng)老保險發(fā)揮更大的作用。(4)靈活的個人賬戶管理模式。允許個人賬戶基金作為個人資產(chǎn)可以轉移、繼承和進行金融活動，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同地區(qū)之間進行有效流轉。

(四)在統(tǒng)一的框架下選擇漸進式和多樣化的經(jīng)辦模式

考慮到河北省內各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性，應當按照突出重點、分類指導、分步實施的策略，做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

1. 在地域上，可從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先突破，逐步向次發(fā)達地區(qū)延伸。按照保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，可先在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)進行試點，待各方面試點較成熟后再向其他地區(qū)推廣新的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。

2. 在人群上，建議先將處于城鎮(zhèn)化邊緣的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和有條件的地方的農(nóng)民為重點，實行新的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，逐步覆蓋到所有農(nóng)民。

3. 在參保年齡上，建議以已超退休年齡和臨近退休年齡的農(nóng)民為重點，逐步擴大到所有適齡的農(nóng)民。

(五)健全管理體制，完善信息系統(tǒng)

1. 建立健全農(nóng)保經(jīng)辦機構，補充經(jīng)辦人員，為建立和實施新型農(nóng)保制度提供保證。同時將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作啟動經(jīng)費全部納入財政預算，調整充實農(nóng)保經(jīng)辦機構工作人員，建立必要的工作網(wǎng)絡。

2. 建立健全信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，開發(fā)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶管理信息系統(tǒng)，構建新型農(nóng)保制度的基礎平臺。

3. 加強宣傳，營造和諧的發(fā)展氛圍，促進農(nóng)民真心關心農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

4. 創(chuàng)新基金運營模式，讓養(yǎng)老保險基金成為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展基金，積累財富，形成良性環(huán)境。

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責任編輯:關 華

責任校對:李金霞