社區信息化建設的問題與對策

[摘要]社區信息化是當今的世界潮流，對于促進社會發展有著積極的意義。常州是數字化城市管理試點工作城市之一，近年來在社區信息化建設上進行了大量工作。本文總結了常州在社區信息化建設上所取得的成績，分析了在思想觀念、滿足居民需求等方面存在的問題，并在以上分析的基礎上提出了相應的應對策略。

[關鍵詞]社區;信息化;電子政務

1引言

近年來，社區信息化建設已經成為一個世界性熱門話題。隨著計算機技術和網絡通信技術的快速發展和深入應用，社區信息化逐步成為城市信息資源開發和有效利用的核心。順應國際形勢的發展，我國政府也積極推進社區信息化建設。為明確社區信息化建設的各項相關任務，國家先后出臺了《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《關于推進社區信息化工作的指導意見》等相關政策來積極鼓勵和大力推進社區信息化建設，明確了社區信息化的內容:整合各類信息系統和資源，構建統一的社區信息平臺，加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區服務。

2006年，常州成為我國第二批開展數字化城市管理試點工作的城市之一。國家建設部責成各試點城市(城區)要按照《關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見》和《數字化城市管理模式試點實施方案》的要求，搞好社區信息化建設。常州緊緊把握時代發展的脈搏，充分認識到社區信息化建設的重要性和緊迫性，以信息技術為手段、以社區服務為切入點，整合并充分利用城市的各種數字信息及資源，積極開展社區信息化建設并不斷將其推向深入。但由于我國社區信息化建設的整體水平仍需進一步提高，常州的工作凸顯摸索階段的特征，取得了一些成績，可是也存在著一些亟待解決的問題。

2 常州社區信息化取得的成績

社區是城市的細胞，社區信息化是城市信息化建設的基礎。常州緊緊圍繞“構筑數字常州”這個首要任務，以居民的需求為出發點，提出“統一規劃、統一建設、統一管理”的設計思路，通過需求應用拉動發展，通過發展指導建設，使得常州社區信息化建設能夠走得又快又好。

2006年，常州移動、電信、聯通等公司分別組織實施網絡擴容優化工程，完善本市基礎通信網絡，年末全市本地網電話用戶數達214.3萬戶。同年11月《常州市住宅小區基礎信息設施(試點)》技術方案通過省、市專家論證。常州市編制完成《常州市國民經濟和社會信息化“十一五”發展規劃》和《常州信息化發展行動綱要(2006～2008年)》，相繼出臺《常州市級部門年度政府投資信息化項目申報和全過程管理指南》及《關于做好“中國#8226;常州”政府門戶網站內容保障工作的通知》等規范性文件。這些文件的出臺不僅為社區信息化建設工作的順利開展提供有力保障，更為社區信息化建設營造了良好的氛圍。

針對社區工作“多頭管理、數據不一、信息孤島、臺賬負擔”等問題，2006年常州啟動了社區管理信息平臺建設。該平臺2007年4月通過驗收，每個社區通過一臺電腦、一根網線、一個平臺、一套軟件，實現了市、轄市(區)、鄉鎮(街道)、社區的四級信息互聯互通，并能以電子臺賬報表滿足各相關部門在社區的業務需求。同時，隨著社區信息化系統的推廣，已經形成了全市統一的社區基礎資源庫。社區基礎資源庫包括全市社區轄區范圍內的行政區劃信息、房屋信息、含有342項數據的118萬條人口信息、2000多份臺賬信息，17個部門可通過社區管理信息平臺開展業務檢查，實現了全市社區基本信息、人口信息以及社區黨務、政務、勞動保障、計劃生育、司法、社群等的一體化管理，為分析與輔助決策以及開展社區服務工作奠定了數據基礎。社區管理信息系統的全面啟用大幅度減輕了社區的工作負擔，節省了工作人員80%的時間用于服務居民，增加了走訪本社區居民的次數，由原先的每月10人次提高到30人次。同時服務內容得到擴充，平均增加服務項目5—6項，增加了居家養老等為民服務的實事項目。

目前常州正在建設數字電視城市信息互動服務平臺，包括“生活點點通”、“社區是我家”、“陽光政務”等多個貼近百姓生活的欄目。該平臺采取政府引導和市場推動相結合的模式，與中國常州政府門戶網站、江蘇服務網、三農綜合服務平臺以及其他專業性服務平臺等實現了無縫對接和共享，通過直接通入家庭終端的數字電視，為居民提供教育、財經、游樂、政務、社區、生活等豐富的到戶互動服務。

經過多年的努力，常州的社區信息化水平有了較大提高，積累了一定的成功經驗。尤其在政府對社區信息化的支持和政府與企業在社區信息化建設中的作用兩個方面，常州更是走出了一條屬于自己的成功之路。常州不僅吸引了無數的眼球，更帶來了廣泛的資本、智力和技術資源，進而也為國內城市的社區信息化建設提供了一個可以學習借鑒的范例。

3常州社區信息化建設存在的問題

雖然常州社區信息化建設雖然取得了一些成績，發揮了積極的作用，但在社區信息化發展進程中仍面臨一些不容忽視的困難和問題。

3.1思想觀念有待進一步轉變

觀念是行動的先導，落后的觀念無疑會影響社區信息化建設的進程。信息技術是當今形勢變化最快的領域，社區信息化的觀念尤其需要不斷提高。隨著城市的發展，其異質性越來越明顯，社區也越來越呈現出多樣性、復雜性的特點。但是當前常州還有一些社區對社區信息化缺乏正確認識，認為它是形象工程，中看不中用，對其概念和基本功能還模糊不清，甚至把它認為是一項工作負擔，而沒有認識到信息化建設是為其日常工作提供更加高效、便捷服務的一個平臺;其次，在建設過程中存在著畏難情緒，對于資金、技術、人才等多方投入的不確定性，望而生畏、裹足不前;再次，很多居民也沒有能夠及時轉變觀念，還是習慣借助于傳統的如社區張貼欄等途徑來了解社區信息，沒有看到新技術對其日常生活中的創新作用。

3.2社區服務信息不能滿足居民需求

社區信息化的生命力在于應用，這就要求信息資源的開發必須不斷滿足居民動態變化的需求。當前基礎網絡也就是“信息高速公路”已經基本建成，但社區信息資源的開發與利用卻遠遠還沒有完成，使得“信息高速公路”的作用不能充分發揮。常州的社區信息化建設和上海相比，缺乏直接聯系當地居委會通道和途徑;缺乏公共信息服務，社區新聞相對滯后;缺乏居民與社區基層交換的互動接口。即使是已經存在的板塊，也有的沒有完善，社區服務信息資源和數據庫采集、制作與維護無法實時配合，表現出來的感覺就是有名無實。而且不同年齡層次居民的信息需求表現出較大差異性，比如年青人比較關注就業、娛樂等信息，而老人更關注社區日常管理信息等。如何滿足這些個性化的需求，現在的社區信息化工程在這方面考慮得也不是十分全面。

3. 3社區信息化資金投入不足

社區信息化建設是一項復雜的系統工程，需要耗費大量的人力、財力、物力。并且，隨著社區信息化建設項目的增多和建設力度的加大，投入的資金也需要不斷增加。目前，我國各地社區信息化建設普遍存在著資金投入不足的問題，常州同樣存在著這樣的問題。常州社區信息化建設資金主要還是政府在支撐，但財政撥給社區信息化建設的資金投入總量同需求相比仍顯不足;而且由于有關部門投入的資金沒有實現統籌使用，低水平重復建設，也造成投入資金未能充分發揮作用，進一步加大了缺口。

3.4社區信息化人才資源缺乏

社區信息化建設中人才資源是建設的重要基礎。它需要一批懂網絡管理、系統安全、應用軟件開發等的專業技術人員，除此之外還需要大量的掌握基本信息應用知識的一般工作人員。目前，常州社區居委會工作人員所掌握的信息技術普遍還不能適應其所要承擔的任務，存在比較大的反差。另外，由于社區工作者的工資福利待遇普遍比較低，不具備吸引中高級人才的能力，整體上也缺乏適應常州社區信息化所需要的信息化人才培養、培訓機制。這樣使得常州社區信息化建設人才呈現系統性缺乏的狀況，導致社區信息化執行力不強，社區信息化的創新運用意識較差。社區信息化建設最終要靠人的主觀努力才能實現，如果對這種情況不及時加以解決，無疑會嚴重影響常州城市社區信息化的可持續發展。

4常州社區信息化發展對策

隨著常州經濟發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中地位越來越重要，社區管理的內容也就越來越復雜和繁重，社區居民對社區信息化的需求就會越來越迫切。要實現常州社區信息化跨越式發展、滿足社區居民的需要，就需要在已有的基礎上不斷突破，采取有效的策略加快發展。

4.1更新傳統思想觀念

社區信息化建設地不斷推進離不開思想觀念地及時轉變。全社會需要緊握時代發展脈搏，充分認識到社區信息化不是居委會、基層政府工作電子化，而是代表社區居民來借助政府信息系統，構建政府、企業與社區居民的公眾信息互動平臺，消除彼此之間的物理距離，最大限度地統一社區業務流程，最大限度地為居民提供便捷、高效地服務，最終使居民滿意，進而不斷提升居民的生活質量。為了及時實現思想觀念的轉變，需要加大宣傳力度，使得社區信息化建設深入人心。在這過程中不僅要做好從事社區服務的相關部門和從業人員教育培訓工作，更要注意提高對廣大社區居民的宣傳力度，讓他們了解社區信息化、參與社區信息化和支持社區信息化，可以借助于電視、廣播、網絡、報刊以及宣傳欄等方式進行，切實做好宣傳工作，形成全員參與的良好氛圍。

4.2 了解并滿足居民信息需求

要加強服務觀念，深入分析常州社區居民的需要，要避免以前出現的“所供非所需”這種情況的產生。只有通過了解居民信息需求，才能將政府各類信息資源和社區居民具體需求有機結合，及時有效開發、利用各類資源，更有針對性地為社區居民提供所需要的服務，提高居民的滿意度。社區信息化的建設也應該緊緊圍繞居民信息需求，并將能否滿足居民信息需求作為衡量社區信息化建設的重要標準。國內外社區信息化建設的成功經驗也驗證了這一點。日本社區服務網給社區居民提供了護照申請、財產公證等服務;美國加州在線為各社區居民提供便捷的網絡醫療協作系統;廣州市越秀區以關愛老人健康為切入點開發了老人電子健康資料。

4.3加大資金投入力度

社區信息化是一項社會基礎性工程，資金的需求量十分巨大。尤其是隨著社區信息化建設的大踏步發展，對資金的需要也愈發迫切，只有加大資金投入力度才能使得社區信息化建設有可靠的資金保障。首先，要強化政府對社區信息化的支持，要不斷增加投入，可以設立專項的建設基金，并保持每年有一定的增長率;其次，常州要引入市場機制，進一步發揮企業在社區信息化中的作用，讓他們成為一個重要的投資主體，這樣對社區居民來說可以更為方便享受到某些政府不能提供的商業服務，比如杭州市的96345城市居民服務呼叫中心通過與眾多加盟企業合作能夠為居民提供細致周到的吃、住、行、游、購等與生活息息相關的服務和信息，而且信息化社區所覆蓋的巨大用戶資源也能夠為企業發展提供良好的基礎環境，成為企業直接面向消費者的重要接口，實現多贏。

4.4加強人才隊伍建設

人才是實施社區信息化建設最寶貴的資源，也是推進社區信息化向縱深發展的最重要的因素。只有建設出一支符合常州社區信息化建設發展需要的人才隊伍，才能開展積極有效的服務，滿足社區居民多樣化需求，處理最新問題。首先，建立健全信息化人才培訓體系，積極開展政府職能部門人員和社區工作人員基礎信息技術和社區信息系統的培訓與考核工作，使得相關人員能夠熟練掌握計算機使用方法、使用社區信息系統、進行日常維護更新、做好信息內容安全管理工作;其次，積極引進社區信息建設所需要的人才，通過補充新鮮血液來提高隊伍的技術水平和綜合素質;再次，充分發揮常州的智力優勢，借助于河海大學常州校區、常州工學院等高校的人力資源，建立優秀的大學生志愿者隊伍來服務于社區信息化建設工作，通過開展各類活動幫助社區居民掌握信息化基本知識和技能，為社區信息化打下良好的群眾基礎，使他們成為建設隊伍中的重要部分。

5結束語

社區信息化建設是一項復雜的社會系統工程，任重而道遠，沒有現行的固定模式，常州社區信息化建設目前處在探索和實踐中，這不僅需要當地政府的大力推廣，而且需要企業的支持，更需要全體市民的積極參與，只有多方配合，合力發展，才能互利共贏，實現各類信息資源的互聯互通，最大限度地發揮社區信息化的優越性。可以預見，隨著社區建設的逐步完善，今后的常州社區信息化將承載更多的服務功能，更加貼近居民生活，在內容上更加豐富，在功能上更加便捷。

主要參考文獻

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