海事部門如何加強內河船舶噪聲污染的監管

隨著航運經濟的日益繁榮，內河航行船舶不斷增多，船舶噪音與沿河居住環境的矛盾日益凸顯，文章就海事部門對內河船舶噪聲污染監管中存在的問題及采取的解決措施進行了分析探討。

對船舶噪聲污染的整治，從中央到地方都出臺了一些監督與管理規定，采取了一些切實可行的措施。《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》都給予了相關規定。在地方人大法規或政府規章中，對船舶噪聲污染的監督與管理也有較為明確的規定。應該說，對內河船舶噪聲污染的防治，各級法律法規都授權給海事部門予以監督與控制，海事部門執法主體地位不容忽視。但這些法律法規中，涉及到船舶噪聲污染管理的，一般僅僅明確了海事部門對船舶排放噪聲實施監督管理，遠沒有對工業噪聲、建筑噪聲或其它交通噪聲防治來得有操作性。這就為海事部門充分發揮海事權，加強內河水域船舶噪聲污染控制增加了難度。

內河船舶噪聲污染監管中存在的問題

法律、法規不健全，處罰依據不明確。噪聲污染被列為污染的一種，在各級法律、法規中都有所體現，并明確了內河船舶噪聲污染的執法主體是海事部門（港務監督）。但這些法律、法規具體罰責絕大部分是針對工業生產、建筑施工、社會生活以及道路交通等方面的噪聲污染制定的，而涉及船舶噪聲污染的寥寥無幾，僅僅在某些地方法規中有所體現；同時，在違法處理上明確的依據不多。

船員環保意識差，監管困難。隨著經濟的持續增長，個體小型船舶不斷增加，而這些船舶普遍存在船員素質低、船員環保意識差的現象，船員們缺乏噪音污染的意識，沒有船員的自覺，單靠管理部門的監督與處罰，是難以禁止違規使用聲號、操作不規范等現象的，使得監管困難。

管理主體眾多，海事執法權有限。我國對內河船舶噪聲管理的部門眾多，包括環保、發展和改革、規劃、城市建設、國防科工、船檢、運管、航道等部門，看似多管齊下，實質上此項工作在各管理主體的業務范圍內僅占一小部分，甚至是可有可無，沒有引起各管理主體的重視，從而出現了部份“真空”地帶，給管理對象有機可乘。對船舶而言，海事部門僅負責噪聲污染的現場監督，而要完全控制噪聲污染，還需要眾多管理部門共同努力。

管理和監測手段不夠先進，調查取證困難。船舶在水中航行，是在不斷流動之中，要準確的找到污染源存在一定的困難；而有的噪聲污染時間短，瞬間即逝，沒有先進的監測設備可以保留下瞬間噪音排放情況，即使海事執法人員發現有可能存在的超標現象，但是工作人員還沒來得急趕到違章船舶上的時候，噪聲源早就消失了，執法人員無法取證，很難獲得處罰的證據。

主要污染源不易識別、對敏感區監管效果不佳。由于監測手段不夠先進，對主要污染源的識別能力差，無法準確的找出噪音超標的“罪魁禍首”，給執法帶來了困難。因為船舶流動性大、船舶噪音很難有規律可循，對敏感區域的影響結果不斷變化，有的船舶趁海事部門不在現場的時候就違規使用聲號等，導致海事部門對敏感區的監管效果不夠理想。

內河船舶噪聲污染監管的對策和建議

加大宣傳教育力度，將噪音防治工作由被動變為主動。通過公告欄、觸摸屏、電子滾動屏、網絡、報紙等媒介向社會公開宣傳資料，加強對行政相對人進行內河船舶噪聲污染防治的宣傳工作，呼吁廣大船東能夠知法守法，遵守船舶噪音防治的相關法律法規。海事部門應將對船員進行噪聲污染防治教育納入其培訓范圍當中，要求他們在通行時盡量減少噪聲，在正常交會時要求減少音響設備的使用，采用手語和旗語等。通過宣傳教育，逐漸增強船舶作業人員的噪聲環保意識，由被動的“防噪”變為主動的“防噪”。

積極推進相關噪聲污染防治法律、標準的修改和完善。通過多種渠道，積極推進相關噪聲污染防治法律、標準的修改和完善，盡快出臺船舶噪聲污染管理規定、制定船舶噪聲污染標準，使船舶噪聲污染的處罰依據更充分、更明確，提高可操作性，使其能夠適應現在人民群眾對船舶噪聲污染的需求，能夠為海事部門的執法提供有力的法律支撐。

有效控制船舶通行時間、流量。海事部門可以根據轄區通航環境特點，合理安排通行時間及流量，必要時實行交通管制。通過調整船舶通行時間，合理控制夜間船舶通過居民密集區的時間，并督促船舶盡可能合理安排時間，在白天通過市區航道，以減少夜間船舶航行密度。對影響人們休息、噪聲大的船舶，采取在每天的某個時段和河段限制船舶航行，或要求這類船舶改道航行的措施，達到減少噪聲污染的目的。

對癥下藥，加強主要噪聲源的控制。海事部門應通過對船舶噪聲污染投訴的分析，確定主要噪聲污染源，然后根據污染源的性質制定相應的管理措施，如禁止鳴放聲號、降低船舶排氣噪聲或要求船舶安裝消音器等。

把好船舶安檢關。在船舶安檢中，海事部門可以有針對性地對可能帶來噪聲污染的船舶實行重點檢查，檢查的重點是該類船舶的防噪設備是否安裝，是否符合國家標準，排放的噪聲污染是否超標等，必要時可以對違章船舶采取禁止開航、強制糾正缺陷等措施，迫使船舶提升防噪能力。

增強船舶噪聲污染監測力量。海事部門應成立專門的監測隊伍，配備先進的噪聲監測儀器，增強船舶噪聲污染監測的技術力量。對有可能產生噪聲污染的船舶，海事部門可以有選擇地采取跟隨戰術，對重點對象進行重點監控，實時監測船舶噪聲污染排放情況，對超過標準的，嚴格按照有關規定予以處罰；對通過城市市區航段或者在市區港口作業，噪聲污染超標的船舶，可采取措施強制船舶安裝消聲設備。

加強執法力度，保護敏感區。在敏感區域對船舶噪聲污染進行重點監測，加強巡航和現場監管力度，加大對違法使用高音喇叭、擴音機等行為的行政處罰力度，起到教育懲戒的作用，減少或消滅船員可以控制的噪音違章，改善環境；通過開展專項整治，對超標的船只實施整治并進行實時動態監控，確保整治活動成果能夠長久保持。

加大信息化投入，實時在線監控噪音排放情況。針對船舶噪音取證困難的情況，建立噪音實時在線監測系統，在敏感地帶設立固定的監控探頭，對過往船舶進行噪音實時監控，獲得瞬時噪音、單位時間內的平均噪音、最高噪音等監測數據。這套系統可以24小時實時監控工地產生的噪聲，記錄噪聲超標的證據，使違法行為具有“再現性”，有效防止因“即時監控難”與“調查取證難”而產生的噪聲監管漏洞。

充分發揮其它管理主體的協同能力，從源頭上控制噪音。僅靠海事部門的現場監督控制是不可能徹底解決內河船舶噪音污染問題的，需要充分發揮其它管理主體的協同能力，尤其是環保、發展和改革、國防科工、船檢、運管等具有綜合政策制定權、船舶出廠、市場準入權的部門，將噪音污染防治工作從單一的現場海事監督控制推進為對產業、行業的控制，加快船舶改型研究，研制低噪聲的船用主機，推進船舶更新換代，從技術源頭上控制噪音污染。

（作者單位：杭州市港航管理局）