加強(qiáng) VTS 運(yùn)行管理 提高履約水平

IMO第23屆大會(huì)通過了“IMO成員國(guó)自愿審核機(jī)制”，我國(guó)遞交了IMO成員國(guó)自愿審核申請(qǐng)，并進(jìn)行了審核。本文對(duì)審核中VTS運(yùn)行管理存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討，以期更好地發(fā)揮VTS系統(tǒng)功能，提高履約水平。

IMO成員國(guó)自愿審核機(jī)制的定義

IMO成員國(guó)自愿審核機(jī)制，簡(jiǎn)稱VMAS(Voluntary IMO Member State Audit Scheme)，是指IMO在自愿的基礎(chǔ)上對(duì)各成員國(guó)就其加入的幾乎所有IMO公約的履行狀況進(jìn)行審核，特別是對(duì)成員國(guó)海事主管機(jī)關(guān)管理工作進(jìn)行審核。自愿審核機(jī)制旨在幫助成員國(guó)提高履約水平，達(dá)到海上安全和環(huán)境保護(hù)的共同目標(biāo)。VMAS通過對(duì)成員國(guó)政府的海上安全和防污染管理的水平和能力進(jìn)行評(píng)估，而評(píng)估結(jié)果對(duì)該國(guó)海事管理機(jī)關(guān)的形象以及該國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。VMAS的審核范圍涵蓋除海上保安方面的主要強(qiáng)制法律文書，包括SOLAS 1974、MARPOL 73/78、STCW l978、LL 1966、TONNAGE l969、COLREG l972等公約及其議定書。自愿審核機(jī)制具有自愿性、公平性、連續(xù)性、透明性、保密性五大特點(diǎn)。自愿審核機(jī)制要求IMO成員國(guó)政府通過本國(guó)立法來(lái)實(shí)施和執(zhí)行這些強(qiáng)制性文件，建立并保持適當(dāng)?shù)挠涗涀鳛樽C明符合要求和有效運(yùn)行的證據(jù)，并持續(xù)改進(jìn)為實(shí)施其加入的公約和議定書發(fā)生效力所采取措施的充分性和適當(dāng)性。沿岸國(guó)履行其職責(zé)和義務(wù)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在船舶“無(wú)害通過”其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和領(lǐng)海時(shí)提供的助航服務(wù)，包括是否保持有效的海岸值守、實(shí)施交通控制、發(fā)布航行信息，并提供完善的航道測(cè)量、氣象信息和助航設(shè)施等服務(wù)；二是在發(fā)生海上交通事故或防污染事故后，是否能作出及時(shí)、有效的反應(yīng)和處置。“履行IMO強(qiáng)制性文件規(guī)范”針對(duì)沿岸國(guó)的執(zhí)行措施包括信息發(fā)布、搜救服務(wù)、應(yīng)急反應(yīng)、船舶報(bào)告/船位報(bào)告、避難港、評(píng)估和評(píng)論、(員工)培訓(xùn)和發(fā)證、合作和信息交流等內(nèi)容。

IMO在成員國(guó)的VTS專項(xiàng)查驗(yàn)

VTS專項(xiàng)查驗(yàn)主要涵蓋在沿岸國(guó)履約審核當(dāng)中。從6個(gè)主要國(guó)際公約的內(nèi)容來(lái)看，與VTS專項(xiàng)查驗(yàn)相關(guān)的主要是SOLAS公約第V章第12條的相關(guān)規(guī)定。規(guī)定要求締約國(guó)政府承擔(dān)義務(wù)，在其認(rèn)為交通流量或危險(xiǎn)程度需要時(shí)作出安排，建立VTS；并應(yīng)努力確保懸掛其國(guó)旗的船舶參加VTS并遵守其規(guī)定。IMO在成員國(guó)VTS專項(xiàng)查驗(yàn)是沿岸國(guó)履約審核的重要組成部分，審核主要參照《VTS監(jiān)督管理規(guī)則》、《VTS指南》和IALA公布的建議性文件，審核內(nèi)容包括系統(tǒng)概況、人員資格與培訓(xùn)、國(guó)際合作、執(zhí)行安排和表現(xiàn)評(píng)估等方面。面對(duì)此次IMO成員國(guó)審核，交通運(yùn)輸部海事局要求各直屬局對(duì)轄區(qū)的VTS工作進(jìn)行梳理，應(yīng)出示一整套管理文件和相關(guān)記錄，并安排局屬相關(guān)單位的VTS中心作為訪問點(diǎn)，做好迎接訪問的準(zhǔn)備工作。

VTS運(yùn)行管理中存在的問題及措施建議

監(jiān)管模式和工作機(jī)制。由于各管轄區(qū)內(nèi)的地理位置、通航條件、船舶交通狀況及船舶交通管理方面的需求不盡相同，VTS布局的基本模式可分為三類：A類布局模式由VTS中心、VTS分中心和交管站(或雷達(dá)站)構(gòu)成；B類布局模式由VTS中心和交管站(或雷達(dá)站)構(gòu)成；C類布局模式僅由VTS中心兼雷達(dá)站構(gòu)成。A類運(yùn)行模式下，值班人員工作分工不明確、職責(zé)不清晰、工作任務(wù)繁重，值班人員不但要完成VTS監(jiān)控和信息服務(wù)工作，還要完成水上搜救、事故調(diào)查、行政處罰等其它海事業(yè)務(wù)工作；B類和C類模式下VTS著重信息收集和信息傳遞，與巡航執(zhí)法脫節(jié)，協(xié)調(diào)性差。VTS的監(jiān)管模式和工作機(jī)制直接反應(yīng)IMO成員國(guó)審核機(jī)制在助航服務(wù)和應(yīng)急反應(yīng)方面的審核。我國(guó)VTS系統(tǒng)的功能還未能完全與現(xiàn)行的通航管理的國(guó)際、國(guó)內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來(lái)，VTS系統(tǒng)還未能形成完善監(jiān)督船舶、服務(wù)船舶的履約執(zhí)行機(jī)制。目前，各海事局正積極探索現(xiàn)代監(jiān)管系統(tǒng)管理模式和VTS系統(tǒng)區(qū)域綜合監(jiān)管模式的研究工作，充分發(fā)揮TS、GPS、CCTV等現(xiàn)代監(jiān)管手段在海事管理中的作用，提高助航服務(wù)和應(yīng)急反應(yīng)能力。

人員配備及培訓(xùn)。長(zhǎng)期以來(lái)VTS值班人員數(shù)量偏少，人員整體素質(zhì)不高，值班人員無(wú)操作標(biāo)準(zhǔn)化。2006年IMO對(duì)英國(guó)進(jìn)行自愿審核時(shí)即從VTS人員資格與培訓(xùn)方面進(jìn)行了審核。為加強(qiáng)VTS人員培訓(xùn)，提高VTS人員素質(zhì)，海通航[2007]410號(hào)要求：①科學(xué)配備人員，更好發(fā)揮VTS系統(tǒng)作用，根據(jù)VTS中心職責(zé)要求和轄區(qū)通航環(huán)境等要素決定VTS系統(tǒng)控制(工作)臺(tái)面實(shí)際使用的數(shù)量，參考IALA1045號(hào)文件及我國(guó)相關(guān)規(guī)定合理配備相應(yīng)的操作人員。②采取多種途徑解決人員配備問題，嘗試制定VTS中心聘任社會(huì)人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，研究聘任人員工作職責(zé)。海通航[2007]286號(hào)指出：加強(qiáng)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)，參考IALA V-103示范課程，結(jié)合我國(guó)海事管理的實(shí)際情況，建立我國(guó)VTS專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備，定期對(duì)我國(guó)VTS操作員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，各VTS中心要確保從業(yè)人員100%接受上崗前培訓(xùn)，并經(jīng)考核評(píng)估合格才能上崗，逐步推行持證上崗制度。該文件對(duì)于今后我國(guó)VTS人員培訓(xùn)機(jī)制的發(fā)展具有重要的意義。

激勵(lì)保障機(jī)制。由于VTS值班工作特殊，單一枯燥，工作要求和業(yè)務(wù)能力要求高，不同程度地影響著值班人員的身心健康和工作心情。為此，交通運(yùn)輸部海事局積極建立激勵(lì)機(jī)制，各VTS中心應(yīng)建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)估體系和機(jī)制，根據(jù)工作職責(zé)說(shuō)明書，定期地對(duì)員工進(jìn)行實(shí)績(jī)與能力評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)員工培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)或辭退、工資或獎(jiǎng)金或職務(wù)升降的重要依據(jù)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

法制保障。對(duì)應(yīng)國(guó)際公約的國(guó)內(nèi)立法是IMO自愿審核機(jī)制的審核重點(diǎn)。根據(jù)SOLAS公約的規(guī)定，參照《VTS指南》和IALA公布的建議性文件，我國(guó)制定了一系列VTS方面的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，其中包括：《中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》、《船舶交通管理系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定》、《船舶交通管理系統(tǒng)運(yùn)行管理考核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)VTS系統(tǒng)運(yùn)行管理工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)廣州VTS運(yùn)行管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神的通知》、《中華人民共和國(guó)船舶交通管理服務(wù)系統(tǒng)覆蓋水域安全管理規(guī)則》，努力使VTS主管機(jī)關(guān)發(fā)揮其監(jiān)管服務(wù)效能。面對(duì)IMO成員國(guó)自愿審核檢查應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)體系，對(duì)VTS主管機(jī)關(guān)的法律責(zé)任予以進(jìn)一步明確。

信息融合和數(shù)據(jù)共享。VTS系統(tǒng)主要是由雷達(dá)、雷達(dá)數(shù)據(jù)處理、多傳感器綜合處理、VHF通信、網(wǎng)絡(luò)及傳輸、綜合顯示處理、信息管理、記錄重放、AlS、CCTV、水文/氣象、VHF-DF等組成的“硬”設(shè)備系統(tǒng)。數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)評(píng)估作為VTS一項(xiàng)重要功能，大部分VTS系統(tǒng)在信息融合和數(shù)據(jù)共享方面存在很多不足，如VTS設(shè)備在不同期的建設(shè)中采用的設(shè)備廠商和型號(hào)有所區(qū)別、系統(tǒng)沒有AlS接口、數(shù)據(jù)不能在海事專網(wǎng)中共享等，使得VTS沒有得到有效發(fā)揮。面對(duì)即將到來(lái)的IMO成員國(guó)審核，部海事局正開展AIS與VTS信息融合以及相鄰VTS(AIS)數(shù)據(jù)共享技術(shù)的研究工作，其目的就在于充分發(fā)揮AIS及相關(guān)先進(jìn)設(shè)備的功能，互通互享區(qū)域VTS數(shù)據(jù)和AIS系統(tǒng)信息。

(作者單位：巢湖市地方海事局)