加快提升防城港海區搜救能力

防城港作為全國25個重要港口之一，伴隨著港口經濟的風生水起，海上險情也不斷增多，而當地的海上搜救能力還落后于航運業的快速發展。文章從加強海上搜救的設備投入、隊伍建設以及協作機制建立方面，對提升防城港海區搜救能力進行探討。

海區搜救工作基本狀況

搜救機構。2003年11月11日經防城港市人民政府月批準，防城港市海上搜救中心正式掛牌成立，中心成員由27個部門或單位組成，由分管海上交通的副市長掛帥擔任海上搜救中心總指揮，副總指揮及成員由海事、軍隊、交通、海洋漁業、氣象等各相關部門、 單位領導擔任。搜救中心辦公室設在防城港海事局。辦公室承擔日常工作并負責搜救值班、預案擬定、組織演練、監督指導等與海上搜救應急反應相關的業務。成員單位根據各自職能，結合海上搜救應急反應行動實際需要，承擔相應的海上搜救應急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作。至此，防城港市基本建立起政府統一領導、搜救中心歸口協調指揮、涉海部門共同參與的海上搜救組織體系，初步形成了政府部門執法力量、軍隊武警、企事業單位、社會力量共同參與的海上搜救格局。

搜救值班基礎工作。幾年來，防城港海事局加強了搜救值班基礎工作的建設，設立了專門搜救值班室，并為搜救值班室添置了電腦、打印機、傳真機、甚高頻等設備，開通了“12395”海上遇險搜救專用電話，配備了工作責任心強、熟悉海事業務特別是熟悉海上搜救業務的人員，實行24小時值班，并對參加值班人員進行搜救業務知識的上崗培訓，建立了工作制度、工作程序，編寫了《搜救值班手冊》等，為保障值班工作的正常運轉打下了堅實基礎。

轄區內搜救力量。據調查，轄區內能夠指定為搜救船舶的絕大多數船舶抗風能力在7級以下，船舶主要由海事、海警、海關、水產、防城港務集團公司工作船艇組成，共11艘。

搜救應急隊伍。目前的應急人員主要由以下幾部分組成：一是海事、海警、海關、漁政等搜救中心成員單位工作人員；二是部分港航單位、漁民等社會力量；三是南海救助局北?；貙I救助隊伍；四是情況緊急時由政府或上級搜救中心協調的軍隊。

海上搜救開展情況。防城港市海上搜救中心自成立以來，共接警88次，組織、協調搜救行動88起，成功救助船舶（設施）63艘，救助遇險人員582人（遇險人數592人，10人死亡或失蹤），救助成功率為98.3%，避免或挽回經濟損失6500多萬元，為防城港市的經濟建設、海洋經濟的發展，以及社會和諧穩定提供了水上安全保障。

海區搜救工作存在的問題

搜救體系初步完成，但體制尚未完善。防城港市海上搜救中心制定了《防城港市海上搜救應急預案》及一系列子預案，也制定了海上搜救辦法和制度程序，建立了專門的海上搜救中心值班室，統一協調、指揮海上搜救工作。但制度尚未完全貫徹執行，搜救體制尚未完善。海上搜救中心由政府領導、駐軍領導及海事、海洋等單位的領導兼職組成。各部門各單位的領導經常發生變化，以至新領導對本單位在搜救義務任務的職責、權利、義務不明確，一定程度上造成搜救工作的不穩定、不連續。由于各部門之間不相隸屬，權責界限不清，搜救行動有時會因種種原因難以組織、協調，海上應急的聯動機制還沒有完全實現。

海上搜救經費匱乏，搜救經費沒有納入政府財政預算。目前，救助過程中產生的費用都是由參與搜救單位自己內部消化，在一定程度上影響了搜救中心工作的正常運轉，加重了部分搜救單位的經濟負擔，嚴重影響了參與單位的積極性，長期下去，必然會直接影響海上人命的救助效果，不利于搜救工作的長期穩定發展。

搜救設備、設施配備過于薄弱，資源嚴重不足，無法滿足轄區人命救助“快速反應”的需要。海區內目前沒有設置專業的搜救力量與設備，現有被指定參與搜救的船舶抗風能力不足，天氣和海況惡劣時，現有搜救系統將無能為力。岸基搜救基礎設施差與海區搜救任務繁重的矛盾較為突出。

搜救人員缺乏培訓。目前海區參與現場救助的搜救人員包括社會搜救隊伍專業水平不高，缺乏相關的專業培訓，技能水平、應急反應能力與海上搜救的要求有一定的差距，影響搜救效果。

搜救成員單位聯合應急演練不足。防城港市海上搜救中心自成立以來，由于經費不足，無法正常開展海上聯合應急演練和演習。雖然各個搜救成員單位每年都會按照國家應急管理的要求舉行演習，但并非聯合演習，無法提高各單位搜救協調配合能力，提升應對海上突發事件的水平，達不到磨合機制、鍛煉隊伍、增進交流、提高綜合保障能力的目的。

部分漁船的安全觀念淡薄，漁民風險意識、安全意識較差，受經濟利益的驅動，在惡劣的氣象海況下仍冒險出海捕撈作業，以至造成險情的頻繁發生，涉及漁船的險情占60%以上。

漁、商船之間通訊不暢等成為影響涉漁海上搜救工作成效的重要原因。漁用與商船通信頻率不同，雙方不能互相聯系，在救助時往往與漁船聯系不上，對海上險情的及時救援造成一定的影響。

提高海區搜救能力的對策及建議

以貫徹落實《廣西壯族自治區海上搜尋救助條例》為契機，明確職責，理順機制，完善應急預案的建設，確保海上搜救的快速反應和搜救行動的協調指揮一致?！稐l例》第五條規定了海上搜尋救助實行政府領導、統一指揮、分級管理、屬地為主、快速高效的原則；第九條明確了海上搜尋救助機構的日常工作由海事部門負責。海事部門作為海上搜救中心日常工作的承辦部門和水上交通安全監督管理的主管機關。這不僅在立法上確立了海事部門在海上搜尋救助工作中的地位和職責，也是對海事部門在搜救行動中的組織、協調和具體實施工作提出了更高的要求。海事部門應該結合《條例》的貫徹實施，全面掌握轄區搜救應急資源狀況，保證在實施搜救應急行動時能就近快速調動各種搜救資源，同時加強組織協調工作，有效整合、調動搜救力量，提高應急反應能力；細化搜救預案，健全規章制度。根據《條例》的規定，對在海上搜救行動中不服從海上搜救中心協調指揮的單位或個人予以通告，由政府酌情處理，以提高海上搜救中心辦公室的威信，真正建立有效的調配機制，最大可能地發揮搜救力量的威力，從而達到相互聯動、快速反應、及時救助的目的。搜救中心組成人員因工作變動需要調整時，應該由所在單位提出意見，經搜救中心審核后，報搜救中心總指揮審批。

將海上搜救經費納入政府財政預算，設立專項搜救獎勵資金，完善海上搜救獎勵機制。設立海(水)上搜救專項資金，對參與海上救助的社會力量給予一定的經濟補償和獎勵，符合中華人民共和國《國家海上搜救應急預案》的要求，《條例》也明確規定 “各級人民政府應當按照分級負擔的原則將海上搜尋救助應急保障資金納入本級財政預算”，將海上搜救經費納入政府財政預算也是人民政積極履行管理職能，高度重視社會公共安全、維護社會穩定的具體體現，是政府貫徹落實黨中央提出的做負責任的政府、構建和諧社會、落實科學發展觀、堅持以人為本，由管理型政府向服務型政府轉變的的重要舉措。

加快救助設施的建設，為救助行動提供必要的硬件支持。海上搜救的裝備水平是海上搜救能力高低和海上搜救手段先進與否的標志。必須加快對搜救力量的更新、改造和投入，建立專業的搜救隊伍，以適應日益發展的海洋經濟需要。

加強搜救人員的培訓。搜救人員的素質對搜救活動的成敗起著舉足輕重的作用，作為搜救人員，應具備以下幾方面的知識：航海知識，如海上救生知識、風流壓的估算與標繪、海圖作業知識等；搜救專業知識，如搜救操作程序、搜救區域的確定、搜救方法等；熟悉本轄區的《搜救應急反應程序》和搜救力量的聯系方法；轄區的海域環境，和風、潮、流特征；有關針對搜救方面的法規，如SOLAS公約、SAR公約等。

加強應急救援預案演練。通過演練，使有關人員了解海上搜救應急體系，熟悉應急救援方案，掌握應急救援工具、設備、器材的使用方法，提高處理海上突發事件能力；另一方面通過演練來驗證應急救援的組織、人員、裝備和應急救援預案的可靠性和正確性，對存在的不足和缺陷進行修改完善，確保海上險情救援工作的各個環節有序運轉，檢驗各資源力量之間的協同救助能力、技巧等，提高搜救隊伍的戰斗力、快速反應能力和應急處置能力。

加大科技應用、提高搜救能力。海上漂移預測模型、衛星通信及監測、電子海圖、視頻會議系統等信息化、數字化技術及船舶自動識別系統（AIS）、全球海上遇險安全系統(GMDSS)在搜救應急工作中發揮的作用有目共睹，手機定位等手段，也在海上搜救領域發揮了重要作用，大大提高了搜救的成功率。要繼續加大現代科技在搜救領域的轉化與應用，解決搜救中技術瓶頸問題，開展大風浪中海上搜救技術研究、大規模海上搜救決策研究等相關工作，充分發揮科學技術在海上搜救領域的支撐和引領作用。

建立包括專業救助、漁政、海關、海洋、港航等單位海上力量在內的海上搜救力量資源庫，成立包括消防、航海、救助、打撈、客運、溢油、化學品等方面的海上搜救應急專家組，為充分利用海上搜救力量和科學指揮決策。

大力宣傳海上搜救中心的工作，鼓勵社會力量積極參與海上搜救。通過電視、報紙、廣播等傳媒手段，向轄區海域所有船舶，航運單位，廣大漁民等宣傳海上搜救工作，定期編制出版《搜救簡報》，通報海上搜救工作的開展及成果，讓社會各界認識搜救工作對安全生產的重要性，支持和參與海上搜救工作，形成良好的搜救氛圍。

繼續加強中越兩國地區間海上搜救合作，促進海上搜救協作機制建設。在已建成的中國防城港市與越南廣寧省地區間海上搜救合作機制的基礎上，加強兩國地區間的交流與合作，進一步完善雙方會晤機制，定期召開搜救合作例會及開展海上聯合搜救演習，共同提高搜救協作能力。在適當時候推動建立兩國“省制海上搜救合作機制”，提升海上搜救合作層次。

提高應對船舶污染事故的應急反應和處置能力。要加強政策研究，建立以地方政府為主的應急反應體制和應急計劃，探索建立海上溢油應急防備基金，通過整合各方力量，加快建設港口污染應急設備庫以及污染應急支持系統等硬件設施，完善通訊系統、信息系統、監視系統、監測系統、培訓系統等技術支持條件，提高轄區海域船舶溢油應急能力。

（作者單位：防城港海事局）