宜昌港船舶過駁基地運行模式探析

宜昌港船舶過駁基地的設立，有效緩解了枯水期長江中游航道水深有限與船舶運輸需求的矛盾，取得了較好的社會效益和經濟效益。但船舶數量與日俱增致使過駁基地壓力過大，險情、事故時有發生，應引起相關部門重視。

宜昌港船舶過駁基地的設置背景

三峽成庫后，庫區形成500公里深水航道，航道條件的改善為大型船舶的建造、航行創造了條件，船舶大型化步伐加快。隨著社會經濟的發展，貨運船舶也由普遍載貨量幾百噸逐步發展到現在的2000至5000噸，最大單船載貨量達8000噸以上，船舶吃水也隨著船舶的大型化而增加，現5000噸左右的船舶普遍吃水在4米以上。但每年11月到次年4月的枯水期，長江中游航道維護水深僅為2.9米，只能滿足1000噸級以下船舶滿載通行，枯水期長江中游航道水深有限與船舶運輸需求矛盾突出。僅三峽船閘完建初期2006年10月底至11月初不到20天的時間里，由于宜昌港轉載能力有限，一些大噸位貨船冒險進入淺區，導致中游江口水道連續發生11起擱淺事故。

如何解決枯水期中游淺區航道給長江航運造成的瓶頸制約效應，唯一有效的途徑就是在宜昌港設置船舶過駁基地。大型船舶經減載至規定吃水后下行，通過中游淺水道后再將減載的貨物加載回來。而宜昌地處長江中上游的銜接處，宜昌港下臨江坪以上水域在每年枯水期能保證4.5米水深，臨江坪錨地3000米水域較為開闊，河床底質良好，具備設置船舶過駁基地的基本條件。

宜昌港船舶過駁基地運作模式現狀

宜昌港船舶過駁基地經過幾年的摸索和總結，已經形成了一套較為可行的運行模式。

確定進入轉載市場的公司。每年枯水期來臨前，海事部門會同港航管理部門，預測本屆枯水轉載規模，確定設置作業浮吊的數量，根據申報公司的轉載能力、公司信譽度確定7-8家具有港口作業資質的公司進入轉載市場。

劃定各轉載點的作業水域。海事部門根據確定的進場浮吊數量，劃定各轉載點的作業水域，并對各作業浮吊進行編號，對外公示各轉載點作業水域及作業船舶。

規范轉載作業行為。海事部門與港航管理部門聯合發布公告，規范各公司轉載作業行為，引導轉載企業“統一價格、統一服務標準”，倡導轉載企業實行公開承諾制度，簽訂自律公約，建立轉載企業信用和安全記錄機制，促進轉載市場良性發展。

處理好臨江坪錨地船舶待閘和轉載作業的關系。由于轉載基地的浮吊全部設置在臨江坪錨地，而臨江坪錨地為船舶待閘錨地，二者之間存在一定干擾。為緩解船舶待閘與轉載作業這一矛盾，海事部門加強現場維護，實施全天候巡航，隨時掌握錨地船舶動態，采取“分片停泊”、“建議性指泊”兩種合理的方式進行有效管理，確保了船舶待閘與轉載作業安全。

對過載后船舶吃水進行核查。為確保各轉載點對船舶吃水減載到位，海事部門對過載后的船舶吃水實施現場核查，核定吃水達到要求后簽證放行，防止超吃水船舶進入淺水道。

宜昌港船舶過駁基地設置效果評價

1、經濟性效果

增加了運輸船舶的利潤。以枯水期一艘4000噸船舶從重慶開往上海為例，目前運價約80元/噸，轉載可裝載4000噸，運費收入32萬元，扣除轉載費用4.8萬元，實際收入27.2萬元；不轉載直接通過中游只能裝載約2400噸，運費收入19.2萬元，轉載運輸與不轉載運輸相比，可增加運費收入8萬元，增幅達42%。轉載基地運行以來，共轉載貨物1302萬噸，為船舶增加效益約5億元。

降低了單位貨物的運輸能耗。我們仍以4000噸船舶從重慶開往上海為例，轉載運輸與不轉載運輸相比，平均每噸貨物油耗降低約19%。據估算，自轉載基地運行以來，為船舶減少燃油消耗近1萬噸。

2、安全性效果

宜昌港船舶過駁基地從2006年設置以來，經過逐步規范運作，宜昌轄區中游航道船舶擱淺事故呈現逐年下降趨勢。2006-2007屆枯水期船舶擱淺事故險情達19起，2007-2008屆枯水期船舶擱淺事故險情減少至6起，2008-2009屆枯水期僅為4起。但2009-2010屆枯水期由于受三峽水庫蓄水172米影響，葛洲壩下泄流量急劇減少，中游水位降幅過快等原因，致使船舶擱淺事故險情數量有所回升。

宜昌港船舶過駁基地存在的問題

今后三峽庫區航道水深與壩下中游航道維護水深的差距將長期存在，隨著三峽庫區175米水位運行，大馬力、大噸位貨輪還會增多，宜昌港船舶過駁轉載作業將面臨巨大壓力，且宜昌港港區水域有限、錨地容量不足，加之錨地維護無正常經費來源，船舶過駁基地的發展存在很多困難：

臨江坪錨地容量有限，且錨地長期以來無任何維護資金投入，錨地缺少配套系泊設施，安全警示標志不齊全。臨江坪錨地縱向距離3000余米，是葛洲壩船閘建成以后，供上行過閘的普貨船待閘的永久性錨地。三峽成庫后，該錨地還承擔洪水期船舶積散、枯水期過駁減載作用，錨地船舶停泊量逐年上升，日均錨泊量達150余艘次，三峽船閘完建期間最大錨泊量達400余艘次。如此巨大的船舶數量，給錨地帶來了沉重的“負擔”，再加之近年來錨地維護無資金投入，錨泊設施設備缺失，安全警示標志不齊全，這些問題將制約宜昌港過駁基地的發展。

轉載作業與船舶待閘互相干擾存在安全隱患。目前轉載作業浮吊全部設置在臨江坪錨地，而臨江坪錨地為船舶待閘錨地，轉載作業船舶頻繁穿越錨地，與待閘船舶間存在安全隱患，事故、險情時有發生。

啟動船舶過駁基地的時間不易確定。受三峽水庫175米蓄水影響，中游航道水位變化幅度較大，船舶過駁基地啟動得太早，航運企業意見大，啟動得太晚，淺區擱淺事故多發，近幾年來是在枯水期航道維護水深2.9米時才啟動轉載基地，此時中游淺水道擱淺事故已發生多起，轉載基地未最大限度地起到減少中游淺水道擱淺事故的作用。

船舶轉載后的吃水標準難掌握。由于長江中游設標水深與航道實際水深存在差距，長江枯水期運行時間長，長江中游航道實際水深隨時可能發生變化，如果將船舶吃水控制標準固定，吃水標準過低則船舶未充分發揮裝載效率，吃水標準過高則不能保證船舶安全通過中游淺區，因而在何時、按何標準控制轉載后的船舶吃水，現場控制比較困難。

轉載后的船舶吃水進行條條核查較困難。為防止超吃水船舶進入中游淺水道，避免因簽證時吃水把關不嚴而受到責任追究，海事部門對轉載后的船舶吃水進行條條核查，但由于轉載作業船舶較多，且分布在不同的水域、不同時間段，現場對轉載后的船舶吃水進行條條核查困難較大。

水上安全監管建議

規劃建設宜昌港貨物轉載中心（碼頭），將過駁作業轉為以碼頭作業為主，盡量減少在臨江坪錨地設置浮吊的數量，減少過駁作業對過閘船舶的干擾。

將臨江坪錨地建設納入葛洲壩三峽樞紐配套設施建設，建設靠船墩（囤）等系泊設施，設置界限標志，加強錨地維護；或者出臺政策，解決錨地運轉、維護、人員工資等費用問題。

設置具有對船舶動態及錨地秩序跟蹤與提示、助航服務、水域有效利用與建議性指泊、水域分區管理與電子報警、安全信息提供以及應急組織指揮等功能的“錨地交通服務系統”。

盡快起草制定臨江坪錨地管理辦法，規范錨地船舶行為。

建議在葛洲壩下泄流量下降至8000立方米每秒時，啟動轉載基地，對進入中游淺水道的船舶吃水進行控制；同時，綜合航道維護水深與實際水深，明確不同時期的船舶吃水控制標準。

規范對船舶過駁經營人的管理，建議對轉載后的船舶吃水實行“基地核查、海事抽查”的原則，過駁轉載作業經營人對過載船舶吃水負責，海事部門對各過駁作業點核實后的船舶吃水情況予以抽查，嚴肅處理不按規定減載的轉載企業，以加強企業自律，減輕海事部門工作難度。

（作者單位：宜昌海事局）