堅持科學發展 加快建設長江航運現代化

“十二五”時期是長江航運現代化建設的關鍵性時期，對于能否提前實現現代化，具有決定性的戰略意義。貫徹落實十七屆五中全會精神，加快建設長江航運現代化，就是要求我們必須堅定不移地全面推進長江航運科學發展。

一、“十二五”長江航運發展的階段性特征

經過幾代長江航運職工的努力和六十多年的發展，尤其是近幾年在“一條主線四個長江”發展戰略有力指導下，長江航運現代化建設快速推進，躍上了一個全新的發展平臺，呈現出“五個根本性變化”的階段性特征。

一是加快長江等內河水運發展上升為國家戰略，長江航運的發展機遇發生了根本性變化。

今年8月國務院第123次常務會議專題研究加快長江等內河水運發展，標志著長江航運的發展已經提升為國家戰略。長江航運成為國家戰略，一是黨中央國務院的高度重視，二是貫徹落實科學發展觀的具體體現，三是沿江經濟社會發展和建立綜合運輸體系的現實需要，四是交通運輸部的有力推動，五是長江航運職工的不懈努力。對長江航運來說，這一發展機遇是戰略性的機遇，將給長江航運發展帶來根本性的變化。

二是沿江經濟社會發展需要，長江航運的發展環境發生了根本性變化。

長江航運發展與沿江經濟社會發展相互依存，關系十分密切。充分依托長江黃金水道優勢，國家在沿江布局的六大國家戰略發展區域(長江三角洲地區區域規劃、皖江城市帶承接產業轉移示范區、江西鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈、長株潭城市兩型社會、成都重慶城鄉統籌綜合配套改革試驗區)和三大城市群(長江三角洲、長江中游地區、長江上游成渝地區)建設已經順利展開，近兩年來長航局踐行“三個服務”的卓著效果，讓沿江地方政府和社會各界對長江航運地位與作用的認識更加清晰，對依托長江航運進行產業結構調整和發展外向型經濟的需求更加迫切。截至目前，長航局與沿江七省二市的交通運輸主管部門以及相關地方政府已經全部順利簽訂了共建協議，地方政府紛紛作出鄭重表態。未來的發展趨勢，將是長江航運與沿江經濟社會互動發展的良性發展局面。

三是加快轉變發展方式整體推進，長江航運的發展方式面臨著根本性變化。

“以加快轉變經濟發展方式為主線”—— “十二五”規劃建議作出了新的論斷，提出了新的要求。黨中央的這一重大戰略決策，從經濟社會發展來看，有利于充分發揮長江黃金水道優勢；從長江航運自身發展來看，必須要改變傳統的發展方式，堅持以人為本，加快調整發展結構，加快發展現代長江航運。

四是注重保障和改善民生，長江航運的發展理念面臨著根本性變化。

保障和改善民生是我國一切經濟社會發展的根本出發點和落腳點，已經成為我們黨執政興國的一條根本方針。十七屆五中全會特別強調“民生問題”，長江航運作為國民經濟的基礎性產業和社會服務性行業，必須以保障和改善民生為己任。長江航運發展有兩大功能，一是經濟功能，帶動經濟發展，二是社會功能，服務社會發展。二者的直接或間接作用都是保障和改善民生。我們既要高度重視發揮長江航運的經濟功能，同時也十分注重發揮好長江航運的社會功能。面向“十二五”，長江航運一定要樹立保障和改善民生的新理念，注重改善和提高公共服務水平，為區域經濟協調發展和改善民生作出積極貢獻。

五是基礎設施面貌煥然一新，長江航運的發展基礎發生了根本性變化。

經過改革開放30多年，特別是近幾年的快速發展，一方面，長江航運基礎設施和支持保障體系的面貌得到明顯改善，可謂“翻天覆地”、“煥然一新”。另一方面，長江航運運輸生產保持了高位增長、高速發展的良好態勢。長江貨運量及港口吞吐量均保持了2位數的增長速度，高于國民經濟的增長速度，尤其是對外貿易運輸量的增長速度更是遙遙領先。2009年，長江干線貨運量達13.4億噸，長江水系14?。ㄊ校碛袃群舆\輸船舶12.49萬艘，5325萬載重噸。長江航運現代化“三步構建”戰略，第一步發展目標將于今年圓滿實現。長江航運的生產能力、抗風險能力、競爭能力大大增強，正在煥發出更加昂揚、更加蓬勃的生機與活力，這使得長江航運科學發展能夠在一個堅實的基礎平臺上向前推進。

二、“十二五”長江航運科學發展的基本內涵

在良好的發展形勢和重大的發展機遇面前，長江航運的發展現狀還存在“兩個沒有變”，表現出“兩個不相適應”。即：長江航運仍然是綜合運輸體系中的“短板”這一現狀沒有變，長江航運發展的主要矛盾——“長江航運基礎設施的相對薄弱與沿江經濟社會發展日益增高的航運需求的不相適應”沒有變；長江航運與構建綜合運輸體系的總體要求不相適應，與國民經濟社會發展的總體需求不相適應。

“十二五”期長江航運科學發展，要努力改變和消除“兩個沒有變”和“兩個不相適應”。這就要求我們必須認真貫徹落實十七屆五中全會精神和國家領導人對長江航運發展的一系列指示精神，積極實施國家發展戰略，牢牢把握“一條主線四個長江”發展戰略不動搖、堅決落實長江航運發展新跨越發展部署不動搖、始終瞄準到2020年實現長江航運現代化發展目標不動搖，群策群力、義無反顧地推進“五個發展”。

一是快速發展。“發展是第一要務”！總體發展不足仍然是長江航運現階段最大的實際，推進發展、加快發展仍然是現階段最緊迫的任務。要把握發展節奏，合理有序、平穩較快地推進長江航運基礎設施建設，加速形成基礎設施網絡，加快提升運輸保障能力，優化運力和運輸組織結構，將發展的節奏、速度與發展的質量、效益更好地結合起來。

二是協調發展。“統籌兼顧是根本方法”！航道建設、管理和養護要協調發展，建設是發展，管理和養護是可持續發展，三者結合、做到開發和保護并重才符合科學發展的要求；航道、港口、船舶與支持保障系統要協調發展，齊頭并進，使之相得益彰；公共服務與行業管理、安全監管要協調發展，寓管理于服務之中；硬實力與軟實力要協調發展，既要有雄健的筋骨肉，又要有渾厚的精氣神；長江航運與其他運輸方式要協調發展，努力推動各種運輸方式的零距離換乘和無縫隙銜接；航運發展與水資源綜合利用要協調發展，按照長江水資源綜合效益最大化的原則發展長江航運。

三是創新發展?！案母飫撔率菑姶髣恿Α?！要堅持解放思想、與時俱進、不斷創新，以世界眼光、戰略思維和全局視野謀劃長江航運發展，堅持理念創新、科技創新、體制機制創新、政策和管理創新，以科技進步和信息化提升長江航運發展內涵（數字航道、智能航運）和生產力水平，以人才成長、典型選樹和勞動者素質提高來增強長江航運的發展動力；積極培育有利于創新人才不斷顯現、創新活力不斷迸發、創新成果不斷涌流的創新文化。

四是綠色發展。“綠色發展是基本要求”！要進一步推進資源節約型、環境友好型行業建設，強化節能減排，加強環境保護，集約利用土地、岸線、能源、原材料等，使長江航運“低碳”的特征進一步顯現，實現長江航運綠色發展。

五是和諧發展?！耙匀藶楸臼歉灸康摹?！我們的一切工作，都要以人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興、滿意不滿意，作為唯一的衡量和評判標準。要將長江航運發展的成果更多地惠及流域百姓和廣大職工群眾。在穩步改善職工生產環境、提高職工生活待遇的基礎上，更加注重分配公平，讓職工群眾更多地共享改革、建設和發展的成果。

“發展”是硬道理，但“硬發展”沒道理！堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。長江航運的“科學發展”，就是要將“快速發展”、“協調發展”、“創新發展”、“綠色發展”和“和諧發展”有機統一起來，統籌考慮，全面推進，這是我們推進長江航運科學發展的總體方向。

三、推進“十二五”期長江航運科學發展的著力點

推進“十二五”期長江航運科學發展，既是一個重大的時代命題，要求我們必須從宏觀上總體把握；又是一個緊迫的實踐課題，要求我們必須在工作中務實推進，著力解決好關系到科學發展的一些關鍵性、根本性和基礎性的問題。“十二五”時期，全面推進長江航運科學發展，要堅持做到“五個更加注重”。

1、更加注重發展的質量與效益。

判斷長江航運發展的質量和效益有兩條基本標準，一是要與沿江經濟社會發展的需要相適應，二是要與綜合運輸體系發展相協調。我們要緊緊抓住“十二五”這一重大戰略機遇期，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，徹底改善長江航運基礎設施面貌，全力增強長江航運基礎設施供給能力。在發展過程中，要堅決貫徹“又好又快重在好”、“高速高效重在效”的原則，堅持“高起點、高水平、高質量”建設發展，絕不搞饑不擇食的低水平建設，絕不搞發展中的落后。

一是要搶抓國家繼續擴大內需和加強綜合運輸體系建設的機遇，整合資源、優化配置，把投資的重點放在需求大、關聯度高、打基礎、管長遠的重大項目上。形成投資的“洼地”優勢，發揮投資的“集聚”效應，努力使國家投資保持合理、快速增長。

二是建設的重點首先要解決航運的基礎要素——航道的建設問題。著力實施好“中游荊江河段航道治理工程”和“南京以下12.5米深水航道建設工程”，帶動長江干線航道發展邁上一個新臺階，力爭到2015年提前基本實現《長江干線航道總體規劃綱要》提出的規劃目標。

三是發揮行業管理和引導職能，統籌推進支持保障系統、港口、船舶、船閘擴能等諸方面建設，使航運總體能力較好適應并適度超前于沿江經濟社會高效運行和人們生活水平不斷提高的要求。

四是大力推進科技和信息化建設，加快建設長江航運公共信息服務平臺和長江航運物流公共信息平臺示范工程建設，并將國內外最新航運科技成果吸納、引進和集成到長江航運中來，以信息化、高端化、服務化、品牌化為標志，著力提高長江航運的核心競爭力和現實生產力水平。

2、更加注重發展的方式與模式。

十七屆五中全會指出，制定“十二五”規劃，要“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。我們在前進中面臨的困難和問題，根源都在于經濟發展不夠和發展方式轉變滯后。如果不加快經濟發展方式轉變，今后的發展代價就會越來越大、發展空間就會越來越小、發展道路就會越走越艱難，甚至可能走上資源環境難以支撐的“負重之路”、核心競爭力難以提升的“低端之路”、全面發展難以持續的“風險之路”、人的福利難以增長的“物本之路”！長江航運自身的比較優勢、帶動優勢和潛在優勢，決定了加快轉變發展方式既是我們的緊迫任務，也是我們的職責所在。

一是轉變規劃理念，這是關鍵。

理念的落后是最大的落后?！八枷胗卸噙h，我們就能走多遠”！要突破單純為建設而規劃的思路，以實施國家戰略為重點，在更高的站位、更寬的視野上圍繞發展考慮建設，為了發展規劃建設，使規劃的重心從基礎設施建設規劃向行業發展規劃轉變，并根據形勢發展變化適時調整和完善規劃，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。

二是大力推進發展結構調整，這是基礎。工業化、市場化、城市化和信息化將直接導致發展結構的調整，這是必然趨勢。

----要大力推進長江干線船型標準化，著力強化轉變長江航運發展方式的關鍵。積極推進適合長江航運發展需求的標準船型研發、比選和推廣應用，以運力結構的優化促進航運效率的提高；采用政府引導與市場調節相結合的手段，加速非標船型、老舊落后船舶的淘汰與退出進程。

----要繼續優化運輸組織結構，著力突出轉變長江航運發展方式的重點。整合港航企業經營資源，大力發展規?；⒓s化、網絡化運輸，提高運輸組織效率。

----要大力發展干支直達、江海聯運，加強與沿海、遠洋運輸的銜接，著力打造轉變長江航運發展方式的平臺。我國仍處于重化工業階段，作為重化工業發展基礎的煤炭、石油、鐵礦石等能源和原材料的需求仍然會保持旺盛，大宗貨物的運輸需求也會相應保持旺盛，必須加快完善煤、油、礦、箱及液化專業運輸體系。

----要積極培育新的經濟增長點，著力暢通轉變長江航運發展方式的路徑。依托主要港口打造區域物流中心，推進港口功能物流化、碼頭專業化、服務綜合化，延伸物流鏈。完善港口集疏運體系，大力發展多式聯運，在更高的水平上實現“以港興城、港以城興”。港口要從追求吞吐量增長轉變到追求服務質量提升、資源綜合利用、節能環保等可持續發展上來。拓展滾裝運輸航線，大力發展郵輪游艇經濟。

三是發展要惠及于人、發展于人，促進人的全面發展，這是根本目的。

民生問題實際上就是民心問題。要通過開展職業培訓、吸納勞動力就業以及提供標準化、精細化、品牌化的航運服務，發揮長江航運對改善民生的直接作用，通過服務，促進沿江經濟社會發展，發揮長江航運對改善民生的間接作用，服務和改善流域百姓的生產與生活。

要制定具體政策，強化落實措施，形成長效機制，既立足當前，每年真正辦好幾件便民、利民、惠民的實事；又著眼長遠，努力解決關系到廣大干部職工最關心、最現實、最切身的利益問題。

要切實做好新形勢下的群眾工作。要自覺堅持群眾路線、實踐群眾觀點，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧與力量，始終保持與職工群眾同呼吸、共命運、心連心。堅持從群眾中來、到群眾中去，想問題、作決策、拿部署，都要從群眾利益出發，做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持在密切聯系群眾、增進群眾信任上下功夫，做到人對人、面對面、手拉手、心貼心地做群眾工作，增強群眾工作的親和力和感召力，把群眾工作做得更加有聲有色、豐富多彩。重視并做好離退休老同志工作，從政治上關懷、思想上關心、生活上關愛，努力讓老同志老有所學、老有所得、老有所樂。

3、更加注重行業服務與能力建設。

要把加強綜合運輸體系建設作為發展現代產業體系的重大任務，把推進服務業大發展作為產業結構優化升級的主攻方向。實踐證明，“服務長江航運、服務沿江經濟、服務流域百姓”這一宗旨，完全符合五中全會精神，完全符合實施國家發展戰略的需要，完全符合部黨組“三個服務”的部署，完全符合長江航運發展的客觀實際，在今后的工作中繼續動真格、下氣力、求實效，全面提高長江航運公共服務能力。

一是要提高政策服務的能力，保持行業政策的穩定性與連續性。在政府行業主管部門與港航企業發展方向和根本目標一致的前提下，行業主管部門要加強對市場的引導、服務與規范功能，用政策來引導市場，用信息來服務市場，用法規來規范市場，促進市場競爭的均等化。

二是要提高協調服務的能力，加快構建沿江綜合運輸體系。加強與鐵路、公路、管道等各種運輸方式的無縫銜接，發揮各自比較優勢，推進布局合理、功能完備、有機銜接、安全環保的綜合運輸基礎設施網絡的加速形成。要學習借鑒山西高速公路運輸標準化的有益經驗，會同沿江港航管理部門制定長江航運一系列標準和規則，引導港航企業逐步應用，促進運輸組織和運輸行為銜接的標準化。

三是要提高安全服務的能力，著力建設本質安全型長江航運。牢固樹立“安全第一、預防為主”的大安全理念，努力提高安全保障能力，強化行業安全監管，切實加強應急保障體系建設，為沿江經濟社會發展提供安全可靠的航運服務，實現長江航運安全發展。

四是要提高危機管理的能力，促進長江航運和諧發展。危機存在與發生，具有客觀性、隨機性、連鎖性等特征，在當前經濟結構深刻調整、社會結構深刻變化、利益結構深刻變革、思想觀念深刻變動的時期（思想多元、矛盾凸顯、治安反恐等），積極應對危機、有效處置危機，對行業主管部門提出了重要課題和重大挑戰。要堅持優先性（人命第一、全局第一、長遠第一）、有效性、靈活性等原則，建立和完善危機管理機制，提高應對危機的能力和水平，化“?！睘椤皺C”，變“被動”為“主動”，為行業發展營造更加有利的氛圍。

4、更加注重資源節約與環境友好。

溫家寶總理今年10月下旬視察武漢新港時指出，長江黃金水道的建設和利用，要遵循“科學規劃、合理布局、河道整治、生態保護、永續利用”的方針。資源節約、環境友好，體現出的是長江航運的比較優勢。要進一步發揮好這種優勢，長江航運必須走“低碳航運”發展之路，高度重視節能減排，高度重視長江生態環境保護，高度重視水資源的有效利用，在航運經濟高度發展的同時，秉持“永續利用”，把一條生態環境優美的長江留給子孫后代。

一是堅持水資源綜合利用的原則。要自覺把長江航運放在水資源綜合利用效益最大化的層面上來謀劃、來布局、來推進，促使長江防洪、航運、發電、供水、灌溉等水資源各項功能相互協調、良性互動，提高水資源利用效率。

二是強化節能減排、生態環保。推進結構性、技術性、管理性節能減排工作，營運船舶單位運輸周轉量碳排放量（千克CO2/百噸公里）下降12.5％，能耗下降14％；加快節能減排的技術研發，依靠科技提高資源利用率。加強工程建設生態保護力度，在航道和其他航運要素建設中，盡量避免或減少對水生動植物生態環境的影響。建立長江航運環保統計及考核機制，在三峽庫區建設水上交通環境監測網絡。

三是強化?；穭討B管理。長江一旦發生?；肺廴臼鹿?，將舉世震驚，造成不可估量的損失。必須加強動態管理和全程監控，實現?；肺廴臼鹿省傲憧刂啤?，否則將實施最嚴厲的問責。

四是加強船舶、港口污染處置能力。進一步增強從業人員環保意識，有效處置船舶及港口油污，污水、垃圾；加強煤炭、礦石等散貨碼頭的粉塵防治，加強對運量較大、周邊居民密集的集裝箱作業區的噪音治理。

5、更加注重黨建與軟實力建設。

執政黨的先進性直接關系到黨的生死存亡和國家的興衰沉浮，黨的先進性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。必須以改革創新的精神開拓進取、務實工作，盡快加強和推進長航局系統黨的建設和行業文明建設，充分發揮各級黨委的政治核心作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用，充分發揮行業文化引導行業、影響社會、教育職工、推動發展的重要功能，以黨建和行業文明建設的嶄新成就，為“十二五”期長江航運科學發展提供強大精神動力和有力政治保證。

一是加強領導班子建設和干部隊伍建設。圍繞領導科學發展的能力和駕馭復雜局面的能力兩種主要能力，全面加強各級領導班子建設，選好配強“一把手”；按照長航局干部人事工作會議的部署，以高層次人才為重點，努力提升系統干部人才工作水平。

二是推進學習型黨組織和機關建設。進一步落實《關于推進學習型黨組織的意見》，推動完善以中心組為龍頭、處級干部為重點、加強黨員干部教育、黨支部抓落實的理論武裝工作格局，積極引導和激勵黨員干部特別是黨員領導干部意識到自己所肩負的重要責任，正確處理好學與思、學與干、修身與事業的關系，重視學習、善于學習、抓緊學習，力求學得更多、更深、更好一些。繼續加強“四型四有”高效能機關建設，大力弘揚“大氣、正氣、雅氣”的機關行政文化。貫徹全國依法行政工作會議和部即將頒布的《實施綱要》精神，加快建設法治政府，切實加強政風行風建設，以行政執法的公正、公平、透明取信于民。

三是深入開展行業文明建設活動。要用長江航運核心價值體系升華共同理想、弘揚時代精神、培育道德規范、樹立行業新風。以“學先進、樹新風、建體系、創一流”活動為載體，進一步深化群眾性精神文明創建活動；努力提升行業文明創建的工作活力、品牌效益，增強感染力和影響力，把行業文明建設提高到一個新水平。要深入推進“創先爭優”活動。結合長江航運特點和實際，找準切入點、抓住結合點、抓好著力點，有力推動活動的深入開展，并確保取得實效。

四是繼續推進黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快系統懲防體系建設，更加重視在教育上下功夫，更加重視在預防上下功夫，更加重視在制度建設上下功夫，更加重視在專項治理上下功夫，著力培育風清氣正、廉政勁足的發展氛圍，以優良黨風凝聚人心、共促發展。

四、推進長江航運科學發展要正確處理好“三個關系”

一是處理好政府引導與市場主導的關系。

注重發揮政府“有形之手”的關鍵性作用，發揮市場“無形之手”的基礎性作用，發揮政績“導向之手”的引領性作用。在公益性基礎設施建設維護、安全監管和應急體系等領域，切實履行政府職責，合理配置公共資源；在科技與信息化、節能環保等領域，完善引導政策，激發市場主體的主動性和創造性；在運輸服務等領域，主要依靠市場主體的自主行為，行業行政主管部門要注重規范市場，加強監管，維護公平競爭。

二是處理好主觀能動與政令統一的關系。

繼續完善“五種機制”，積極推動《航道法》盡快出臺。積極爭取更多的中央和地方財政性資金投入長江航運建設，加強和規范現有專項資金和財政性資金的管理和使用，充分發揮國家投資的效率和效益；堅持“走出去、引進來”，凝聚各方力量，不斷增強長江黃金水道建設的合力。

長航局系統各單位既要發揮自身的主觀能動性，又要堅決服從統一領導、調度與指揮，做到令行禁止、政令暢通。

三是處理好人才建設與事業發展的關系。

堅持科學的人才觀，以“唯才是舉”、“求賢若渴”、“得人者昌”的胸襟和視野，堅決貫徹“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的人才工作方針，培養和造就四支高素質的人才隊伍（政治堅定、能力全面、作風過硬的領導干部隊伍；業務精通、紀律嚴明、服務優質的管理和執法隊伍；結構合理、素質優良、規模適度超前的技術技能型人才隊伍；能力突出、業績卓著、社會公認的行業領軍人才隊伍 ）。解決好人才“不夠用”的問題，主要是結構性短缺和高層次人才不足的問題；解決好人才“不適用”的問題，人才培養要與發展大局和中心工作深度融合；解決好人才“用不好”的問題，為人才的成長、成才搭建平臺，提供舞臺，以人才建設的顯著成效服務和促進長江航運生產力水平的全面提高。

面向“十二五”，我們長航局系統將上下一心、勇于開拓、奮力拼搏、追求卓越，沿著科學發展的正確方向、沿著長江航運現代化的宏偉目標，把充滿無窮活力與無限生機的長江航運事業快速推向前進！