引航行業行風風險源及防范措施

文章講述了引航行業行風建設的特點及其重要性， 引航行風的主要風險源及根源分析， 并提出了健全防控機制的建議，以鏟除引航不正之風產生的土壤。

引航行業行風建設的特點及其重要性

港口引航是國家主權的象征。引航體制改革后，各引航機構屬于國家公益性事業單位，為各港口港航企業提供公平、公正的引航服務。引航職工屬于國家工作人員，代表國家行使領水主權。多年來，各引航機構都十分重視行風建設。在加強教育不斷強化服務意識、加強隊伍建設不斷提高服務能力、完善制度不斷規范服務行為、健全網絡不斷加強內外監督等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成效，行業作風不斷好轉，社會形象不斷提升，服務對象滿意度不斷提高。

引航行風建設具有以下四個特點:

一是涉外性。引航機構主要是為外輪提供引航服務，是屬于涉外行業。引航員上船要與各個國家的船員打交道，其代表的不是個人，而是代表國家行使引航主權，其行為不是個人行為，而是國家行為。外事無大小，引航行業作風也無大小，行業作風問題就是涉外性問題。

二是隱蔽性。引航職工一般都是一到兩個上船引航，很多情況下甚至是一個人單兵作戰，并且在船上待的時間較長，與外國船員打交道時間較長，組織和同事鞭長莫及，監督不到，社會上的監督更是無從談起，如果發生行風問題很難及時發現和糾正，甚至是無法發現。

三是復雜性。引航雖然是港口生產的一個環節，但在船期、引航費收和拖輪使用等方面，涉及到代理、港口碼頭企業、船東、貨主等方面的利益。在當前市場競爭不規范、誠信度不一的情況下，少數企業可能會采取一些非正常手段要求引航職工違規操作，花小錢辦大事，達到其個人和單位的目的；甚至不排除有的以引航的名義向船東、貨主收取費用為個人或其單位牟利；更不能排除有的以引航的名義向船東、貨主收取費用后，給引航機構或職工一頭羊，自己牽走一頭牛。因為這種利益的共生性，即使引航機構發現有行風問題，相關方面等也不愿意配合調查了解。同時，由于船舶的流動性，有的船幾個月甚至幾年來一次，有的進江一次后可能再也不來，因此問題發生后很難在第一時間去調查了解。有經常要進出長江的船舶，甚至擔心今后會遇到麻煩，引航職工有行風問題其也不愿意講，或者大事化小，小事化了。

四是長期性。由于市場經濟的負面影響，以及引航服務的唯一性，行風建設經常發生新的情況，一直面臨著復雜的局面，使引航的行風建設具有長期性。有的行風問題不可能一蹴而就地解決，有些已解決地較好的問題可能會因為某些條件的變化而出現反復。

基于以上行風建設特點，以及當前在改革開放在廣度和深度上繼續不斷推進，經濟成分、利益主體、社會生活和社會組織形式多元化的新形勢下，引航仍然面臨著行風風險，行風建設依然任重道遠，是一個長期的復雜過程。加強行風建設有其十分重要的現實必要性和重要性。

一是加強引航行業作風建設，是維護國家主權、維護國家形象，展示中華文明和維護“水上國門第一形象”的必然要求。

二是加強引航行業作風建設，是貫徹落實懲防體系建設，加強引航機構黨風廉政建設、建設廉潔引航的必然要求。

三是加強引航行業作風建設，是貫徹落實科學發展觀，轉變引航工作職能、提高引航服務能力，服務港航企業發展、地方經濟建設的內在要求。

引航行風的主要風險源及根源分析

在引航工作中的業務受理、引領過程、費收管理等各個環節，仍然存在著不容忽視的行風風險。這些風險不能光靠苦口婆心的教育，和事后責任追究和嚴肅查處，對引航職工行風風險的防范應當成為我們抓好行風建設的重中之重。按照廉政風險管理理論，從引航職工容易滋生行業不正之風的崗位、環節和部位來看，行風風險源主要分為四大類：即制度機制風險、崗位職責風險、社會環境風險和思想道德風險。

制度機制風險。我們正處在一個社會轉型時期，社會主義市場經濟、法制建設不夠完善，引航工作存在一定的自由裁量權和隨意空間。從體制上講，各港口引航機構作為國家唯一合法的引航機構，屬于公益性事業單位，各引航站（中心）負責各港口引航任務，具有壟斷性。如果缺乏社會監督和行業自律，從理論上講會形成一定的行風風險。從技術規范上講，港口作業受港口碼頭、水文氣象等客觀因素影響很大，進出船舶的長度、寬度、吃水深度、凈空高度等方面缺乏科學的強制性規范標準，有較大的操作空間。另外，從人員編制來看，全國引航機構人員偏少、工作量連續不斷攀升，工作壓力偏大；特別是引航員資源長期緊張，處于滿負荷、超負荷工作狀態，導致內控機構和機制不全，多數引航機構原來屬于業務型單位，忙于應付日常工作而容易忽視行風建設，或因考慮到同志們工作辛苦而對一些苗頭性問題采取了寬容的態度，未能引起足夠重視，為行風風險防范留下隱患。

崗位職責風險。從目前引航工作崗位存在的行風風險來看，可以分成三個方面：一是引航業務受理方面。在引航申請審核和受理、引航計劃安排、拖輪使用安排方面，如果相關人員思想覺悟不高，態度不好，不按程序辦事，而監督又不到位，就很容易產生偏差，導致行風問題。二是一線引航服務方面。由于引航計劃的實施受主觀和客觀因素影響較大，并且現場的一些實際情況調度和引航機構領導無法在第一時間完全掌握，因此目前在引航計劃的落實上，主要是引航員現場決定，自由裁量空間較大，一線引航服務很難統一規范。船況有好有壞，船速可快可慢；視線、風速有時處于臨界點可開可不開；碼頭情況各有不同，技術素質有高有低，拖輪可用可不用、可用大的也可用小，情況千差萬別，千變萬化，可以開（靠離）的理由有千萬種，不能開（靠離）的理由也有萬千種。這些方面，很容易產生行業不正之風，導致辛苦費、夜航費、交通費、誤餐費等的發生，或者刁難現象出現。三是引航收費方面。引航費收雖然有國家收費標準，但在引航簽證單收費項目填寫、收費時間起止點確定、簽證單初審，以及費收計算環節，可能導致行風風險。

社會環境風險。當前社會上存在著一些不良的風氣，比方說辦事請客送禮、過年過節送禮品禮金、“走后門”等等不良的社會風氣，習以為常，見怪不怪，雖然很多人不愿意，但遇到難題又都想試一試。在當前的引航服務環境中，地方政府、港航企業、代理公司對引航服務的要求愈來愈高，有的甚至超出了安全規范要求和法律法規規定。有的代理、港口碼頭為了節省船期、早靠離碼頭、超長超寬超吃水進出和靠離，往往找關系或采取非正常手段達到目的，使引航職工面臨著更大的壓力和更為復雜的關系。引航職工既是行使強制引航權的國家工作人員，又是社會的一分子，不是生活在真空里。雖然在一些社會上的人看來習以為常的事情，如果放在引航工作人員尤其是領導身上，就有可能產生行風風險。

思想道德風險。目前，雖然引航職工的總體素質較高，但也參差不齊，有些行風風險是從素質較低的人的思想道德方面滋生的。由于受習慣思維的影響，還有極個別的引航職工存在特權思想，總是以一種高人一等的心態和姿態去對待服務對象，船方、代理、碼頭等方面，甚至引航機構都必須聽我的；總覺得在引航服務過程中，不是在做本職工作，而是在幫助別人解決困難，總想著要得到一點好處，如果沒有一點意思表示的話，就工作態度不積極，服務態度差，上船慢一些，速度慢一點，靠泊晚一點，拖輪多用一個，能用馬力小的偏用馬力大的，能用一條偏用兩條等，或找一點船方代理的毛病故意刁難。這是目前引航行風的一個主要風險點。

健全防控機制

行風風險的防范，必須堅持“以人為本”，以規范服務行為和加強監督為重點，以鏟除行業不正之風滋生土壤為抓手進行綜合治理。

深化教育，主動防范，全面提高引航職工的綜合素質。行風建設教育是根本，只有提高了機體的自身免疫力，才能從根本上鏟除不正之風滋生的土壤。引航行風風險有它產生的思想根源，抓好行風教育是一項基礎性、長期性的工作，只要我們堅持不懈地開展黨風行風教育，對于行風風險的防范可以起到積極的作用。一是教育要常化。要采取各種形式、利用各種時機，認真組織學習黨風廉政法規。同時行風教育與其它各項教育活動結合在一起，經常性地開展職業道德教育。二是教育要硬化。要堅持每季度必須開展一次行風教育。同時有針對性地開展專題教育、警示教育活動，做到入耳入腦，規范行為。三是教育要活化。針對引航員流動分散，集中教育活動難以開展的實際情況，采取靈活的教育形式。要通過深化教育，促使廣大引航職工對加強行風風險的防范在思想認識上有根本性的提高。

完善制度機制，規范服務行為，以制度建設防范行風風險。首先是要堅持“優質服務是根本、個人行為要禁止、組織行為要規范”的行風建設指導思想，為糾風工作提供思想保證。第二是進一步建立健全組織機構，加強組織領導，形成堅強有力的領導體制和工作機制，進一步增強糾風工作的合力。當前情況下，要重視加強引航機構行風建設的機構、人員的配置，使行風建設既有人管，又有人落實。三是要進一步落實誰主管、誰負責，管業務必須管行風的行風建設責任制。四是完善細化制度。要建立健全《引航行業自律規定》、《引航員職業道德規范》、《引航員操作規范》等規范，同時不斷細化制度建設的具體內容，使之更具約束力和可操作性。要重點從引航生產管理、費收管理過程中容易引發和滋生行風不正問題的重點部位和關鍵環節入手，加強控制，完善制度，強化管理，堵塞漏洞。要進一步細化裁量標準，明確裁量權限，壓縮裁量空間，堅持重大事項討論制度，從而規范權力的使用，有效防范行風風險。

關口前移，強化監督，讓行風風險在萌芽狀態即得到有效控制。一是進一步加大對外宣傳力度，形成強大有效的輿論氛圍。堅持定期不定期走訪口岸、航運企業等，聽取意見，不斷改進引航服務質量。二是要堅持廣泛、全面的行風評議活動，由服務對象對引航員、調度員等窗口部位的引航工作人員，進行評議到人、末位誡勉，“以評促糾”、“以評促改”。三是建立全面的引航員行風表現情況為主要內容的航次測評制度，在航次結束時，請船長對引航員在該航次中行風表現情況進行測評。改變引航員一人在船，無人監督，天高皇帝遠的狀況，使職能部門能夠及時掌握引航員在船表現情況。四是堅持行風督察活動。通過現場督察工作，變事后處理為事前監督，變被動應付為主動干預，把行風監督延伸到現場，進一步加行風監督的震懾力。

制定和完善行之有效的引航行風風險防范措施。要結合各引航機構的實際情況，以及質量體系建設，認真開展行風風險防控體系建設。如從引航業務受理、引航服務提供、引航費收結算、費收使用等方面，建設一個封閉的、可逆的、相互監督的循環，使引航工作人員從制度上防范行風風險，形成有效的行風風險防控模式。

(作者單位：南通引航站)