內河船舶污染問題及應對措施

隨著內河航運事業的繁榮，港口規模及船舶數量逐年遞增，導致發生水域污染事故的可能性大大增加。本文從分析造成內河船舶污染的原因入手，在基于“人、機、環境、管理”理論上提出了防止內河船舶污染的應對措施。

造成內河船舶污染的原因分析

船舶自身的原因。一是船員及航運企業的防污染意識較差。內河船員對船舶污染法規的實施和防污染設施配備的重要性、緊迫性認識不足，垃圾偷排現象比較嚴重，這是造成船舶污染的主要原因。航運企業以追逐利潤為目的，認為船舶防污染會影響生產、運輸和經濟效益，防污染意識淡薄。二是船舶防污染設備使用不當。目前內河船舶已基本上按船舶檢驗部門的要求配備了油水分離器，但實際上很多船舶沒有使用，而對于生活污水只有少部分船舶安裝了生活污水處理裝置，絕大部分船舶生活污水直接排放。一些防止油污染設備的質量差，易發生故障，維修及保養費用較高，一般不輕易使用。

污染物接收處理方面的原因。一是港口防污設施、設備嚴重不足，使用不正常。港口、水上加油站缺乏含油污水和垃圾接收及處理設施。二是船舶修造船廠缺乏防污染設施，對于已有的污油水接收處理設施，考慮到其投資大、見效慢，致使無法生存而關閉。三是船舶溢油污染損害賠償制度不完善，要清污而調用專業公司的清油設備難以給予合理的補償，影響了清污的效率。

監督管理方面的原因

船舶防污染相關法律、法規不健全。我國目前在內河小型船舶防污染方面的技術標準、管理制度、監督機制等方面還不完善，對船舶在生活污水的處理、排放及生活垃圾的管理等方面沒有專門的規定。

監督管理部門缺乏必要的檢驗、檢查設備。目前，監督管理人員只能檢查船上是否安裝了油水分離器等防污染設備，而對于該設備是否合格及是否正常使用缺少有力的檢測手段，對于船舶排放的油污水是否符合要求也無從檢驗。

監管人員水平偏低。各地監管機構的建立和專業人員的素質差異較大，危管防污管理機構設置不全、人員配備不足、管理人員專業水平偏低或缺乏專業人才，遠遠不適應防污管理發展的要求。

內河船舶防污染應對措施

以人為本，控制污染物的排放。提高船員的防污染意識。建立內河船員培訓考核機制，定期開展船員防污染培訓，同時對內河散化船、內河液化氣船、內河油船船員進行安全知識及安全操作專項培訓，發專項證書，持證上崗；對于內河船員培訓機構也要加強管理，提高培訓質量，提高內河船員素質。

提高監督管理人員水平。對監督管理人員進行專門培訓，實行職業準入制度，進一步完善監督管理機構和制度，以適應防污管理發展的要求。在日常動態巡航中管理部門應有針對性地進行防污檢查，并與靜態防污專項檢查結合，避免船舶違章排污。

改善船舶條件，降低污染物的排放。一要加快內河船舶標準化進程。逐步淘汰落后船型。通過優惠政策，扶持一些低污染的大型標準船舶的投入，規范內河船舶防污設施配備檢驗標準，從而保護內河水域環境，保障水上交通安全，促進內河航運可持續發展；二要提高內河船舶防污染設施的質量。從內河船舶的實際情況出發，研究出操作使用簡單、方便，工作安全可靠的經濟實用型的防污染設施，減輕日常維修保養的工作量，確保防污設施的使用率。

加快建設污油水接收、處理設施。污油水接收、處理設施投資大、見效慢，建議采用國家補貼、地方投資的方式加快港口、水上加油站等污油水接收、處理設施的建設步伐，盡快設置配備與本港吞吐能力、到港船舶種類相適應的接收、處理設施。

轉變管理模式，加強監管力度。建立健全內河船舶污染防治法規體系。提升內河船舶污染防治立法層次，制定全國性的“防治船舶污染內河水域環境管理條例”，全面指導和規范船舶污染防治工作，使執法人員在執法過程中真正做到有法可依。并根據實際需要與國際接軌，將國際公約具體化、國內化。

轉變內河船舶污染防治的監督管理模式。現行的“后收費”模式使得船方產生僥幸心理，將船舶垃圾偷偷排入江內?？紤]到船舶垃圾的產生量較為穩定，易于估算，可采用“先收費”模式，可由船舶簽證部門按照船舶噸位的大小、停泊的天數及預期到達下一港口的時間預先收費，下一港口以上一港口收取的時間進行收取，這樣一來，船方就沒有必要再去冒著被罰款的危險偷排垃圾了。

加強對垃圾接收單位的監督管理。管理部門應對接收的船舶垃圾進行登記，并與實際接收處理的船舶垃圾進行核對，一旦發現有接收船舶直接將船舶垃圾排入江內的現象立即對接收船舶進行嚴厲處罰。

強化防污染的現場監督。各級海事主管部門應加強現場監督檢查，嚴肅查處船舶污染行為。加強對船舶“油類記錄薄”的簽發和管理，一旦發現船舶防污染設備的狀況與證書內容不符，或該船對水域環境產生污染時，應禁止船舶離港。

（作者單位：安慶海事局）