海事廉政文化建設(shè)

作者通過對海事廉政文化的內(nèi)涵和建設(shè)意義等問題進行分析，探討加強海事廉政文化建設(shè)的途徑和方法。

海事廉政文化的內(nèi)涵

海事廉政文化是以廉政為思想內(nèi)容，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是關(guān)于廉政的理念、知識、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價的總和，是廉潔從政行為在觀念和文化上的反映。海事部門廉政文化大體分為四個層面：一是廉潔的政治文化。要指各級領(lǐng)導干部，要講政治講正氣、自警自律、淡泊名利、恪守宗旨執(zhí)政為民；二是廉潔的組織文化，主要指海事執(zhí)法部門要公正透明、文明執(zhí)法、誠實守信、廉潔高效；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各類工作人員尤其是海事執(zhí)法人員要恪盡職守、公道正派、遵紀守法、慎獨慎微；四是廉潔的局域文化，通過開展多種形式的宣傳教育活動，運用多渠道、多層次、多視角的形象文化，在全局上下營造良好的廉政文化氛圍，用積極健康的廉政文化去陶冶干部職工的情操，充實干部職工的精神世界。

加強海事廉政文化建設(shè)的重大意義

加強海事廉政文化建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。海事行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)交通行業(yè)的一脈，點多、線長、面廣、社會影響大。它是為人民服務(wù)的一個重要窗口，在水運大力發(fā)展的今天，水上交通運輸安全人命關(guān)天，海事行業(yè)反腐倡廉任務(wù)艱巨，形勢復雜。充分發(fā)揮海事廉政文化建設(shè)激濁揚清、扶正驅(qū)邪的功能，對于學習和實踐“三個代表，重要思想和科學發(fā)展觀，發(fā)展三個文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

加強海事廉政文化建設(shè)是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要。加強海事廉政文化建設(shè)，是反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作。通過海事廉政文化建設(shè)，加大正面宣傳引導力度，可是在海事全行業(yè)消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習，用健康向上的、先進的海事廉政文化引導海事職工，可以為他們克服不良風氣、抵制各種各樣誘惑腐蝕，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

加強海事廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下對黨風廉政建設(shè)提出的新要求，是從源頭上預防腐敗的根本舉措。

加強海事廉政文化建設(shè)的途徑和方法

加強思想教育，大力培育海事隊伍的廉政信念和廉潔信仰。廉政文化是一種文化體系，它能使人們尤其是各級領(lǐng)導干部在同一模式中得到教育，從而逐步形成相同的價值取向、思想模式、行為方式，使整個干部隊伍因同一文化熏陶，從而形成強大的向心凝聚力量。一是把堅定干部職工的理想信念作為海事廉政文化建設(shè)的核心內(nèi)容。二是把提高干部職工的道德水平作為海事廉政文化建設(shè)的重點內(nèi)容。三是把提高干部職工的廉政文化素養(yǎng)作為基礎(chǔ)工作來抓。

加強制度管理，努力為海事廉政文化建設(shè)提供有力保障。廉政建設(shè)具有全局性、穩(wěn)定性和長期性，而制度文化則具有強大的約束力和保障功能。在加強廉政文化建設(shè)中，不斷完善各項廉政規(guī)章制度：一是把行風建設(shè)納入全局整體工作和行業(yè)管理之中，發(fā)揮領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)中的主導作用。進一步加強“第一責任人”的意識，即主動研究部署的責任、管理教育的責任、監(jiān)督檢查的責任、責任追究的責任要加強。形成立體化的內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)。像合肥市地方海事局就形成了行政負責人——黨委成員——海事處行政負責人——部門負責人的層級負責制，每個分管領(lǐng)導既要對單位的業(yè)務(wù)工作負責，又要對隊伍建設(shè)負責，形成縱向到底，橫向到邊的責任區(qū)，形成一級抓一級，一級帶一級的局面，管理滲透到隊伍中的各個角落，使其無管理空白區(qū)，類似于監(jiān)管方式一樣。發(fā)揮班子成員的表率帶頭作用，班子成員中的每一個人既是監(jiān)督他人者，同時也是被監(jiān)督者。二是完善黨風廉政建設(shè)工作考核機制，將廉政建設(shè)與干部隊伍建設(shè)、海事業(yè)務(wù)管理同規(guī)劃、同部署、同考核、同獎懲。三是不斷完善在管理、行政審批、人事任免等方面的制度，建立結(jié)構(gòu)完整、配置科學、程序嚴密、相互制約的反腐敗機制，同時要采取各種有效形式，加大對制度的宣傳力度，使各項制度的內(nèi)容廣為人知，使人人都重視制度、服從制度、嚴格按制度辦事，樹立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念，為制度得到有效的貫徹落實奠定思想基礎(chǔ)。

加強制約監(jiān)督，形成嚴格的管理機制。行為方式是文化的外在表現(xiàn)，廉潔用權(quán)是廉政文化的基本內(nèi)核，也是海事廉政文化建設(shè)的基本目標。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，切實加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，大力實施內(nèi)部制約監(jiān)督。首先要整合資源，健全行風監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。此外，堅持實行政務(wù)公開，自覺接受人民群眾的評判與監(jiān)督。同時，通過聘請行風監(jiān)督員、設(shè)置舉報箱、公開監(jiān)督電話等多種途徑，加強對各級領(lǐng)導干部及海事執(zhí)法人員的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各種問題，防止小錯釀成大錯，減少違紀違法案件的發(fā)生。

加強信息宣傳，不斷豐富海事廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和形式。信息媒介是廉政文化得以表現(xiàn)、得以傳播的重要載體。廉政文化從屬于文化范疇，只有具備生動的形式和內(nèi)容，才有永恒的生命力；也只有借助現(xiàn)代化的媒介手段，才能實現(xiàn)最大意義上的廣為傳播。一是在內(nèi)網(wǎng)就開設(shè)了廉政建設(shè)專欄。二是建設(shè)廉政文化墻。三是觀看廉政影視片。四是開設(shè)廉政熱線電話。五是發(fā)送廉政短信。六是開展述職述廉活動。

（作者單位：合肥市地方海事局）